危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸中存在的問(wèn)題及對(duì)策

賀　莉　謝楚農(nóng)　李賢云

摘要：文章簡(jiǎn)述了危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩F(xiàn)狀，揭示了危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸中存在的問(wèn)題，以及近來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策和建議，以利于推進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩ぷ?，保護(hù)環(huán)境和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；運(yùn)輸；對(duì)策

中圖分類號(hào)：U294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

0引言

近來(lái)，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和化工企業(yè)的增加，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸變得越來(lái)越頻繁。一些地區(qū)接連發(fā)生道路運(yùn)輸事故引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、燃燒、爆炸事故，造成人員傷亡和環(huán)境污染。2008年2月18日19時(shí)，郴州市蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)境內(nèi)京珠高速公路耒宜段471公里處發(fā)生一起重大交通事故，一輛裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)物苯的罐車與另一輛客車相撞后起火、爆炸，致使17人死亡。而在江蘇曾經(jīng)有一輛運(yùn)載7噸液化氣的江蘇省宿遷籍槽罐車，在徐州市境內(nèi)行駛至隴海線與棗泗公路交叉點(diǎn)的橋洞時(shí)，因槽罐車超高導(dǎo)致罐頂安全閥被撞壞，造成液化氣泄漏，東隴海線鐵路停運(yùn)9個(gè)小時(shí)，疏散周圍3公里范圍內(nèi)群眾約2萬(wàn)人，沒有人員傷亡。然而并不是每次事故都能化險(xiǎn)為夷。

針對(duì)以上嚴(yán)峻的問(wèn)題，本文闡述了危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。針對(duì)近來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題作了研究介紹。并提出了解決對(duì)策。本文對(duì)于我們做好危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全工作、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)有重要的意義。

1危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀

近期，隨著危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)量的增長(zhǎng)，運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛發(fā)生交通事故頻繁，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。危險(xiǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全問(wèn)題應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視，抓好源頭管理是當(dāng)務(wù)之急。由于一些危險(xiǎn)品生產(chǎn)廠家只追求利潤(rùn)，缺乏安全意識(shí)，因此，大量易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品以不合格的包裝形式被裝上車輛，流向社會(huì)。這些危險(xiǎn)貨物一旦受到車禍或其它外力影響，便會(huì)泄露危險(xiǎn)物質(zhì)，引發(fā)中毒、火災(zāi)甚至爆炸事故。

2006年。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)牡缆肥鹿士倲?shù)為533起，造成264人死亡，627人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失1627萬(wàn)余元。其中，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛超速47起，違法上路行駛40起，違法裝載31起。1990年以來(lái)，我國(guó)已發(fā)生多起危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸特大事故。導(dǎo)致了嚴(yán)重的死傷和直接經(jīng)濟(jì)損失。特別是近期頻發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，給社會(huì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的危害。

2危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸中存在的問(wèn)題

2.1新近突出的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全隱患

(1)小件和零散危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸困難。許多化工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常需要發(fā)送一些樣品到周邊城市，運(yùn)量往往只有幾十公斤甚至幾公斤；另外，許多科研院所也經(jīng)常需要從外地購(gòu)買小批量的化學(xué)試劑；再加上近年來(lái)，政府部門加大了對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸整治的力度，許多居民生活用品如油漆、殺蟲劑、打火機(jī)等貨物都被列入危險(xiǎn)品之列。按照交通部的有關(guān)規(guī)定，零擔(dān)貨物是指一次托運(yùn)計(jì)費(fèi)重量不足3噸的貨物。顯然，上述種類的貨品都屬于零擔(dān)貨物。這些零散的貨物若要派專車送達(dá)目的地，成本很高，如果拼裝貨物進(jìn)行發(fā)送，運(yùn)輸周期又過(guò)長(zhǎng)。

另一方面。運(yùn)輸不同類型的化學(xué)危險(xiǎn)品需要不同的資質(zhì)，同時(shí)擁有1到9類資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)并不多。此前，絕大多數(shù)小批量危險(xiǎn)品都是通過(guò)一些配載中介機(jī)構(gòu)托運(yùn)。一些配載企業(yè)為了保證盈利。違規(guī)操作將化學(xué)危險(xiǎn)品夾帶在普通貨物中進(jìn)行發(fā)送，給道路運(yùn)輸帶來(lái)安全隱患。

(2)集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品存在虛報(bào)、瞞報(bào)的情況。集裝箱運(yùn)輸是實(shí)行單證流轉(zhuǎn)，使得對(duì)集裝箱安全運(yùn)輸?shù)墓芾硗耆蕾囉谡_的申報(bào)資料和正確的裝載。裝箱員和申報(bào)員對(duì)集裝箱內(nèi)的貨物最清楚，只要他們能切實(shí)按照規(guī)則操作，那么集裝箱的運(yùn)輸就可以得到保證。但這也是問(wèn)題的所在，如果裝箱員和申報(bào)員由于主觀或客觀的原因有疏漏或有差錯(cuò)。在集裝箱的管理中會(huì)出現(xiàn)很多漏洞。這里面最突出的問(wèn)題就是生產(chǎn)廠家為了減少運(yùn)費(fèi)支出、減少手續(xù)而有意隱瞞危險(xiǎn)貨物的真實(shí)情況。這樣的集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品在道路運(yùn)輸中存在極大的安全隱患。如：有些化學(xué)品不能隨意混裝，裝卸、搬運(yùn)、運(yùn)輸過(guò)程中不能有摩擦、撞擊等，如果謊報(bào)貨物名稱，包裝操作、沒有按照規(guī)定，極有可能發(fā)生火災(zāi)等事故。

