新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

惠州市惠陽(yáng)區(qū)水利水電工程建設(shè)管理中心 廣東惠州 516000

摘要：本文主要針對(duì)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策展開(kāi)了探討，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義作了詳細(xì)闡述，并在分析了新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，給出了一系列有效的對(duì)策和建議，以期能為有關(guān)方面的需要提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)田水利建設(shè)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，可以有效改善農(nóng)民的生活水平、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在目前的新時(shí)期下，農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中卻存在較多的問(wèn)題，需要我們對(duì)此要有足夠的重視，并在分析了問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采取有效對(duì)策做好應(yīng)對(duì)，以保障農(nóng)田水利建設(shè)的施工質(zhì)量，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)幫助。

1 農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，從新中國(guó)建立至今，我國(guó)共興建了2000多萬(wàn)處小型農(nóng)田水利工程，這對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)可以為農(nóng)產(chǎn)品供給提供保障，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮具有非常重要的意義。

1.1 促進(jìn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展還不平衡，地區(qū)之間的收入不均，一些貧困地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)以種地為主，種地又以種糧為主。從總體效果來(lái)分析，普通耕地的平均單產(chǎn)為3450kg/hm2，而耕地受水利設(shè)施保障的平均單產(chǎn)為5475kg/hm2，這有力的說(shuō)明了農(nóng)田水利在促進(jìn)糧食增產(chǎn)中的有效性與作用。

1.2 有效提高農(nóng)民收入

農(nóng)村地區(qū)的糧食收增與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收成正比，只有有效地保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夠促進(jìn)農(nóng)村糧食增產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村居民增收。

1.3 緩解災(zāi)情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

旱災(zāi)、澇災(zāi)給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響是非常巨大的，許多地區(qū)因?yàn)槭芎禐?zāi)、澇災(zāi)的的影響，使得人身安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，2000～2009年全國(guó)洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，能夠及時(shí)保證農(nóng)田所需用水，增加農(nóng)業(yè)收入，許多農(nóng)業(yè)地區(qū)由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展穩(wěn)定，在遇到災(zāi)情時(shí)，能夠妥善處理，使農(nóng)業(yè)損失較小。

表1 2000～2009年全國(guó)洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)水利部。

1.4 有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)種植提供所需農(nóng)田用水，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)將不再局限于傳統(tǒng)的種植方式，減小了自然條件的限制，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了無(wú)限動(dòng)力。在農(nóng)田水利設(shè)施健全的條件下，只要具有一定的市場(chǎng)，銷售渠道能夠得以順利暢通，就可以結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況適時(shí)調(diào)整種植品種，這非常有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.5 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，在一定程度和范圍內(nèi)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家不斷重視對(duì)農(nóng)田水利的發(fā)展力度，我國(guó)農(nóng)田水利在農(nóng)村灌溉、農(nóng)田災(zāi)情處理方面發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)田水利建設(shè)取得了非常顯著的成就。但由于一些歷史原因和經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)農(nóng)田水利在發(fā)展過(guò)程中存還在一定的問(wèn)題與不足，這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)田水利的發(fā)展，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)極為不利。

2.1 責(zé)任主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

改革開(kāi)放以前，我國(guó)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任主體是集體。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的出現(xiàn)使得原有體制被打破，造成了農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任不清，主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。地方政府與農(nóng)民之間對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，在實(shí)踐中缺乏可操作性的法律法規(guī)和約束機(jī)制，致使農(nóng)田水利建設(shè)操作不規(guī)范等問(wèn)題大量存在。一些地方政府在發(fā)展過(guò)程中只是注重形象工程建設(shè)，從局部利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不重視，使得國(guó)家政策難以得到有效落實(shí)。

2.2 缺乏有效的投入保障機(jī)制

我國(guó)村民“一事一議”制度沒(méi)有得以有效開(kāi)展，各級(jí)地方政府對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)的沒(méi)有形成良性的投入機(jī)制，投入水平逐年下降，造成農(nóng)田水利建設(shè)所需資金缺口逐年增大。同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)所需資金基本上都是由政府財(cái)政支出，對(duì)于各類社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)田水利還沒(méi)有形成一定的機(jī)制，沒(méi)有形成多元化的投入機(jī)制，這嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 工程質(zhì)量衰減嚴(yán)重

許多地區(qū)由于農(nóng)田水利設(shè)施難以發(fā)揮有效作用，使得農(nóng)田得不到有效灌溉和排澇，致使我國(guó)糧食生產(chǎn)得不到有效保障。據(jù)相關(guān)資料分析顯示，我國(guó)大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和報(bào)廢的占26%，如不對(duì)農(nóng)田水利采取相關(guān)有效措施，必將引起農(nóng)田水利工程的進(jìn)一步惡化，削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)而影響到國(guó)家糧食安全和新農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)。

