試論建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理控制

摘要：控制工程造價(jià)與工程建設(shè)的各階段密切相關(guān)，只有搞好每一個(gè)環(huán)節(jié)的控制，才能保證項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)處于合理的范圍內(nèi)，才能使造價(jià)管理創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益。本文對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理控制進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過程；管理控制；措施

工程造價(jià)是工程項(xiàng)目中極為重要的一環(huán)，同時(shí)也是一門綜合性專業(yè)學(xué)科，需要采取主動(dòng)控制措施，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，積極搜集信息資料，才有可能確保其準(zhǔn)確性。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的不斷加快，各類工程項(xiàng)目將會(huì)越來越多，無論是建筑單位還是施工單位，都希望從中以最少的投入獲取最大的效益，因此，工程造價(jià)的作用不言而喻。

一、建設(shè)工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀

1、估算和概算投資出現(xiàn)較大的偏差

項(xiàng)目的決策是否科學(xué)合理直接決定著建設(shè)項(xiàng)目的投資。如果項(xiàng)目工程在編制項(xiàng)目建議書以及項(xiàng)目實(shí)施可行性研究報(bào)告的過程中，估算投資以及概算的編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，很可能會(huì)引起估算和概算投資出現(xiàn)較大偏差的問題，導(dǎo)致一部分工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)較大的資金缺口。

2、在工程設(shè)計(jì)階段沒有對(duì)造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管理

工程設(shè)計(jì)階段直接影響著工程造價(jià)的管理和控制，很多項(xiàng)目由于忽視了這一階段的造價(jià)控制工作，沒有按照規(guī)定推行限額設(shè)計(jì)，過分注重設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量而忽略了工程造價(jià)的工作，導(dǎo)致概算編制能力較差，進(jìn)而出現(xiàn)較大的概算偏差。

3、在工程施工階段沒有對(duì)變更簽證進(jìn)行嚴(yán)格的控制

通常情況下，工程項(xiàng)目在開始正式施工之前，都會(huì)簽訂相關(guān)的合同，明確規(guī)定施工階段負(fù)責(zé)造價(jià)控制的單位，而一般都會(huì)由甲方認(rèn)定的專業(yè)施工監(jiān)管單位以及專門的造價(jià)咨詢公司來承擔(dān)這一責(zé)任。但是如果項(xiàng)目的投資主體為政府，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管單位所提供的很多服務(wù)具有一定的行政特點(diǎn)，相關(guān)工程會(huì)發(fā)生較為頻繁的變更現(xiàn)象，這就直接影響到了工程結(jié)算的造價(jià)，加大了監(jiān)管單位以及造價(jià)咨詢公司的工作量，降低了監(jiān)管單位的工作熱情。除此之外，由于以政府為投資主體的項(xiàng)目工程通常都會(huì)受到行政干預(yù)，監(jiān)管公司不能直接對(duì)項(xiàng)目的變更進(jìn)行負(fù)責(zé)，不利于控制工程造價(jià)的變化，無法將其具有的真正價(jià)值體現(xiàn)出來。最后，工程中標(biāo)以后會(huì)在施工準(zhǔn)備階段來完成整個(gè)施工階段的工程造價(jià)事前控制工作，而通過進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案有利于減少工程造價(jià)，但是到目前為止由于存在較多的施工單位掛靠現(xiàn)象，施工單位通常都不會(huì)去主動(dòng)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，而且一些施工單位也不具有設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的能力。

4、造價(jià)管理嚴(yán)重缺乏動(dòng)態(tài)管理以及全過程管理

建筑項(xiàng)目的投資主體普遍具有種類多的特點(diǎn)，而且項(xiàng)目涉及范圍較廣，這就造成項(xiàng)目中存在各種互不相同的屬性?，F(xiàn)階段我省項(xiàng)目投資主體主要包括兩種：一種是以企業(yè)為主體，另一種則是以政府為主體，兩種不同的投資主體在進(jìn)行造價(jià)管理的過程中采取的方法也存在一定的差異。通常我們所說的工程造價(jià)管理需要從事前、事中以及事后三個(gè)階段進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)控制，但是目前我省項(xiàng)目工程普遍采用的管理模式則側(cè)重于事后控制，忽略了事前控制的重要性，而只有做好事前控制才可以真正發(fā)揮造價(jià)管理控制的作用。

