試析新農村建設背景下我國農田水利建設

浙江省海鹽縣通元鎮(zhèn)農技水利服務中心

摘要：農田水利建設在新農村建設中發(fā)揮著重要作用，可是在建設的過程中出現(xiàn)了一些問題，基于此，調查了我國農村農田水利發(fā)展的現(xiàn)狀，深入分析了農田水利工程中存在的問題，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：農村建設；農田水利；現(xiàn)狀；解決措施

1農村農田水利發(fā)展現(xiàn)狀

農田水利工程的建設與農業(yè)生產和生活密不可分，在新農村建設的形勢下。我國農田水利建設在投入機制、發(fā)展模式等方面都發(fā)生了深刻變化。經過多年的努力，我國的農田水利發(fā)展較以往已經取得了巨大的成就，但與發(fā)達國家相比，我國在農田水利發(fā)展方面還存在諸多問題和不足，這些問題和不足嚴重影響著我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，阻礙了社會前進的腳步。

1.1農田水利抵御自然災害能力仍較薄弱

目前，我國農村水利發(fā)展仍處于艱難的爬坡階段，總體上還處于一個較低的發(fā)展水平。由于現(xiàn)有的農田水利工程多建于20世紀70～80年代，工程建設標準較低，老化失修嚴重，排灌標準低下，綜合利用率不足，許多灌區(qū)淤積、塌方問題突出，有的甚至已經喪失其原有功能，導致灌溉能力較差，無法滿足灌溉需要，直接影響了農業(yè)綜合生產能力的提高。

1.2農村水資源污染依舊嚴重

在社會工業(yè)化推進過程中，大量的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農藥隨意排放，嚴重污染地下水和地表水，直接威脅著廣大農民的飲水安全和糧食安全。同時，由于植被遭破壞，致使許多地方水土流失嚴重，耕地退化、土質松軟。雖然采取了一定措施來治理污染，但成果甚微，急需通過法律手段來規(guī)范水資源使用。

1.3農田水利投入不足

我國農村人口眾多，農村基礎設施建設亟待解決。近年來，中央及地方各級財政不斷加大對農田水利建設的投入力度，但投入比例與當前國民經濟的增長速度相比仍偏低，不能滿足我國當前高速發(fā)展的新農村建設的需要。由于投入不足，許多地方政府只建不管，農田水利運行效率低問題比較普遍。同時，對農民投工建設的補貼力度偏低，嚴重影響了農民投工的生產積極性，農田水利設施建設及維護受到很大影響。而且。農田水利部門機構改革以后，將原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤并，這就使農村水利建設缺失技術力量，影響了農村水利工程建設的組織實施，嚴重制約了農業(yè)經濟的發(fā)展。

1.4 管理機制難以適應當前農田水利發(fā)展

農田水利管理機制雖經多年發(fā)展取得了一定成績，但與我國農業(yè)發(fā)展需求還存在許多矛盾。目前，我國農田水利工程效率低既有資金原因，又有機制原因，當前大部分農村水利工程尤其是小型水利工程仍舊存在著管理主體不明確現(xiàn)象，尚未形成一套成熟的運行管理機制，各部門相互推諉，造成管理混亂，農田水利的投入補償機制嚴重不足。農民用水合作組織管理由于工程設施、思想認識等原因，鎮(zhèn)村兩級失去了統(tǒng)籌能力，造成農田水利工程維護難，致使農田水利項目使用壽命減少。同時，許多地方水利建設尚未形成一個統(tǒng)一的規(guī)劃，還存在盲目開發(fā)的現(xiàn)象，造成水資源浪費嚴重。

2新時期加快農田水利建設的措施

2.1增加政府投入

新形勢下，必須要加大各級財政性資金對農田水利建設的投入，對于新增加的財政支出和投資要向農田水利建設傾斜，逐步建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。要對重點農田水利建設工程進行財政補貼，減輕地方財政壓力，向糧食主產區(qū)和優(yōu)勢農產品區(qū)域傾斜，落實土地出讓金使用政策，為農村水利建設提供支持。同時，要統(tǒng)一安排，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，確保每一項水利建設資金都能用到實處，嚴格資金使用管理，提高資金使用效益，鼓勵各縣區(qū)不斷發(fā)揮資源優(yōu)勢，整合各項專項資金支持農田水利建設，鼓勵農民、集體和社會各界投資建設，不斷吸納社會資金，促進農村經濟發(fā)展。