2.4 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較為薄弱

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展還不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用水平較低，農(nóng)村地區(qū)在灌溉方式上仍然采用傳統(tǒng)的灌溉方法，灌溉水利用率僅為0.49，這不僅造成水資源的浪費(fèi)，且不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于體制、組織和資金不足的影響，農(nóng)村地區(qū)綜合運(yùn)用滴灌、噴灌等技術(shù)還沒(méi)有得以有效的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)能力體系沒(méi)有得到有效的完善。同時(shí)，農(nóng)村水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有形成有效的用水合作組織，這種過(guò)度分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不僅造成了水資源的浪費(fèi)與破壞，而且增加了用水成本，甚至一些農(nóng)村居民無(wú)視水利設(shè)施的功能，在渠道內(nèi)隨意開(kāi)墾、挖沙，致使水資源受到一定程度的污染，加劇了渠道淤積，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。

3 對(duì)策與建議

農(nóng)田水利建設(shè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有非常重要的意義。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，要深刻認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)田水利建設(shè)的自身特點(diǎn)，認(rèn)真分析和研究新時(shí)期各種情況對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的影響，通過(guò)強(qiáng)有力的政府引導(dǎo)和推動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)。要結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立一套適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)田水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

3.1 明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入主體

當(dāng)前，影響農(nóng)田水利建設(shè)的因素很多，情況相對(duì)復(fù)雜，要從當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，基于公共財(cái)政理論的視角，明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入主體，對(duì)于各類農(nóng)田灌排工程建設(shè)，要明確政府的投入主體，對(duì)于灌區(qū)內(nèi)的田間工程由政府和農(nóng)戶共同構(gòu)成投入主體。同時(shí)，要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)《農(nóng)田水利法》，并完善相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，從法律視角對(duì)各類行為主體予以規(guī)范，構(gòu)建筑農(nóng)田水利法規(guī)制度體系建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)田水利的改革與發(fā)展，使農(nóng)田水利向良性軌道發(fā)展。

3.2 形成穩(wěn)定的投資渠道

在農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中，要切實(shí)增加政府財(cái)政的投入力度，提高政府投入的覆蓋面，要大幅度提高政府投資比例，使更多農(nóng)村地區(qū)受益。要充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶的投入積極性，把需要農(nóng)戶投資投勞的決策權(quán)還給農(nóng)民，做好農(nóng)村地區(qū)“一事一議”、“一渠一議”制度，對(duì)群眾在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理中遇到的技術(shù)難題提供咨詢和幫助。社會(huì)資本是建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道的有益補(bǔ)充，要不斷吸收各類社會(huì)資本，形成多元化的投資機(jī)制，破解農(nóng)田水利供給不足的障礙，為社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)提供良好的投資環(huán)境，不斷促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化基層地府的組織指導(dǎo)功能

農(nóng)田水利建設(shè)具有面廣量大、公性性強(qiáng)的特點(diǎn)，在建設(shè)的過(guò)程中離不開(kāi)基層政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮基層政府職能作用，強(qiáng)化村民的民主意識(shí)和自我管理能力，完善各類合作組織的參與管理。縣級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策的具體實(shí)施辦法，編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查農(nóng)田水利建設(shè)的開(kāi)展情況。要對(duì)各級(jí)基層政府的職能實(shí)施效果進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，避免出現(xiàn)政府缺位和行政不作為的情況，有效地保障農(nóng)田水利建設(shè)的順利發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)資金的協(xié)調(diào)和管理

當(dāng)前，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制原因的影響，我國(guó)用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金管理較為分散，使有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，必須要做好農(nóng)田水利建設(shè)資金的管理工作，做到統(tǒng)籌安排、規(guī)范操作、合理使用。國(guó)家各部門要對(duì)資金投向進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和分工，確保各類資金能夠及時(shí)提供到位，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的作用，做好農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)工作，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用，要按照統(tǒng)一規(guī)劃的內(nèi)容和優(yōu)先次序，由相關(guān)政府部門統(tǒng)一組織實(shí)施，有效保障各類資金的合理使用。

