氣候政治在北歐主導(dǎo)下興起

王宇辰

氣候政治和氣候行動(dòng)是觀察北歐政治社會(huì)的兩個(gè)重要關(guān)鍵詞。氣候變化問題是北歐國(guó)家政治中最受關(guān)注的議題之一。丹麥2019年議會(huì)選舉、挪威2021年議會(huì)選舉都被稱為“氣候大選”，為了爭(zhēng)奪政治話語(yǔ)權(quán)和選票，不僅左翼政黨進(jìn)一步強(qiáng)化了氣候價(jià)值觀的實(shí)踐，在大選中大打“氣候牌”，右翼政黨也開始進(jìn)行氣候轉(zhuǎn)向，以迎合新一代選民的需求。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)以來的綠色意識(shí)形態(tài)建構(gòu)，基于后物質(zhì)主義觀念建構(gòu)的氣候政治已經(jīng)在北歐深入人心。此外，北歐國(guó)家走在全球綠色轉(zhuǎn)型的前列。北歐國(guó)家在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型方面作出了重大承諾，普遍設(shè)立了高于歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的氣候目標(biāo)和氣候子目標(biāo)。北歐國(guó)家在可再生能源領(lǐng)域具備各自的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，例如丹麥的風(fēng)能、芬蘭的生物質(zhì)能、挪威的水電、冰島的地?zé)崮艿?。瑞典還是世界上第一個(gè)征收碳稅的國(guó)家。

環(huán)境問題較早登上北歐政治舞臺(tái)

二戰(zhàn)后，福利國(guó)家模式在北歐全面普及。偏安歐洲西北一隅的北歐國(guó)家在20世紀(jì)60至70年代初就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了早期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，在歐洲和世界范圍內(nèi)較早地躋身經(jīng)濟(jì)富裕國(guó)家之列。這一時(shí)期，北歐各國(guó)總體上社會(huì)安定、人民生活富足，更容易產(chǎn)生超脫于物質(zhì)追求之外的更深層次的后物質(zhì)主義追求，其中就包括對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注。而20世紀(jì)70年代以來西方經(jīng)歷了三次石油危機(jī)，西方社會(huì)和民眾親歷了數(shù)次石油危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大破壞的過程，北歐也不例外。部分北歐國(guó)家傳統(tǒng)化石能源資源短缺、靠近北極圈生態(tài)環(huán)境脆弱等特點(diǎn)與能源消耗大的矛盾日漸凸顯。尋找石油替代品，減輕對(duì)石油能源的依賴成為大家普遍的共識(shí)。例如瑞典在1973年石油危機(jī)后最先啟動(dòng)了石油能源替代計(jì)劃，到1980年代初瑞典的石油消耗占全部能源的比例下降了將近50%。瑞典還帶動(dòng)了其他北歐國(guó)家的環(huán)保政策。在這一背景下，20世紀(jì)70年代，環(huán)境問題開始登上北歐國(guó)家的政治舞臺(tái)。20世紀(jì)70年代初，瑞典、丹麥、挪威和芬蘭相繼成立了專門負(fù)責(zé)環(huán)境問題的機(jī)構(gòu)或部門。1972年，隨著聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩召開，環(huán)境問題開始成為全球政治議程中的重要議題之一。歐洲委員會(huì)以此為契機(jī)，呼吁各歐洲國(guó)家元首聯(lián)合起草環(huán)境保護(hù)法案，推動(dòng)了1973年《歐共體環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》的通過。1974年2月，丹麥、芬蘭、挪威和瑞典政府聯(lián)合簽署《北歐環(huán)境保護(hù)公約》，確立了三條環(huán)境治理的制度化原則：無歧視、平等獲取權(quán)和信息公開義務(wù)。該公約開創(chuàng)了環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作的先河。以環(huán)境政治為代表的“新政治”在20世紀(jì)70年代的北歐國(guó)家普遍興起，“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”蓬勃發(fā)展，蔚然成風(fēng)。北歐國(guó)家的環(huán)境政治可以被認(rèn)為是社會(huì)民主主義思想在后物質(zhì)主義階段的發(fā)揚(yáng)和延續(xù)。值得指出的是，當(dāng)時(shí)環(huán)境問題是一個(gè)較為寬泛的概念，“氣候問題”和“氣候政策”的概念尚未進(jìn)入大眾視野。因此，這一階段北歐環(huán)境保護(hù)部門的成立以及環(huán)境保護(hù)法案和相關(guān)舉措的實(shí)施可以被視為是氣候政治興起的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代，環(huán)境問題引起了更多國(guó)家的關(guān)注，而在環(huán)境問題之下，人們也開始逐漸意識(shí)到氣候變化帶來的問題。聯(lián)合國(guó)于1983年召集各領(lǐng)域?qū)＜页闪⒘谁h(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，由挪威首相布倫特蘭擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出長(zhǎng)期解決方案，并試圖將對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注轉(zhuǎn)化為在發(fā)展和資源利用方面的政府間合作。1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布具有深遠(yuǎn)意義的《布倫特蘭報(bào)告》（《我們共同的未來》），“氣候變化”這一概念開始進(jìn)入大眾視野。同時(shí)，《布倫特蘭報(bào)告》也為1992年在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)奠定了基礎(chǔ)，并促成了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的成立。自此，在北歐國(guó)家主導(dǎo)下興起的氣候政治正式走向全球政治舞臺(tái)。

