淺談?wù)型稑?biāo)過程中工程造價(jià)的控制

建德市公共資源交易中心 浙江建德 311600

摘要：預(yù)期“合理價(jià)格”的出臺(tái)是一個(gè)非常重要的過程，而招標(biāo)階段的造價(jià)控制是其中的關(guān)鍵階段。對(duì)于項(xiàng)目的業(yè)主而言，節(jié)約成本和盡量降低工程的投資是他們所有決定的出發(fā)點(diǎn)。因此，他們要求總結(jié)出一條捷徑，通過這條捷徑來研究出某種措施，用以結(jié)算工程招標(biāo)中的成本造價(jià)控制。這樣，既減少了項(xiàng)目前期工程資金的投入，又把投資風(fēng)險(xiǎn)度降到最低，既而，項(xiàng)目業(yè)主就完全鞏固住了自己的主導(dǎo)位置，成為掌舵的第一人。以下是業(yè)主對(duì)招標(biāo)過程中控制工程造價(jià)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，僅供參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)過程；工程造價(jià)；評(píng)標(biāo)方法；控制

1工程量清單給工程造價(jià)控制帶來的影響

1.1 在招標(biāo)過程中，業(yè)主首先要做的第一步的就是要計(jì)算出實(shí)體工程量，主要采用施工圖和統(tǒng)一工程量結(jié)算的方法，在列出工程量清單的時(shí)候，是必須要保證清單與實(shí)際的工程實(shí)物量能夠?qū)?yīng)的，最后，開發(fā)商根據(jù)清單報(bào)價(jià)，進(jìn)行核算。但是如果采用上述模式，業(yè)主是需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)的，風(fēng)險(xiǎn)來自工程清單“量”。

1.2 如果采用無標(biāo)底的招標(biāo)方式，經(jīng)常出現(xiàn)兩種情況，一是不能理想的控制設(shè)計(jì)階段的造價(jià)，導(dǎo)致實(shí)際方案超過設(shè)想底線；二是被懷有不良企圖的投標(biāo)者惡意圍標(biāo)。這兩種情況帶來的嚴(yán)重后果體現(xiàn)在所有投標(biāo)者的報(bào)價(jià)均偏高；標(biāo)中的贏家的最終報(bào)價(jià)高于我們認(rèn)為的“合理價(jià)格”；業(yè)主對(duì)工程的預(yù)期指標(biāo)達(dá)不到，投標(biāo)的結(jié)果導(dǎo)致業(yè)主的預(yù)計(jì)基準(zhǔn)無法體現(xiàn)。甚至，有些時(shí)候，我們不得不為了各方面的綜合考慮，重新開標(biāo)。

1.3 即使在預(yù)期設(shè)定的，通過工程量清單計(jì)算出來的“最低的標(biāo)價(jià)”中標(biāo)的情況下，我們對(duì)這種情況的評(píng)價(jià)也會(huì)是多方面的，絕不會(huì)只看總價(jià)，而忽略了每一項(xiàng)的價(jià)格。但是恰恰在這個(gè)問題上，存在著很多的弊端。因?yàn)槲覀儑?guó)家市場(chǎng)體制尚不健全，在部分地區(qū)和城市制定投標(biāo)和中標(biāo)的規(guī)則時(shí)，過分關(guān)注于投標(biāo)總報(bào)價(jià)。這就給那些意圖“惡意低價(jià)中標(biāo)”的建筑商以可乘之機(jī)，導(dǎo)致的最終后果是，工程質(zhì)量粗糙，達(dá)不到預(yù)計(jì)的工程目標(biāo)。

