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    新常態(tài)下珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考

    2015-12-31 00:00:00鄧神志1劉俊杰2
    基層建設(shè) 2015年15期

    1.廣州中大城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 廣州 510275;

    2.廣州市交通規(guī)劃研究院 廣州 510642

    摘要:我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型,當(dāng)前珠三角地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型屬于第二次轉(zhuǎn)型階段,本文在嘗試在新常態(tài)背景下,分析珠三角在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)出新特征和新動(dòng)力機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:珠三角;城鄉(xiāng)規(guī)劃;轉(zhuǎn)型

    1 引言

    規(guī)劃工作的本質(zhì)是在特定社會(huì)條件下,應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求做出的一種制度安排[1],各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的出現(xiàn)則是隨著社會(huì)需求的變化而出現(xiàn)或變化的,如新中國(guó)成立初期引入前蘇聯(lián)的規(guī)劃理論與方法,改革開(kāi)放后城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的逐步完善等?,F(xiàn)階段我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,新常態(tài)下社會(huì)價(jià)值逐漸多元化,社會(huì)需求在變化,城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)。

    對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的研究成果不少,涵蓋了規(guī)劃范式轉(zhuǎn)型[2-3],轉(zhuǎn)型方向、特點(diǎn)[4-7],程序[8-10],規(guī)劃屬性[11-13],動(dòng)力機(jī)制[14-18]等各個(gè)方面。大部分的研究都是在“城市”時(shí)代展開(kāi)的,而“城鄉(xiāng)”時(shí)代的研究較少。

    2 我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型歷程

    從我國(guó)成立至今,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系從誕生發(fā)展到現(xiàn)在,順應(yīng)國(guó)家體制和社會(huì)需求的變化和需要,經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型。

    2.1第一次轉(zhuǎn)型

    第一次城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)生在20世紀(jì)90年代初。20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)規(guī)劃也從由注重建設(shè)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)發(fā)展,標(biāo)志是控制性詳細(xì)規(guī)劃法定地位的確立。這一期間城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在改革開(kāi)放后逐漸弱化,但城鄉(xiāng)規(guī)劃只局限于城市[17]。

    2.2第二次轉(zhuǎn)型

    第二次城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)生在21世紀(jì)初。我國(guó)仍然處于轉(zhuǎn)型期,社會(huì)價(jià)值逐漸多元化,城鄉(xiāng)規(guī)劃需要應(yīng)對(duì)的社會(huì)需求逐漸增多。這個(gè)階段,以2008年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施為標(biāo)志,城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)注范疇從“城市”擴(kuò)展到“城鄉(xiāng)”,注重統(tǒng)籌性和靈活性[18]。

    3 新常態(tài)下珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型特征

    目前珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型屬于第二次轉(zhuǎn)型階段,而珠三角地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的先行地區(qū),城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型探索也走在全國(guó)的前列。研究發(fā)現(xiàn),珠三角地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)了新特征。

    3.1從各自為政走向戰(zhàn)略聯(lián)合

    珠三角地區(qū)由包括2個(gè)省級(jí)的特別行政區(qū)、廣東省的2個(gè)副省級(jí)市及7個(gè)地級(jí)市所組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)。從1995年開(kāi)始,珠三角地區(qū)就開(kāi)始嘗試從區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行整合,出臺(tái)了《珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》;2001年陸續(xù)編制《珠江三角洲城市化專題規(guī)劃》、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《粵港澳地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》、《大珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》等一系列規(guī)劃,從宏觀層面到微觀層面,從制度銜接、宏觀定位到基礎(chǔ)設(shè)施,在規(guī)劃層面不斷細(xì)化協(xié)調(diào)。

    3.2基于“一國(guó)兩制”的跨界規(guī)劃出現(xiàn)

    珠三角地區(qū)有香港、澳門兩個(gè)省級(jí)特別行政區(qū),制度上與中國(guó)大陸不同。憑借與港澳兩地毗鄰的優(yōu)勢(shì),在一國(guó)兩制和CEPA的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院港澳辦和粵港澳三地政府共同推進(jìn),推動(dòng)了《大珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》的開(kāi)展。該規(guī)劃是粵港澳由市場(chǎng)主導(dǎo)的“非制度性”合作,向政府和市場(chǎng)雙輪推動(dòng)的“制度性”合作轉(zhuǎn)變的重大舉措。與之前珠三角地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃不同的是,《大珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》是我國(guó)第一個(gè)跨越不同制度邊界的空間協(xié)調(diào)研究,這在我國(guó)規(guī)劃界是一個(gè)突破[19]。