(3)車況、路況不佳時(shí)沒有警示、以及交通設(shè)施與運(yùn)輸工具不匹配等因素也導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸存在安全隱患。

2.2根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)，目前危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸中仍存在的突出問(wèn)題

(1)某些企業(yè)盲目節(jié)省開支，降低專用車輛標(biāo)準(zhǔn)，未配置GPS等。

(2)部分主管危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ\(yùn)管部門的監(jiān)管力度就不夠，資質(zhì)審批流程過(guò)松。

(3)從業(yè)人員素質(zhì)低下是危運(yùn)事故多發(fā)的導(dǎo)火索。

(4)運(yùn)輸企業(yè)缺乏專業(yè)知識(shí)，配載沒有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

3對(duì)策與建議

我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合我國(guó)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸中存在的問(wèn)題和國(guó)外危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，不斷完善我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/p>

(1)應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研情況來(lái)開通適當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)品零擔(dān)運(yùn)輸專線，以解決小件和零散化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸困難的問(wèn)題。

(2)建議國(guó)家設(shè)立一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故數(shù)據(jù)庫(kù)，以便為分析危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故原因提供資料，便于進(jìn)行深入研究，從而采取更好的預(yù)防措施。從根本上減少危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故。

(3)對(duì)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸路徑作進(jìn)一步的分析、優(yōu)化和決策，建立完善的最優(yōu)路徑選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)、體系，以便應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程中面臨的安全隱患。

(4)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)過(guò)程、審批流程應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

(5)加強(qiáng)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸工具之間的匹配建設(shè)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。避免出現(xiàn)運(yùn)力浪費(fèi)以及運(yùn)輸?shù)陌踩[患。

(6)加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)測(cè)。確保GPS、GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)在專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)中的應(yīng)用。

(7)推廣ITS系統(tǒng)的應(yīng)用。完善健全道路危險(xiǎn)品應(yīng)急救援系統(tǒng)以及機(jī)制。

①ITS系統(tǒng)通過(guò)利用條形碼技術(shù)獲取危險(xiǎn)化學(xué)品信息，有效集成GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))、TRAINS-GIS(交通地理信息系統(tǒng))、通信技術(shù)(如GSM)等高新技術(shù)，通過(guò)車輛的動(dòng)態(tài)定位而間接實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。以保證相應(yīng)危險(xiǎn)品的各種信息在安全、公安、消防、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等6個(gè)部門之間共享，能真正協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作，在危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸全過(guò)程中管理危險(xiǎn)品，并在發(fā)生事故時(shí)制定切實(shí)可行的救援措施，控制事故事態(tài)的擴(kuò)大。

②建立專業(yè)的化學(xué)品應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，并建立快速應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品應(yīng)急救援成員的培訓(xùn)，以便在事故發(fā)生時(shí)快速處理，防止事故擴(kuò)大，使損失降至最低，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。建立與企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)合機(jī)制，聯(lián)合進(jìn)行培訓(xùn)、演習(xí)以及事故救援。

(8)扶植專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，并給予相應(yīng)的政策支持。罐體車輛的罐體檢測(cè)費(fèi)每車每年需花費(fèi)數(shù)千元。企業(yè)普遍認(rèn)為這項(xiàng)費(fèi)用過(guò)高負(fù)擔(dān)過(guò)重，現(xiàn)在道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸都進(jìn)入微利時(shí)代，在油價(jià)、輪胎逐步上漲的情況下，有關(guān)部門是否可以通過(guò)提高檢測(cè)水平、降低檢測(cè)成本，努力降低罐體檢測(cè)的費(fèi)用，讓利于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)。

(9)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的硬件和軟件設(shè)施定期進(jìn)行考核，確保危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全。具體可從以下幾個(gè)方面著手：

①對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專用機(jī)車進(jìn)行定期的檢查維護(hù)、保養(yǎng)等，提高其安全性能。

②加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)、提高標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)和押運(yùn)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核，合格者方可上崗。并在現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車駕駛證準(zhǔn)駕車型中增加一種危險(xiǎn)品運(yùn)輸車型符號(hào)，規(guī)定只有持此種駕駛證的駕駛員才能從事該項(xiàng)運(yùn)輸。

③必須嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志》(GB190-90)等國(guó)家規(guī)定來(lái)進(jìn)行包裝。不僅在包裝環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在配載、裝卸、搬運(yùn)、運(yùn)輸、換裝、驗(yàn)貨、人庫(kù)等環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

4結(jié)束語(yǔ)

本文借鑒了國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充了一些新的解決危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的對(duì)策。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)所必不可少的。我們應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大科技投入和管理力度；提高工作人員安全意識(shí)和素質(zhì)，改進(jìn)相應(yīng)的交通設(shè)施；運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控；重視源頭管理，把危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故扼殺在搖籃里；最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。