對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理體制的思考

山東省萊州市城港路街道人力資源和社會(huì)保障所

摘要：社會(huì)保障基金的籌集，即社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收制度，是社會(huì)保障制度的核心之一。目前我國社會(huì)保障基金籌集的方式是征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。本文通過對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收現(xiàn)狀的分析，指出當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳中存在的主要問題，最后提出一些完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；征收管理

引言

目前，全世界實(shí)行社會(huì)保障制度的國家多達(dá)131個(gè)，因?yàn)榻∪纳鐣?huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，也是世界主要發(fā)達(dá)國家社會(huì)契約的重要支撐力量。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，建立健全社會(huì)保障制度既是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。社會(huì)保障制度的核心問題是籌集、管理和使用社會(huì)保障基金。社會(huì)保障基金的籌集方式主要是：開征社會(huì)保障稅或征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。我國目前采取的方式是征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

1我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的現(xiàn)狀

（1）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收類別。目前，納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金范圍的主要包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)。而工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)則仍處在摸索階段，僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的覆蓋范圍。大體包括：國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)及其工作人員。值得注意的是，雖然條例規(guī)定了較為廣泛的征繳范圍，但實(shí)際情況卻與此相去甚遠(yuǎn)。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際覆蓋范圍僅限于國有企業(yè)、部分集體企業(yè)和部分實(shí)行財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位。而大量經(jīng)濟(jì)效益好、職工工資高、有繳費(fèi)能力的私營企業(yè)、股份制企業(yè)和外商投資企業(yè)卻極少參保。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2002年底，全國納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為1.l億左右、納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)接近1億、納入失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)不足9000萬。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)關(guān)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收；而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的管理和監(jiān)督工作則由勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。目前，我國有19個(gè)省市確定由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。

2我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收中存在的主要問題

（1）從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)主體看，部分用人單位社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，本位主義嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在“少”“欠”“漏”“逃”四個(gè)方面?！吧佟奔从萌藛挝徊蝗鐚?shí)申報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)，通過偽造變更會(huì)計(jì)報(bào)表、賬冊(cè)等達(dá)到少繳的目的；“欠”即用人單位不能按照規(guī)定足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)，惡意欠費(fèi)或拖著不繳，甚至違反規(guī)定，開設(shè)多頭賬戶轉(zhuǎn)移資金，長期拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；“漏”即有相當(dāng)一部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，不少個(gè)體、私營企業(yè)認(rèn)為參保是國企的事，與他們無關(guān)；“逃”即用人單位有意躲避和搪塞，尤其民營、私營企業(yè)為追求利潤和自身利益，不為職工提供社會(huì)保險(xiǎn)，或象征性地將少數(shù)人參保應(yīng)付了事。

（2）從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理看，主要有三種情況：其一，省市縣三級(jí)統(tǒng)籌并舉，層次高低不同。同一個(gè)企業(yè)中有參加省級(jí)統(tǒng)籌險(xiǎn)種的，有參加市級(jí)統(tǒng)籌險(xiǎn)種的，這不僅不利于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，而且影響了不同統(tǒng)籌地區(qū)職工保險(xiǎn)關(guān)系流動(dòng)轉(zhuǎn)移。其二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，有的由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，有的由勞動(dòng)保障部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。同時(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)建立的時(shí)間和環(huán)境不同，操作運(yùn)行管理模式也不同，導(dǎo)致政出多門、數(shù)出多門的現(xiàn)象。有的險(xiǎn)種如醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)定應(yīng)屬地管理，但一些困難的大中型國有老企業(yè)由于人員多、負(fù)擔(dān)重、醫(yī)療費(fèi)用高，而被當(dāng)?shù)卣苤T外，由企業(yè)自己統(tǒng)籌管理。多頭征收管理，導(dǎo)致五大險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)表述不盡一致，費(fèi)基無法統(tǒng)一，單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和不相等。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)核定和使用時(shí)間不統(tǒng)一，影響社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)和信息傳遞。同時(shí)，參保單位和參保人要在不同的部門進(jìn)行申報(bào)、核定、繳費(fèi)，不僅增加了繳費(fèi)單位的工作負(fù)擔(dān)，而且也給用人單位的不法行為提供了可乘之機(jī)。其三，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在原則性不強(qiáng)、把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，在單位和職工補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)講人情，存在少算社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、免繳滯納金的情況。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)覆蓋范圍過窄。首先，條例規(guī)定的社保費(fèi)覆蓋面本身有其局限性：對(duì)于個(gè)體工商戶及其雇員、自由職業(yè)者、民營非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其人員，或是根本沒有納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍，或是僅納入三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）中的某一項(xiàng)。另外，在加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)的地區(qū)，大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人口被排除在社會(huì)保障之外；而在更廣大的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)于社會(huì)保障更是聞所未聞。其次，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的缺陷，使得社保費(fèi)的征繳困難，直接導(dǎo)致大量本應(yīng)納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍的企業(yè)和單位成功躲避繳費(fèi)。就社保費(fèi)征收程序而言，“參保登記、申報(bào)保費(fèi)、社保核定、稅務(wù)征收”的模式，程序煩瑣、工作量大；同時(shí)信息在相關(guān)部門之間傳遞不及時(shí)、資料未能充分共享，往往導(dǎo)致社保工作前后脫節(jié)。對(duì)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由于缺乏基礎(chǔ)資料和足夠的人力、財(cái)力和物力，很難準(zhǔn)確掌握哪些企業(yè)和單位屬于必須參保范圍，致使在登記環(huán)節(jié)遺漏大量本應(yīng)參保單位；而社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的脫節(jié)，使得“參保不繳費(fèi)、繳費(fèi)卻未登記”的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)社保費(fèi)的征收和管理造成混亂。