1.4 工程清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中不是絕對(duì)禁止建筑商不平衡報(bào)價(jià)的，但是所謂的允許是有前題的：首先，工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)是必須固定不變的，然后根據(jù)招標(biāo)文件中所列舉的條件，在合情合理的框架內(nèi)有尺度的調(diào)整子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。那么，這就是被默認(rèn)為在保證總價(jià)不變的基礎(chǔ)上，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)可以盡量快速的并且更多的結(jié)算工程款，從而將所得到的利潤(rùn)最大化的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。但是每一種方法都會(huì)有弊端，這種策略的弊端就是造價(jià)發(fā)生異常波動(dòng)，其因?yàn)榫褪鞘┕ぶ械母鞣N變更。體現(xiàn)在中標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候，為了提高自己的利潤(rùn)，建筑商會(huì)將工地造價(jià)向著自己覺得合適的方向調(diào)整，那么就會(huì)出現(xiàn)，真實(shí)結(jié)算的工程款會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)時(shí)候的“最低標(biāo)價(jià)”。對(duì)于投標(biāo)單位而言，就是無形中提高了工程造價(jià)，致使“低合同、高索賠”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，那么到最后損失最大的就是業(yè)主。

2招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的方法

2.1招標(biāo)文件的編制。提到招標(biāo)文件，顯而易見的它肯定是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，不論是在招標(biāo)過程中還是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，這種重要的地位是不可撼動(dòng)的。要做好一個(gè)招標(biāo)，必須要編制出一本超級(jí)棒的招標(biāo)文件。其實(shí)，很多業(yè)主對(duì)這些都不是很了解，以下將要闡述的就是業(yè)主應(yīng)該主要控制的幾點(diǎn)：a、工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用可以盡量做到固定不變，不給建筑商留下可以鉆空子的地方，并且將分項(xiàng)降低到最少的程度；b、對(duì)于那些不在工程量清單中的分外項(xiàng)，如果是可預(yù)見的，能事先設(shè)定的，就在招標(biāo)書上規(guī)定好應(yīng)有的運(yùn)作流程；c、而在工程中是避免不了要增加很多單項(xiàng)工程量，若在總價(jià)包干的情況下，發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，超出合同約定范圍比例的給予調(diào)整，并執(zhí)行投標(biāo)文件中的綜合單價(jià)；d、對(duì)于某些市面上普遍的并且價(jià)格差異較大的設(shè)備和材料，在招標(biāo)書中應(yīng)該將其情況和各種參數(shù)標(biāo)注清楚，例如：其功能、型號(hào)、技術(shù)要求、外觀色彩及質(zhì)量等。并且要和建筑商約定一個(gè)價(jià)格的上限，而且在開始施工前，將樣機(jī)交給業(yè)主，業(yè)主審核通過以后才能使用，當(dāng)然，如果業(yè)主發(fā)現(xiàn)他們所提供的樣品達(dá)不到招標(biāo)書中所提到的上限，業(yè)主有權(quán)降低它的價(jià)格。

2.2 工程量清單的編制與調(diào)整。前面已經(jīng)簡(jiǎn)單提到過，投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)來自工程量清單。這個(gè)工程量清單的也是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心中的核心。而在招標(biāo)過程中會(huì)再次產(chǎn)生一個(gè)清單，這個(gè)清單與工程量清單在大部分情況下是不一樣的，招標(biāo)中產(chǎn)生的清單是施工階段造價(jià)控制的工具，也扮演著十分重要的角色。制作招標(biāo)文件清單的大前題是以招標(biāo)文件為依據(jù)，要能夠達(dá)到清楚明白、準(zhǔn)確無誤的表達(dá)清單中每一個(gè)子項(xiàng)目的工作內(nèi)容和要求的標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到連分項(xiàng)工程清單也不出現(xiàn)紕漏和錯(cuò)誤，不留下任何缺口。即使編制好的工程量清單，也要反復(fù)檢查，多次校驗(yàn)，避免任何疏漏的出現(xiàn)。對(duì)于工程量誤差大小計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)是：a、《主要材料價(jià)格表》中是否詳細(xì)描寫了所用設(shè)備和材料的品牌、規(guī)格、功能、型號(hào)、技術(shù)要求、質(zhì)量等級(jí)等，而其中主要的材料質(zhì)量檔次是否能滿足業(yè)主的預(yù)期要求；b、施工圖內(nèi)容的明確性；c、是否按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的固定格式設(shè)置的各種表格，幫助進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

