環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化改革研究

黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)城市管理局

摘要：環(huán)衛(wèi)單位是城市中重要的行業(yè)，環(huán)衛(wèi)工作對城市的整潔的形象有著較大的影響，隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)了服務(wù)市場化的改革，在改革的過程中，需要解決環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場失靈的問題，要根據(jù)存在的問題找到服務(wù)市場化的最佳途徑，這樣才能促進環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化改革

環(huán)衛(wèi)行業(yè)具有美化城市形象的作用，其服務(wù)的性質(zhì)具有公益性的特點，而且環(huán)保行業(yè)是由政府部門承擔(dān)供給責(zé)任的，當(dāng)前社會城市存在較為嚴重的污染問題，城市的空氣質(zhì)量也比較差，只有做好環(huán)衛(wèi)工作，才能保證城市街道的清潔性，才能治理垃圾污染問題，保證城市的清潔性。環(huán)衛(wèi)作業(yè)是由政府供給的，在當(dāng)前社會形式下，政府部門需要對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的模式進行優(yōu)化，還要實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化的改革，要保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)公共服務(wù)性質(zhì)的充分體現(xiàn)。

一、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)屬性

1、公共物品

公共物品在增加一個單位產(chǎn)品的供給和消費時的邊際成本為零，一個人對公共物品的消費不影響他人的消費，一個人的消費也不排斥另一個人的消費。由于公共產(chǎn)品具有不可分割性和消費的非排他性，常常會出現(xiàn)免費搭車現(xiàn)象，即付費人和不付費人享受同樣的利益，結(jié)果導(dǎo)致自由競爭的市場機制在公共物品的供給方面出現(xiàn)短缺，資源配置效率低，需要政府介入來增加公共物品的供給。生活垃圾收費制度的實施，使得生活垃圾處理服務(wù)的排他性成為可能，有利于社會資本的介入，但實踐中免費搭車和監(jiān)管成本使得收費工作存在相當(dāng)?shù)碾y度，需要引起重視。道路清掃則趨向于純公共物品，每一個社會成員都能從中獲益而且不能排除任何一個人，政府應(yīng)該承擔(dān)保證其供給的責(zé)任。

2、外部性

外部性是社會生產(chǎn)和交換活動的副產(chǎn)品，其成本或收益沒有納入市場供給和需求的要素范疇。排放的垃圾若不及時處理會造成環(huán)境污染，如果垃圾排放者沒有為自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的處理成本，那么這種污染行為就會表現(xiàn)為負的外部性，污染成本由社會承擔(dān)。皮古提出解決負外部性問題的辦法是對污染者產(chǎn)生的外部成本征稅，實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。從某種程度上環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)本身就是用來彌補污染行為所帶來的負外部性造成的環(huán)境效益損失。因此，理所當(dāng)然由污染者承擔(dān)處理費用。

3、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟特殊性征分類

環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟特殊性征分類見表1。

表1環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟特征分類

二、環(huán)衛(wèi)物品屬性對市場化改革的影響

1、環(huán)衛(wèi)物品同時具有經(jīng)營性服務(wù)與非經(jīng)營性服務(wù)的特性

環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬于服務(wù)類行業(yè)，其同時具有經(jīng)營性服務(wù)與非經(jīng)營服務(wù)兩種特性，經(jīng)營性服務(wù)是指通過收費的方式彌補作業(yè)成本，是指環(huán)衛(wèi)物品的提供是一種有償交換的類型。比如垃圾處理等，需要收取垃圾收處理費。非經(jīng)營性服務(wù)是指環(huán)衛(wèi)物品并不是直接進行價值交換的工作，其是由政府部門支付的，而且這筆支出劃入了財政范圍，在道路保潔這項工作中，是一種無償?shù)膭趧?。政府部門是環(huán)衛(wèi)物品非經(jīng)營性服務(wù)的投資主體，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化改革中，政府部門應(yīng)該提供指導(dǎo)。政府部門在對環(huán)衛(wèi)行業(yè)進行管理時，需要解決利益分配的矛盾，要采用政企分開的原則，還要制定競爭的機制，加強對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)營模式改革，實現(xiàn)企業(yè)化管理。只有做好改革，才能實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)物品提供機制的優(yōu)化。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)還具有經(jīng)營性服務(wù)的特點，在需要資金的投入與支持，在經(jīng)營的過程中，需要提高利潤，還需要降低經(jīng)營的成本。在經(jīng)營的過程中，要遵循市場發(fā)展的規(guī)律，要對環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)機制進行改革，在垃圾收運工作中，需要收取一定處理費用，這種經(jīng)營模式，可以促進環(huán)衛(wèi)行業(yè)更加穩(wěn)定的發(fā)展，可以有效的美化城市的形象，改善城市垃圾污染現(xiàn)象。

