淺談市政工程變更對工程造價的影響

江蘇中達(dá)建設(shè)工程有限公司 215500

摘要：在進(jìn)行市政工程變更對工程造價的影響的深入分析、研究、探討以及總結(jié)工程造價的特點(diǎn)的過程中，不僅需要通過結(jié)合當(dāng)前的實際情況，還需要把有可能影響到工程造價的各種因素都要考慮在內(nèi)，以防出現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)利益糾紛而造成對工程造價產(chǎn)生不必要的損失的情況出現(xiàn)。在此，筆者立足于市政工程變更的角度上，對可能會對工程造價產(chǎn)生影響的各要素進(jìn)行認(rèn)真的分析和探討，通過總結(jié)工程變更的各影響要素的要點(diǎn)、特點(diǎn)，希望能夠達(dá)到控制工程造價這個最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：市政工程；變更；工程造價

前言

首先我們要清楚一個概念，就是何為“市政工程造價”。市政工程造價，直接意義就是市政工程的建造價格。在實際的市政工程變更的情況下，就會在原有的市政工程的建造價格增加更多因市政工程的變更所產(chǎn)生的費(fèi)用。所以，在實際的市政工程的施工中，要協(xié)調(diào)好項目各方關(guān)系人間的利益關(guān)系，減少因這三者關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的工程變更的情況的出現(xiàn)，從而達(dá)到盡可能的減少市政工程建造價格的增加以及保證市政工程的施工質(zhì)量和效率。

一、市政工程的變更

市政工程就其性質(zhì)而言，作為一種經(jīng)營事業(yè)建筑工程活動，它是公益性質(zhì)的的，其工程建筑的對象與目標(biāo)多數(shù)為公共建筑。這就決定了市政工程與其他的建筑工程相比較具有自身的獨(dú)特性。這種獨(dú)特性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先是資金的來源較廣。由于市政工程是一種非營利性工程，因此在最初的資金投資階段，為了實現(xiàn)社會效益，諸多社會單位會對其進(jìn)行投資，這就使得市政工程工程的資金來源較廣；其次是投資數(shù)額的巨大。由于市政工程是一項惠及民生的工程，其施工范圍較普通工程建設(shè)活動要大，因此市政工程所需要的建設(shè)資金也不可避免地呈現(xiàn)走高趨勢；第三是施工時長較短。由于市政建設(shè)活動需要方便居民的日常生活，因此市政工程的工期不宜太長，應(yīng)當(dāng)盡快完成施工活動；最后是施工難度較大。市政工程在施工過程中要協(xié)調(diào)好各方面的問題，既要確保附近居民的正常出行、活動，同時也要注意好施工中可能出現(xiàn)的多種因素。而市政工程較為容易發(fā)生變更情況，這種變更主要是體現(xiàn)在工程施工的質(zhì)量、施工效率、施工范圍、工期等方面。在實際建筑活動中，由于實際情況的變更而對原有的工程設(shè)計圖紙進(jìn)行修改，進(jìn)而引發(fā)了工程變動情況，都統(tǒng)稱為市政工程變更。

二、產(chǎn)生市政工程變更的原因

市政工程變更的原因是多種多樣的，其中最核心的就是與市政工程項目有直接關(guān)系的相關(guān)人員。例如項目政府負(fù)責(zé)人、承包商、該市政工程設(shè)計人員等等。有相當(dāng)一部分的工程變更的原因都是因為這些項目關(guān)系人的行為導(dǎo)致的[1]。

例如：該建設(shè)項目的主要技術(shù)人員的專業(yè)知識不扎實以及專業(yè)素養(yǎng)不夠高就會很容易出現(xiàn)人為導(dǎo)致的工程變更。如：業(yè)主提出設(shè)計圖紙或清單項目以外的項目變更及材料種類變更、發(fā)生變更、工程做法變更都會導(dǎo)致工程量的增加和改變，從而導(dǎo)致工程造價的改變，又如：設(shè)計單位在前期的工程設(shè)計中，前期資料收集不完善以及勘察不到位的原因造成的遷墳、填井、地基彈軟等等變更。由于上訴人員的相關(guān)專業(yè)知識和素養(yǎng)的質(zhì)量低下是導(dǎo)致市政工程變更的重要的人為因素。

再者，就是市政工程在沒有完善的施工計劃的情況下，導(dǎo)致沒有合理的施工計劃就進(jìn)行盲目的施工，也是造成市政工程變更的重要因素之一。不完善的計劃常常是由以下三種要素造成的。

2.1使用違禁物料

就是在市政工程的項目施工過程中，施工人員在施工過程中使用了明知是明令禁止使用的產(chǎn)品、工藝和技術(shù)，還繼續(xù)進(jìn)行使用和施工[2]。因此，有關(guān)政府部門必須要對違反法令使用違禁物料的項目進(jìn)行整頓，責(zé)令相關(guān)的項目負(fù)責(zé)人對該項目的施工計劃進(jìn)行調(diào)整，要求其必須禁止使用違禁物料來進(jìn)行市政工程的施工。