2.2調動農戶積極性，引導農民自主投資投勞

在農田水利建設過程中，要不斷通過政策引導、資金支持、組織協(xié)調和技術服務等方式，以及各項優(yōu)惠措施，充分調動農民投資投勞的積極性，不斷發(fā)展農田水利建設。要在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，將政府補貼機制與農民自籌方式相結合，以鼓勵農民更多地投入農田水利基本建設。對于農田水利建設，要完善“一事一議”制度，發(fā)揮村兩委的自主能動性，賦予其更多的自主權，對于農民確實受益的小型農田水利設施建設，可完全交由村內自行解決，按照“統(tǒng)一施工，分村議事”的程序和辦法，以及“誰負責、誰負擔”的原則，采用借工、換工等辦法，引導農民積極性，擴大農村水利基礎建設。

2.3加強農田水利立法工作

目前我國正處于社會轉型的關鍵時期，各項制度設施還不完善，加強農田水利工作立法是當前農田水利工作最為緊迫的任務。農田水利建設與管理存在法律空白，急需立法填補，以盡快改變農田水利無法可依的局面，保障農田水利工作能夠順利進行。要對現(xiàn)行各項與農田水利工作有關的立法進行不斷完善和補充，進一步規(guī)范立法，同時積極借鑒成功經驗，進行立法推廣。因此，必須加快農田水利立法的進程，明確新時期農田水利的工作方針，補充完善現(xiàn)行立法，健全農田水利建設與管理體制，明晰投入責任，建立農田水利長效保護機制，將農田水利工作納入法制化軌道。

2.4加強農村農田水利建設的領導

農村農田水利建設是各級政府的一項重要工作，關系著三農的發(fā)展，決定著新農村建設的成功與否，因此各級政府必須強化農村水利建設的領導工作，落實領導負責制，扎實有效地推進農村水利工作。要不斷強化農田水利工作的組織和引導，各級干部要重點關注抗旱、防汛除澇等水利工作，對農村干部實行全面考核，重點考核對農田水利的治理以及農田水利工作對農業(yè)的效益。要把農田水利工作列入政府工作任務之中，并接受人民監(jiān)督。要對農田水利工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理指導，有效地促進各項工作開展，做到規(guī)劃科學、決策正確。要在具體的工作過程中視條件具備程度分頭推進，不可盲目開發(fā)，扎實有效地推進各項工作，促進農田水利工作的有效開展，推進新農村建設步伐。

2.5推進農田水利合作組織的規(guī)范化建設

現(xiàn)階段我國農田水利工作的外部環(huán)境已經發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)的用水模式已經不能適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求。在這樣的發(fā)展背景下，必須進一步規(guī)范農田用水工作，組建農田水利合作組織，加強對農田水利工作的引導。我國農田水利合作組織雖經一定程度的發(fā)展，但由于歷史原因和多種體制的影響，當前農田水利合作組織的建設步伐相對滯后，存在諸多問題，建設發(fā)展的模式也是多種多樣，造成各部門職能發(fā)揮不充分，不能有效地發(fā)展農村經濟，對社會發(fā)展的后勁不足。各級地方政府要出臺農田水利合作組織的扶持政策，結合當前農田水利的實際情況，制訂各項配套措施，明確其職能定位與工作重點，進一步促進農田水利的良性發(fā)展。

3結束語

當前，我國正由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，做好新形勢下農田水利建設工作，是進一步加強我國農業(yè)生產，提高抵御自然災害的能力，提高農業(yè)生產的綜合效益，更好地改善人民群眾的生活水平，保障我國國民經濟穩(wěn)定與快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略性措施。因此，要不斷發(fā)展農田水利建設。依靠政府調控，把農村供水建設和生態(tài)環(huán)境建設有機結合，不斷加大投資力度，開創(chuàng)農田水利基本建設工作的新局面，從而為社會主義新農村作出新的貢獻。

參考文獻：

[1]楊艷.新農村建設背景下農田水利建設存在的問題和對策[J].價值工程，2014（03）.