2、收費是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證

環(huán)衛(wèi)行業(yè)在發(fā)展時，需要做好管理與經(jīng)營工作，在提供服務(wù)時，需要收取一定費用，在制定收費標準時，需要保證制度的合理性，要參考成本核算的方法，還要做好垃圾收運工作，避免出現(xiàn)垃圾隨意排放現(xiàn)象的出現(xiàn)。在市場條件下，垃圾處理成本應(yīng)該是垃圾處理過程中（包括收集、運輸和處置）所有生產(chǎn)要素投入的總和。只有對各環(huán)節(jié)作業(yè)成本進行解剖分析，才能合理制訂收費標準。由于受到傳統(tǒng)事業(yè)模式按照人頭核算劃撥經(jīng)費方式的慣性影響，公共政策對垃圾處理運行成本的響應(yīng)程度還很低，政府對公用事業(yè)的成本管理能力還有待提高。

三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化改革的建議

環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)是公共物品，政府必須承擔(dān)保證供給的責(zé)任。但這不意味著政府直接介入生產(chǎn)，可以通過產(chǎn)權(quán)界定和價格機制來實現(xiàn)排他和消費分割，使市場化改革成為可能。但要根據(jù)環(huán)衛(wèi)物品的市場屬性，采取不同的市場化方式，并制定合理政策，促進市場化改革的良性發(fā)展。

1、明確產(chǎn)權(quán)，合理界定政府與企業(yè)的責(zé)任和利益邊界產(chǎn)權(quán)是對某一資源所享有的擁有、使用、處置和收益的權(quán)利?？扑沟漠a(chǎn)權(quán)理論認為，只要產(chǎn)權(quán)明確，且交易成本為零，則完全可以通過市場談判消除外部性問題。產(chǎn)權(quán)明確是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)的合理安排能夠優(yōu)化社會資源配置，政府的責(zé)任是界定產(chǎn)權(quán)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革必須明確產(chǎn)權(quán)安排，包括環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。

2、完善配套政策，規(guī)范和促進市場發(fā)展

首先要建立市場準入退出機制。完善企業(yè)資質(zhì)審批程序和制度，使符合條件的企業(yè)都能夠進入市場，不符合要求的退出市場，保持市場優(yōu)勝劣汰，維護市場有序和充分競爭。其次要建立政府采購和招投標制度。對非經(jīng)營性服務(wù)，公共財政應(yīng)全額支付采購；通過招投標擇優(yōu)選擇作業(yè)服務(wù)單位。完善垃圾收費政策。完善價格形成機制，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)定價機制；理順收費機制，規(guī)范收費管理；探討收費方式，降低收費成本。第四要制定環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策。環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)具有明顯的公益性，應(yīng)在稅收、事業(yè)性收費上給予一定程度的減免；對垃圾資源化產(chǎn)品，還需要給予一定的補貼，對垃圾再生產(chǎn)品出臺優(yōu)先采購或使用補貼等政策。系統(tǒng)考慮環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可能面臨的問題，并從制度政策上予以保障。

四、結(jié)語

綜上所述，環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化是環(huán)衛(wèi)行業(yè)不斷發(fā)展的必然趨勢，在改革的過程中，可以提高環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，可以保證其各項工作的質(zhì)量。在改革機制的過程中，還需要引入市場競爭機制，這可以其各項工作的完善性。在改革的過程中，需要制定收費的標準，要保證法律法規(guī)的完善性，由于環(huán)衛(wèi)部門一直是政府供給的，所以，政府部門需要做好引導(dǎo)工作，要針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)機制存在的問題，找到應(yīng)對的措施。在改革后，政府部門還要對環(huán)衛(wèi)單位進行必要的監(jiān)管，保證其各項機制的完善性，要提高管理力度，這樣才能保證環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康的發(fā)展。

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