2022年11月1日，北歐理事會(huì)會(huì)議在芬蘭赫爾辛基舉行。

綠黨的誕生與發(fā)展

近幾年，隨著歐洲多國(guó)綠黨的壯大，氣候政治正在深度影響歐洲政黨光譜。綠黨在北歐國(guó)家也有著很深的歷史淵源。

隨著環(huán)境和氣候問題在北歐乃至全球范圍內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注，以生態(tài)和環(huán)境保護(hù)作為主要政治訴求、反對(duì)經(jīng)濟(jì)無節(jié)制增長(zhǎng)的綠黨在北歐先后崛起。20世紀(jì)80年代北歐各國(guó)逐漸形成各自的綠黨，其中尤以瑞典綠黨和芬蘭綠黨的影響力最為突出。瑞典環(huán)境黨成立于1981年，強(qiáng)調(diào)環(huán)保，主張關(guān)閉核電站。瑞典環(huán)境黨在成立之初的十年內(nèi)并未獲得進(jìn)入議會(huì)的資格，從20世紀(jì)90年代初開始獲得議席。在2022年瑞典議會(huì)大選中，環(huán)境黨獲得349個(gè)議席中的18個(gè)議席。芬蘭綠色聯(lián)盟成立于1987年，主張保護(hù)環(huán)境，積極參加和平與環(huán)保活動(dòng)。芬蘭綠色聯(lián)盟于1987年第一次參加議會(huì)大選，此后支持率穩(wěn)步提升。在2023年芬蘭議會(huì)大選中，綠色聯(lián)盟獲得200個(gè)議席中的13個(gè)議席。由此可見，瑞典綠黨和芬蘭綠黨從20世紀(jì)八九十年代開始發(fā)揮影響力，直到今天依然在議會(huì)中占據(jù)一定的話語(yǔ)權(quán)，影響著本國(guó)環(huán)境和氣候相關(guān)政策的制定和實(shí)施。

相比之下，成立于1983年的丹麥綠黨和成立于1988年的挪威綠黨在政黨規(guī)模和影響力方面都無法與瑞典和芬蘭相提并論。冰島則直至1999年才成立了第一個(gè)將氣候問題作為主要競(jìng)選綱領(lǐng)的政黨——左翼綠色運(yùn)動(dòng)黨。但左翼綠色運(yùn)動(dòng)黨在冰島議會(huì)具有重要影響力，自成立之初就持續(xù)進(jìn)入議會(huì)，并于2007年開始參與執(zhí)政聯(lián)盟，黨主席卡特琳·雅各布斯多蒂爾于2017年和2021年連續(xù)擔(dān)任冰島總理。