2.2施工條件不完善

在實際的施工過程中，常常會出現(xiàn)所購買的物料存在著質(zhì)量問題以及施工方案與現(xiàn)有的施工條件不相符的現(xiàn)象。

2.3質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前后不一致

在市政工程變更的影響因素中，因質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的前后不一致是導(dǎo)致市政工程變更的最大因素。在實際生活中，我們常?？梢钥吹绞姓こ淘谑┕み^程中出現(xiàn)重復(fù)鋪路、重復(fù)植樹等現(xiàn)象。這就是因為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的前后不一致導(dǎo)致的后續(xù)實在工程的一系列變更。

其次，由于市政工程的建設(shè)的特點(diǎn)決定了其在施工過程中容易出現(xiàn)工程變更的現(xiàn)象。與此同時，在進(jìn)行市政施工的過程中常常會受各種不利因素的影響，再加上施工人員專業(yè)素養(yǎng)低下的情況，就會很容易出現(xiàn)市政工程的變更。市政工程受現(xiàn)場環(huán)境和自然因素影響，會出現(xiàn)受暴風(fēng)雨影響的塌方、淹沒和施工現(xiàn)場不能封閉、人員行車流動量大、增加便道，影響工期等等的影響工程進(jìn)度事由發(fā)生，這些都需要修改施工組織設(shè)計和施工措施來滿足施工要求。

最后，當(dāng)確實地出現(xiàn)了需要進(jìn)行工程變更的時候，其變更項目占總體項目比例的大小也會決定著工程造價。如果相關(guān)工程項目的變更比例不超過整個市政工程計劃的百分之二十的話，假若該項目的投資人能夠按照工程變更后的進(jìn)度保證工程款的正常支付，那么其因工程變更對項目進(jìn)程所造成的影響就不大。如果工程項目的變更比例超過整個市政工程計劃的百分之二十的話，這樣該項目的投資人就難以保證工資款的準(zhǔn)確支付，從而影響整個市政工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量和成本。

三、工程變更對造價的影響

1、主體行為引起的變更

由主體行為引起的變更，也是市政工程變更的重要因素。這個主體行為包括項目負(fù)責(zé)人所決定的相關(guān)政策、項目投資人對工程款是否及時支付以及承包商的施工質(zhì)量等等，都會引發(fā)工程的變更。

2、計劃不完善引起的變更

計劃不完善引起的工程變更，在相當(dāng)一部分的市政工程建設(shè)過程中常常出現(xiàn)。由于主要設(shè)計人員的專業(yè)知識不扎實或者是其他因素，導(dǎo)致沒有將某一些會影響工程計劃進(jìn)程的因素考慮在內(nèi)，因而導(dǎo)致了該項目的工程計劃的缺陷。

3、不可預(yù)見事件引發(fā)的變更

不可預(yù)見時間引發(fā)的工程變更，常常會跟隨著工程建設(shè)過程中，在每一個建設(shè)階段都會有可能出現(xiàn)不可預(yù)見事件。例如在進(jìn)行地基的施工過程中，土質(zhì)出現(xiàn)多樣化復(fù)雜化的情況，則需要改變施工方式，重新為出現(xiàn)的土質(zhì)復(fù)雜化的情況進(jìn)行施工方案的設(shè)定。如果恰巧在此時遇上雷暴天氣、泥石流等惡劣天氣的話，則會對該項目的施工進(jìn)度形成巨大的阻礙[3]。

四、對工程變更的管控

4.1制定完善的工程設(shè)計

無論是哪一個工程的建設(shè)，都是需要一個完善的工程設(shè)計計劃作為其施工的前提條件。因此，一個好的市政工程設(shè)計方案有利于保證其工程的質(zhì)量以及效率。

在確定好一個市政工程項目的開立后，首先要做的就是在限定預(yù)算的范圍內(nèi)，先向社會公示該項目實際所需的要求、建造用途以及預(yù)想效果，然后向社會公開招標(biāo)，在眾多設(shè)計單位所提供的設(shè)計方案中，選擇其中的經(jīng)濟(jì)效益最大的、設(shè)計最優(yōu)的工程設(shè)計方案作為該項目的主要工程設(shè)計方案。

4.2嚴(yán)格審查和審核工程的變更

為減少在施工過程中市政工程的變更，嚴(yán)格審查和審核工程的變更是最為有效的方式。一是審核該項目是否有變更工程的必要，就是看這個變更工程有沒有重復(fù)施工的現(xiàn)象；二是要相關(guān)的專業(yè)人員對市政工程變更對工程造價進(jìn)行計算，權(quán)衡變更工程是否能夠得到更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3優(yōu)選變更方案

當(dāng)出現(xiàn)不可避免的工程變更時，相關(guān)項目的負(fù)責(zé)人應(yīng)該要聘請專業(yè)的施工設(shè)計單位根據(jù)實際所需要變更的施工項目進(jìn)行對變更方案的設(shè)計，盡可能地做到合理、科學(xué)的工程變更，防止出現(xiàn)浪費(fèi)人力物力財力的現(xiàn)象。因此，對變更方案的慎重選擇，對整個工程造成會產(chǎn)生巨大的影響。

4.4做好項目變更的基準(zhǔn)計劃制訂工作