2.3 合理制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)的方法也是多種多樣的，所以，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來采取合適的評(píng)價(jià)方法。在項(xiàng)目的技術(shù)含量不高，即資質(zhì)一般的施工企業(yè)就能做的很好的，并且這樣的施工企業(yè)在市場(chǎng)上的庫存量又很大，那么就可以考慮用兩階段評(píng)標(biāo)法。這種評(píng)標(biāo)法就是在技術(shù)標(biāo)上只評(píng)論是否合格，而不給出精準(zhǔn)的分?jǐn)?shù)，技術(shù)要求合格以后，再進(jìn)行下一輪經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審，通過經(jīng)濟(jì)標(biāo)的最終得分決定最后的中標(biāo)者。相反，如果技術(shù)含量很高、專業(yè)性很強(qiáng)、設(shè)計(jì)方案深度很高的項(xiàng)目，一般資質(zhì)的施工企業(yè)無法勝任的，就必須將技術(shù)評(píng)分列為考核中的重要部分之一，所以應(yīng)該采用綜合評(píng)分的方法。目前，部分省份現(xiàn)在比較流行“無標(biāo)底招標(biāo)”評(píng)標(biāo)方式，這種方式是基于投標(biāo)人較多的情況下，在所有的報(bào)價(jià)中去掉一個(gè)最高價(jià)，去掉一個(gè)最低價(jià)，最后取平均報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)格，然后用這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)來推斷某個(gè)設(shè)定的最低價(jià)是否在合理的最低價(jià)的范圍內(nèi)，既而決定最終的商務(wù)標(biāo)。其實(shí)每種評(píng)標(biāo)方式最終的目標(biāo)都是要控制好造價(jià)，所以評(píng)標(biāo)專家不光要嚴(yán)格審核標(biāo)的總價(jià)，更要重點(diǎn)把關(guān)每一項(xiàng)的單價(jià)，尤其是再對(duì)待那些有許多分項(xiàng)工程，且每一項(xiàng)分項(xiàng)的價(jià)格都偏高，工程量較大，材料價(jià)格昂貴的大型重點(diǎn)項(xiàng)目更要進(jìn)行非常慎重的審核，盡量杜絕承包商暗中報(bào)價(jià)不平衡，進(jìn)而優(yōu)選出不論在總價(jià)還是在單價(jià)都合適的報(bào)價(jià)。

2.4造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。工程量清單的計(jì)價(jià)體系是完全依附于市場(chǎng)的，它是商場(chǎng)導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但眾所周知，市場(chǎng)價(jià)格是處于一種不斷的變化當(dāng)中的，那么體現(xiàn)在工程量清單下的招標(biāo)中，不論是業(yè)主還是建筑商，都不可避免的存在一定的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)?？梢院?jiǎn)單列舉為：工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)誤和紕漏的風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)計(jì)的施工圖紙出現(xiàn)錯(cuò)誤和紕漏的風(fēng)險(xiǎn)：在施工過程中由于天氣、地形等不可逆自然環(huán)境的影響，造成施工遇到不可預(yù)計(jì)的問題，但必須克服而需要增加投入成本的風(fēng)險(xiǎn)；建筑商出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致材料或者設(shè)備報(bào)價(jià)錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)人工、材料、施工機(jī)械等要素不定期價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)家宏觀調(diào)控影響工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)知，不可控制，卻又深深影響著工程造價(jià)的控制。所以，在業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)文件的技術(shù)資料編制時(shí)，應(yīng)該做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這也是市場(chǎng)要求的法則。一般公平的風(fēng)險(xiǎn)約定為：業(yè)主相應(yīng)承擔(dān)工程量清單“量”的風(fēng)險(xiǎn)，而建筑商則相應(yīng)承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。

3結(jié)論

結(jié)合以上的表述，在造價(jià)管理的各個(gè)階段中，工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)文件的完善程度、設(shè)計(jì)圖紙的精確性與優(yōu)化性、施工材料的優(yōu)選程度、工程量清單編制的準(zhǔn)確性、評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性和合理性、造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等每一個(gè)步驟每一個(gè)細(xì)節(jié)，都直接影響著造價(jià)控制的成敗。