瑞典斯德哥爾摩。

爭(zhēng)當(dāng)“氣候大國(guó)”

從20世紀(jì)末開始，氣候變化問題逐漸脫離環(huán)境問題而獨(dú)立作為一個(gè)政治議題存在，歐盟在氣候領(lǐng)域采取的共同行動(dòng)不斷增加。在2007年3月舉行的歐盟峰會(huì)上，歐盟各成員國(guó)政府首腦共同通過了具有里程碑意義的《歐洲能源政策》，制定了明確的減排和推廣可再生能源目標(biāo)。2008年，歐盟委員會(huì)通過了《歐盟氣候和能源一攬子計(jì)劃》，旨在促進(jìn)歐盟在可再生能源推廣、減少非排放配額部門溫室氣體排放、修訂歐盟排放交易計(jì)劃、碳捕集與封存等領(lǐng)域進(jìn)行專門立法。一方面，歐盟共同氣候行動(dòng)的背后離不開北歐的歐盟成員國(guó)丹麥、瑞典和芬蘭的大力助推；另一方面，歐盟在氣候領(lǐng)域的共同決議和法規(guī)也影響著北歐國(guó)家的氣候行動(dòng)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，北歐國(guó)家作為歐盟的氣候先鋒國(guó)家在氣候領(lǐng)域采取了更大規(guī)模的行動(dòng)。丹麥于2007年成立氣候和能源部，是全世界第一個(gè)為了專門應(yīng)對(duì)氣候變化問題而成立的國(guó)家部委，具有標(biāo)志性意義。2009年，丹麥哥本哈根主辦聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP15），進(jìn)一步強(qiáng)化了北歐國(guó)家在氣候領(lǐng)域的國(guó)際影響力。在2023年12月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）期間，北歐國(guó)家的氣候部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合宣言，強(qiáng)調(diào)北歐國(guó)家在氣候領(lǐng)域的共同決心，并發(fā)布北歐理事會(huì)的《北歐評(píng)估和愿景》報(bào)告，以北歐地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑為案例，試圖在全球范圍內(nèi)推廣北歐的氣候治理模式。

隨著2017～2022年北歐國(guó)家相繼出臺(tái)專門的氣候法案（冰島出臺(tái)了政策文件），氣候問題在北歐政治議程中的優(yōu)先級(jí)進(jìn)一步提高。以丹麥為代表的多數(shù)北歐國(guó)家主張通過國(guó)內(nèi)各部門各領(lǐng)域的全面減排和綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)碳中和；挪威在北歐國(guó)家中具有特殊性，由于其石油和天然氣產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的主導(dǎo)性地位，挪威的能源轉(zhuǎn)型受到多方掣肘，因此挪威主張通過國(guó)際碳交易實(shí)現(xiàn)碳中和。北歐國(guó)家是世界范圍內(nèi)甚至是歐盟范圍少數(shù)正式將氣候目標(biāo)寫進(jìn)法律的國(guó)家。

盡管北歐國(guó)家的體量不大，在國(guó)際政治舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力較為有限，但它們?cè)跉夂蝾I(lǐng)域的全球影響力已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的綜合國(guó)力和影響力限制。北歐國(guó)家正在從氣候?qū)嵺`者轉(zhuǎn)變?yōu)闅夂虺珜?dǎo)者，通過多種國(guó)際合作機(jī)制和平臺(tái)推行氣候理念和價(jià)值觀。當(dāng)然，也要認(rèn)識(shí)到，北歐國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的政治目標(biāo)是引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)北歐對(duì)國(guó)際議程的影響，增強(qiáng)其在國(guó)際組織中對(duì)重要能源政策決策問題上的影響力。