3.5 加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在農(nóng)田水利發(fā)展的過(guò)程中，要不斷加快農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣力度，加大農(nóng)業(yè)科技的投入與建設(shè)，推廣滴灌、滲灌等先進(jìn)技術(shù)，提高水資源的使用效率，要加快基層水利站的建設(shè)與投入，指導(dǎo)農(nóng)田水利的管理與維護(hù)，加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系，開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)毓?jié)流灌溉的用水機(jī)制與方式，形成有效的農(nóng)田供水機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要通過(guò)有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)水土流失、圍湖造田等進(jìn)行全面管理，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技科人才的建設(shè)力度，提高科學(xué)管理水平，為農(nóng)田水利建設(shè)提供支撐，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.6 加快農(nóng)田水利建設(shè)的改革步伐

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制在發(fā)展過(guò)程中取得了很大的成績(jī)，但隨著時(shí)間的推移，原有的管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，因此，必須要對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真分析當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出解決辦法。要充分運(yùn)用公共管理學(xué)、公共財(cái)政學(xué)理論，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)查研究工作，提出可行性改革方案，對(duì)改革的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和步驟進(jìn)行有效的規(guī)范，要明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)組建適宜的用水合作組織，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的運(yùn)作程度加以規(guī)范和完善，注重改革配套措施的發(fā)展，對(duì)基層政府的職能履行、責(zé)任承擔(dān)和行為功能的實(shí)現(xiàn)等加以明確，通過(guò)深化改革和加強(qiáng)管理相結(jié)合的方式，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利作為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，對(duì)其的建設(shè)我們需要采取措施做好質(zhì)量保障。綜上所述，本文就新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討，并給出了有效的對(duì)策和建議，相信對(duì)有關(guān)方面能帶來(lái)一定的幫助。

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5.2 實(shí)施模袋灌漿的處理

所采用的模袋灌漿方法中膜袋耐磨性良好，常用的材質(zhì)主要為聚丙烯、尼龍等。在采用模袋灌漿時(shí)膜袋中所含有的水泥砂漿在相互擠壓過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的水分流失袋中只剩下沙土水泥肩利于砂漿快速凝結(jié)膜袋可有效防止沙土的流失其溶度阻塞作用良好。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)水利工程也在不斷地完善，而目前我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)滿足不了水利工程施工地基的要求，所以在當(dāng)前的形勢(shì)下，引入了基礎(chǔ)灌漿技術(shù)，解決我國(guó)水利工程建設(shè)中地基上的問(wèn)題。對(duì)于基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在水利工程基礎(chǔ)施工中的應(yīng)用進(jìn)行了全面的分析，主要有：基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在不同地質(zhì)條件下的應(yīng)用、在吸漿加大的水利工程中的應(yīng)用、在嚴(yán)重滲水情況下的應(yīng)用，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)水利工程的發(fā)展。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中，針對(duì)文中存在的不足，提出指征建議，把基礎(chǔ)灌漿技術(shù)更好的用于水利工程基礎(chǔ)中。

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作者簡(jiǎn)介：

文周，助理工程師，1976年8月ˉ，長(zhǎng)期從事水利水電工程勘探和基礎(chǔ)處理施工。

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機(jī)械設(shè)備的使用不可避免的會(huì)帶來(lái)一些對(duì)環(huán)境的污染和損害，在水利工程中也是如此，大型的機(jī)械設(shè)備消耗的能源還特別多，這不利于可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，未來(lái)在機(jī)械設(shè)備的發(fā)展是要綠色環(huán)保的，最大限度的降低對(duì)環(huán)境的污染，采取一定的措施對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理。而且，在節(jié)能方面，也是一個(gè)發(fā)展方向，技術(shù)的應(yīng)用可以使得工作效率更高，耗能更少，所以要加緊科研開(kāi)發(fā)。

3.4功能完善方向

無(wú)論是水利工程機(jī)械設(shè)備，還是其他行業(yè)的機(jī)械設(shè)備，都是朝著功能越來(lái)越多的方向發(fā)展，而且體積還是越來(lái)越小，方便人們攜帶。在水利工程機(jī)械設(shè)備的發(fā)展中，將會(huì)朝著功能集成化方向發(fā)展，在一臺(tái)機(jī)器中可以有著很多的功能，可以適應(yīng)很多的環(huán)境。

4結(jié)束語(yǔ)

水利機(jī)械在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著相當(dāng)大的重要作用，但由于我們水利機(jī)械行業(yè)形成較晚，尚處起步和發(fā)展階段?，F(xiàn)階段，水利工程對(duì)機(jī)械設(shè)備的要求很高，我國(guó)的機(jī)械設(shè)備的發(fā)展除了前文提到的幾個(gè)較大的方向之外，還要根據(jù)自己的實(shí)際情況，加大對(duì)中小型水利工程中機(jī)械設(shè)備的開(kāi)發(fā)，加大對(duì)防汛搶險(xiǎn)中機(jī)械設(shè)備的開(kāi)發(fā)運(yùn)用。

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