（4）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收類目有限。目前納入社會(huì)統(tǒng)籌基金的僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)。這三項(xiàng)基金的征收，雖然解決了一部分人的后顧之憂，但仍有很多問題值得關(guān)注，為社保費(fèi)類目的擴(kuò)充留下大量空間。比如，工傷、生育、城市居民最低生活保障、農(nóng)村貧困人口等等。

3我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收中的主要問題的對(duì)策

（1）提高認(rèn)識(shí)。一方面，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳，提高用人單位和從業(yè)人員的參保意識(shí)，尤其是民營、私營企業(yè)和靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，讓他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度、參保目的、納入保險(xiǎn)后的好處以及違反法規(guī)的后果等都有清醒的認(rèn)識(shí)，形成人人關(guān)心社會(huì)保險(xiǎn)的良好局面，從而推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)征收管理工作。另一方面，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，全心全意為參保單位和職工搞好服務(wù)。

（2）加強(qiáng)立法。國家應(yīng)加快社會(huì)保險(xiǎn)立法步伐，從法律法規(guī)方面約束企業(yè)行為。有關(guān)部門要全面研究社會(huì)保險(xiǎn)所涉及的各主體之間的各種法律關(guān)系，制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，用法律來規(guī)定企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的內(nèi)容和履行的要求，規(guī)定拒不履行繳費(fèi)義務(wù)的法律評(píng)價(jià)和界定以及相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)不參保、不繳費(fèi)的行為除經(jīng)濟(jì)的、行政的處罰外，還應(yīng)建立追究刑事責(zé)任的法律規(guī)范，特別是對(duì)有履行義務(wù)能力而惡意選擇性參保、不參保、不繳費(fèi)的行為應(yīng)明確相應(yīng)的罪名和成立要件，并給予法律制裁。

（3）努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)覆蓋范圍，逐步將城鎮(zhèn)全部人口納入社會(huì)保障體系。①確保條例規(guī)定的應(yīng)當(dāng)參保單位如數(shù)參保。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等有繳費(fèi)能力的單位的管理和監(jiān)督。②在個(gè)體工商戶及其雇員、社會(huì)團(tuán)體、組織及其人員中進(jìn)行社保費(fèi)征收試點(diǎn)。③將社保費(fèi)征收工作與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增人口的一次性參保。④在東部沿海地區(qū)，選擇經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村進(jìn)行社保費(fèi)征收的試點(diǎn)和嘗試。

（4）進(jìn)一步完善和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收類目。①進(jìn)一步明確和完善現(xiàn)有各類社會(huì)保障項(xiàng)目。比如，將下崗職工基本生活費(fèi)、城市居民最低生活保障等納入失業(yè)保險(xiǎn)基金中。②通過試點(diǎn)，逐步開征工傷、生育、殘疾人保障基金等，將其納入社會(huì)保障體系。

結(jié)語

綜上所訴，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)基金來源的主渠道，是社會(huì)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳不上來，各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇支付就會(huì)成為“無米之炊、無源之水”，職工的切身利益就得不到保障。因此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作，既是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的源頭，也是社保機(jī)構(gòu)管理的核心。

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