二、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制的措施

1、項(xiàng)目決策階段控制

（1）做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上。結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循效益至上的原則，進(jìn)行多方案比選。

（2）合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格是做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不能僅用當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來編制，要針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案比較分析，使決策者對(duì)項(xiàng)目未來的效益有充分了解，減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

2、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)部分，因建設(shè)工程施工中原則上嚴(yán)格照?qǐng)D施工，所以設(shè)計(jì)階段的工作得當(dāng)與否，直接影響了整個(gè)建設(shè)工程的建設(shè)和造價(jià)。因而其是建設(shè)工程造價(jià)全過程管理與控制的關(guān)鍵階段，它負(fù)責(zé)了建設(shè)工程整體規(guī)劃，它是整個(gè)建設(shè)工程的定調(diào)階段。一個(gè)建設(shè)工程可以有多種不同的設(shè)計(jì)方案，而一個(gè)合理科學(xué)的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等。在設(shè)計(jì)階段有效控制投資，合理確定工程造價(jià)，對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目“質(zhì)量好、投資少、工期短”起著關(guān)鍵性作用。

3、招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

這個(gè)階段主要是兩個(gè)方面：招標(biāo)與簽訂。公平透明應(yīng)該是招標(biāo)時(shí)須堅(jiān)持的原則，并且施工組織要能夠在科學(xué)的方案、先進(jìn)合理的技術(shù)下，將投標(biāo)報(bào)價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，保證工程盡量在最低合理價(jià)上保質(zhì)保量的完成。關(guān)于合同的管理和控制一定要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，選擇合同的形式及降低風(fēng)險(xiǎn)控制造價(jià)所要考慮的因素一定要有發(fā)包時(shí)的工程工期、規(guī)模，以及市場(chǎng)變化、利率升降等等一系列的實(shí)際情況。

4、施工階段的造價(jià)控制

（1）有效控制工程變更。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會(huì)帶來工程造價(jià)的變化，為了有效地控制工程造價(jià)，就要對(duì)工程變更進(jìn)行有效的控制。堅(jiān)持“施工圖設(shè)計(jì)漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失會(huì)越小。

（2）正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正確現(xiàn)象，由于施工條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。為了有效控制工程造價(jià)，必須做好索賠工作。

（3）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

（4）擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止壟斷價(jià)的滋生。在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)，那么在這些項(xiàng)目中，一方面應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競(jìng)爭(zhēng)，以最終取得較好的效果，這樣設(shè)備采購(gòu)價(jià)比供電局原先指定廠商的報(bào)價(jià)降了20% 左右，很好地遏制了壟斷價(jià)。

5、竣工驗(yàn)收與結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

第一要對(duì)工程量進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)已出現(xiàn)工程死角的地方，相關(guān)審查人員一定要在現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)嚴(yán)格把好工程量這一關(guān)，確保能夠及時(shí)簽證；第二是落實(shí)工程材料價(jià)格，由于工程材料的廠家、材質(zhì)各不相同，材料價(jià)格也可能出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)，這就要求要事先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，貨比三家后再落實(shí)；第三是必須準(zhǔn)確的套取定額，要對(duì)施工工序有詳細(xì)的了解；第四是做好外部審核工作，外部審核工作是由建設(shè)施工單位進(jìn)行初步審核后并通過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后開始的，外部審核要盡量規(guī)避不合理的費(fèi)用使用。

綜上所述，做好建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理與控制是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的工作，只有銳意改革進(jìn)取，并在政策的指引下，大力提升造價(jià)人員綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門全力配合，才能有效的控制造價(jià)。

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