    3.3空間、資源約束下的統(tǒng)籌與整合

    珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在我國(guó)排名前列,2013年珠三角的城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%。在我國(guó)城鎮(zhèn)化率排名前十的城市中,有5個(gè)位于珠三角地區(qū),分布是深圳市(100%)、佛山市(94.1%)、東莞市(88.5%)、廈門市(88.3%)、中山市(87.8%)、珠海市(87.7),而廣州市(83.8%)也只排名第12名[20]。而城鎮(zhèn)化率越高,說(shuō)明受到空間、資源(生態(tài)、環(huán)境、土地等)的約束力越大。以深圳市為例,城鎮(zhèn)化率達(dá)到了100%,在有限的空間、資源下,如何實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展,深圳市比全國(guó)其他城市率先遇到這個(gè)發(fā)展難題。按照傳統(tǒng)的總體規(guī)劃發(fā)展思路,很難解決這個(gè)問(wèn)題,而深圳市城市總體規(guī)劃(2009-2020)打破以往的發(fā)展觀,提出了“保、減、增”戰(zhàn)略,即剛性保護(hù)戰(zhàn)略性資源,縮減資源需求,增加資源的使用效能,平衡資源保護(hù)和城市發(fā)展之間的緊張關(guān)系[21],給其他城市的發(fā)展提供的經(jīng)驗(yàn)。

    3.4全民規(guī)劃共同決策

    規(guī)劃工作的本質(zhì)是在特定社會(huì)條件下,應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求做出的一種制度安排[1],在社會(huì)價(jià)值逐漸多元化的今天,如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃中滿足多元化的需求,重點(diǎn)在于社會(huì)公平。而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要途徑就是公眾參與[7],擺脫以往城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的表面形式是關(guān)鍵。以廣州市2012年提出的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃為例,組織村民全過(guò)程參與村莊規(guī)劃活動(dòng),村民的意見(jiàn)得到重視,以滿足村民的多元化需求,實(shí)現(xiàn)從“公眾參與”到“共同規(guī)劃”、“共同決策”的轉(zhuǎn)變。

    4 新常態(tài)下珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型動(dòng)力機(jī)制分析

    關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制的研究成果不多,主要在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、空間與資源的限制[14-18]等方面,部分學(xué)者也提出了主體功能區(qū)規(guī)劃是驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿C(jī)制[22-23]。而珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制,有其他新的方面。

    4.1各級(jí)政府的推動(dòng)

    在城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,政府的推動(dòng)扮演著一個(gè)及其重要的角色。尤其是在區(qū)域一體化規(guī)劃和跨界規(guī)劃的編制中,會(huì)觸動(dòng)到各個(gè)地方政府的利益,如果沒(méi)有政府的大力支持與推動(dòng),難以得到推行。尤其是《大珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》這樣的跨界規(guī)劃,涉及到“一國(guó)兩制”的問(wèn)題,國(guó)務(wù)院和粵港澳三地政府達(dá)成了共識(shí),建立了多元主體的協(xié)調(diào)機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃的成功編制,與政府在規(guī)劃的開(kāi)展過(guò)程中的推動(dòng)是分不開(kāi)的。

    4.2社會(huì)價(jià)值多元化

    在中國(guó)城市空間的急劇轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟(jì)重構(gòu)和城市體系結(jié)構(gòu)變遷的背景下,社會(huì)價(jià)值逐漸多元化,城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值取向發(fā)生變化,社會(huì)各階層對(duì)于利益的需求需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中予以反映[24]。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中考慮社會(huì)公平,公眾參與則是社會(huì)各階層表達(dá)利益需求的主要方式。公眾參與又有多種表現(xiàn)形式,但是目前公眾參與逐漸滲透到規(guī)劃編制的每個(gè)過(guò)程,使得社會(huì)各階層能夠最大限度參與到其中。

    4.3多類型規(guī)劃整合

    部分學(xué)者提出了主體功能區(qū)規(guī)劃是驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主要?jiǎng)恿C(jī)制[23],但實(shí)際上驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型,不只有主體功能區(qū)規(guī)劃,應(yīng)是多類型規(guī)劃的整合驅(qū)動(dòng)?,F(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型,既要考慮各類資源的控制和協(xié)調(diào),又要考慮城鄉(xiāng)的發(fā)展與建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,廣州市各個(gè)區(qū)市在全面鋪開(kāi)編制“三規(guī)合一”、“四規(guī)合一”等“多規(guī)合一”。雖然“多規(guī)合一”有靈活性的缺陷,但是可以幫助城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)滿足多種需求。

    5 結(jié)語(yǔ)

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)時(shí)期的,城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型也必然如此。珠三角地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的先行地區(qū),其城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型也走在全國(guó)的前列,為中國(guó)其他區(qū)域的轉(zhuǎn)型提供參考。

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    作者簡(jiǎn)介:

    鄧神志(1983-),男,碩士,廣州中大城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司,城鄉(xiāng)規(guī)劃工程師.

    劉俊杰(1984-),男,廣州市交通規(guī)劃研究院,城鄉(xiāng)規(guī)劃工程師。

    上接第233頁(yè)

    同時(shí)依據(jù)建筑的自然光條件和使用情況,進(jìn)行分別控制。公共場(chǎng)所的照明屬于BA系統(tǒng)控制范疇。

    4.3 水資源節(jié)約技術(shù)

    四季分明的地區(qū)夏日雨水較多,全面降水量達(dá)到1000mm-1200 mm,可以將雨水回收,進(jìn)行再利用。考察每個(gè)月的降雨量,降雨較多的是6月-9月,其他月份降雨較少,需要用自來(lái)水進(jìn)行補(bǔ)充,這樣才能確保用水質(zhì)量。

    從屋面收集的雨水,初期具有較好的水質(zhì),通常可以采取簡(jiǎn)單的物化方式進(jìn)行處理。在多大的范圍進(jìn)行收集,取決于場(chǎng)地用水量,要最大程度的保持平衡。雨水經(jīng)過(guò)處理后可以用來(lái)沖洗道路、沖洗車庫(kù)、綠化灑水以及景觀用水等。

    4.4 地下車庫(kù)的自然采光與通風(fēng)

    商業(yè)綜合體地下車庫(kù)要容納很多車,所以必須注意通風(fēng)問(wèn)題。本項(xiàng)目在地下車庫(kù)設(shè)計(jì)了足夠的下沉庭院,使地下室很好的和室外相通,這樣就可以實(shí)現(xiàn)自然通風(fēng)的目的,還有利于污染物的排出。地下室有些區(qū)域通風(fēng)很好,但是也有區(qū)域受到橫向分割墻體的阻礙,單憑自然通風(fēng),污染物就會(huì)超標(biāo),所以利用智能型通風(fēng)系統(tǒng),在加上自然通風(fēng),就可以確保車庫(kù)的空氣達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了。地下室四周建有下沉庭院,連通地向,將自然光引入,使采光系數(shù)達(dá)標(biāo),可以保證地下車庫(kù)的采光度。

    4.5 地源熱泵

    項(xiàng)目很好的利用附近沒(méi)有經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)的城市公園這個(gè)優(yōu)勢(shì),在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),就決定采用地源熱泵來(lái)控制空調(diào)系統(tǒng),這樣可以重復(fù)利用資源,減少了能耗。為了確保地源熱泵可以正常的運(yùn)行,不但測(cè)試了土壤熱相應(yīng),還深入分析了整年的動(dòng)態(tài)熱平衡。

    經(jīng)推斷可知,每個(gè)年度耗冷量要比耗熱量多出9%,而且地源熱泵運(yùn)行30年后,出來(lái)的地下水溫度會(huì)很高,會(huì)對(duì)系統(tǒng)的性能造成影響。所以,在夏日,可以使用冷卻塔,排出多余的熱量,維持排熱量和取熱量的平衡。

    4.6 立體式綠化體系

    和其他建筑比較起來(lái),商業(yè)設(shè)施具有自身的特點(diǎn),那就是和周圍景觀具有密切的關(guān)系。一個(gè)商業(yè)設(shè)施想要具有強(qiáng)大的生命力,滿足人們的各種需要,就必須包含很多內(nèi)容,比如建筑空間、廣場(chǎng)綠地、商業(yè)鋪面、園林小區(qū)以及街道空間等等,它必須是綜合性質(zhì)的。這說(shuō)明建筑設(shè)計(jì)必須和環(huán)境景觀設(shè)計(jì)要結(jié)合在一起,形成一個(gè)整體。

    為了讓人們感受到商業(yè)綜合體建筑的綠色性,這個(gè)項(xiàng)目采取的綠色景觀是多層次的,地面綠化主要是灌木和喬木,餐廳采取的是屋頂綠化,辦公樓一側(cè)采取的是垂直綠化。屋頂綠化選擇的是景天科混種,綠化面積占總面積的72%,有利于屋頂?shù)母魺岜?。垂直綠化采取的是爬藤式和模塊式的結(jié)合,讓立面顯得有層次,使整個(gè)建筑都充滿了勃勃生機(jī),綠化成為商業(yè)綜合體區(qū)別于其他類型建筑的顯著特征。

    5、結(jié)束語(yǔ):

    總而言之,本論文對(duì)商業(yè)綜合體建筑的特點(diǎn)進(jìn)行了分析,主要是從環(huán)境特點(diǎn)和能源分布兩大塊進(jìn)行了闡述。并以某商業(yè)綜合體建筑工程為例,對(duì)其綠色設(shè)計(jì)進(jìn)行了闡述,主要是從所在地的地理位置、功能和特點(diǎn)著手。

    通過(guò)分析,得出如下幾點(diǎn)結(jié)論:(1)對(duì)商業(yè)綜合體的綠色設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)到技術(shù)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題等多方面,需要綜合考慮。(2)商業(yè)綜合體的綠色設(shè)計(jì)要考慮當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件及地理位置,進(jìn)而選擇適宜的綠色設(shè)計(jì)方案。(3)對(duì)于一些商業(yè)綜合體建筑,由于地理位置有限,是否大面積使用可再生能源要根據(jù)實(shí)際情況。

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