工程造價(jià)管理與控制的探討

沈陽(yáng)遠(yuǎn)大鋁業(yè)工程有限公司佛山分公司

摘要：目前，隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，人民群眾對(duì)住宅消費(fèi)的需求不斷上升。建筑項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有投資大、周期長(zhǎng)、單一性的特點(diǎn)，因此，工程造價(jià)的管理也是一個(gè)系統(tǒng)性的、全方位的整體性的管理過(guò)程，并在項(xiàng)目施工的各階段發(fā)揮著重要的作用。但是，目前，我國(guó)的工程造價(jià)管理制度還不夠健全，使得很多工程技術(shù)無(wú)法得到保證，為施工企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。本文將就目前工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并找出在不同階段提高工程造價(jià)管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；工程造價(jià)；全過(guò)程造價(jià)管理

（一）引言：

建筑施工企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)之一，它在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位十分重要。施工企業(yè)工程造價(jià)管理主要是加強(qiáng)工程項(xiàng)目投資控制，優(yōu)化工程項(xiàng)目資源配置，提高工程項(xiàng)目的綜合管理能力的一種重要手段。工程項(xiàng)目從決策、施工到最后的竣工驗(yàn)收與項(xiàng)目建成后的使用階段都必須進(jìn)行全過(guò)程的工程造價(jià)控制，以達(dá)到不斷提高施工質(zhì)量、加快施工速度、降低工程造價(jià)的目標(biāo)?？v觀我國(guó)施工企業(yè)在工程造價(jià)管理方面的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在諸多問(wèn)題，例如：市場(chǎng)的供求變化、施工企業(yè)的自身發(fā)展?fàn)顩r、管理程序中的某些環(huán)節(jié)還存在管理薄弱的問(wèn)題等。這些問(wèn)題的存在不僅為施工企業(yè)帶來(lái)了各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，更影響著施工企業(yè)的進(jìn)一步健康、持續(xù)發(fā)展。因此，施工企業(yè)必須建立一套科學(xué)的、有效的措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理，從而起到進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)行業(yè)、全面促進(jìn)工程造價(jià)也的進(jìn)一步發(fā)展，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)制。

（二）我國(guó)建筑項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

2.1、項(xiàng)目工程決策階段的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在項(xiàng)目工程的決策階段主要存在的是“三超”問(wèn)題與對(duì)投資決策階段的工程造價(jià)的控制忽視問(wèn)題?！叭爆F(xiàn)象主要是指由于項(xiàng)目工程造價(jià)的失控，施工企業(yè)的工程概算超過(guò)了估算、工程預(yù)算超過(guò)了概算、工程結(jié)算有超過(guò)了預(yù)算，“三超”的最終結(jié)果就是導(dǎo)致工程的實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最初的額計(jì)劃投資。這主要是由于缺乏對(duì)工程造價(jià)的控制與管理而造成的。另外，“三超”現(xiàn)象還一致了企業(yè)投資效益的實(shí)現(xiàn)，使得而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)法得到健康、可持續(xù)的發(fā)展。目前先關(guān)部門已經(jīng)對(duì)“三超”現(xiàn)象予以了高度的重視。在施工企業(yè)的投資決策期，費(fèi)用約占到投資總額的3%，但是這5#的費(fèi)用卻可以對(duì)企業(yè)的投資收益的提高起到積極的作用。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視在投資決策階段的工程造價(jià)控制，經(jīng)常會(huì)花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力資源對(duì)投資決策起的工程造價(jià)進(jìn)行深入細(xì)致的管理與控制。但是，在我國(guó)建筑行業(yè)中對(duì)投資決策階段的工程造價(jià)控制忽略不記得現(xiàn)象由來(lái)已久，很多項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)投資膨脹的問(wèn)題，最終施工工期一拖再拖，工程造價(jià)也不短增加。而產(chǎn)生這一問(wèn)題的根本原因就是由于在項(xiàng)目建設(shè)的初期并沒(méi)有對(duì)工程造價(jià)確定一個(gè)可靠的、具有時(shí)效性的數(shù)據(jù)依據(jù)。在我國(guó)，由于受到通貨膨脹水平、物價(jià)變動(dòng)、規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)等動(dòng)態(tài)因素的變化，投資估算的指標(biāo)體系還存在很多缺陷。使得投資估算與最終的二十幾投入之間存在很大的差距。例如：有的施工企業(yè)為了得到=達(dá)到項(xiàng)目的立項(xiàng)條件，總是故意降低工程估算，一旦項(xiàng)目得到審批，為了進(jìn)一步滿足項(xiàng)目的使用功能，又可以的加大了工程的設(shè)計(jì)預(yù)算；再例如：有的施工企業(yè)受利益的驅(qū)使，盲目的擴(kuò)大了建設(shè)的規(guī)模，這些都使得概算與最終的實(shí)際情況之間存在著較大的差距。

2.2、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段，經(jīng)常出現(xiàn)“三邊”問(wèn)題，即：邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改，這主要是由于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)時(shí)間有限而項(xiàng)目又急于投入使用、很多問(wèn)題考慮不周全而造成的。另外，在這一階段中，不合理的設(shè)計(jì)費(fèi)用使得技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間不能實(shí)現(xiàn)很好地結(jié)合，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段的投資控制不能落到實(shí)處。例如“由于缺乏對(duì)設(shè)計(jì)人員的超支限制機(jī)制，很多設(shè)計(jì)人員為了逃避承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為的增加了設(shè)計(jì)的預(yù)算，有的設(shè)計(jì)中使用鋼筋只要使用適金就可以了，但是，設(shè)計(jì)中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)成超筋，這樣做就根本沒(méi)有將工程建設(shè)得經(jīng)濟(jì)性與合理性因素考慮在其中。

2.3、項(xiàng)目工程招標(biāo)階段的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多施工企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中受到行政干預(yù)過(guò)多。造成工程造價(jià)管理體制的混亂。在國(guó)內(nèi)外的招投標(biāo)中，普遍存在著為了前占先機(jī)或者趕工期，項(xiàng)目盲目的、過(guò)早的進(jìn)入投標(biāo)市場(chǎng)，有的項(xiàng)目甚至還不具備法寶的條件就已經(jīng)準(zhǔn)備進(jìn)入了。另外，目前我國(guó)的評(píng)標(biāo)方法也不夠先進(jìn)。我國(guó)的評(píng)標(biāo)方法還十分落后，存在加強(qiáng)的人為干擾因素，不具備可觀性因素。

2.4、項(xiàng)目工程實(shí)施階段的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段中經(jīng)常出現(xiàn)造價(jià)管理缺乏連續(xù)性、建設(shè)單位并不重視簽訂的發(fā)包合同、忽視了前期的工作的造價(jià)管理等問(wèn)題。目前，由于施工管理的手段大多數(shù)采取的是旁站監(jiān)理的方式，很多監(jiān)理完成了施工管理的大部分工作，例如：開(kāi)工報(bào)告的撰寫(xiě)、對(duì)施工單位提供的技術(shù)方案與施工進(jìn)度等的審核、對(duì)各種報(bào)告提出的修改建議、對(duì)施工單位所提交材料的審查、對(duì)設(shè)備清單的審核、監(jiān)督項(xiàng)目中的安全保護(hù)是否合理等。可見(jiàn)，如果建立自身的專業(yè)素質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題，那么在施工階段的管理作用就很難得到有效的發(fā)揮。因此，目前我國(guó)的建立在建筑項(xiàng)目的管理中的作用換很小、還缺乏應(yīng)有的深度與廣度，還未能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的管理與監(jiān)控。另外，建設(shè)單位缺乏對(duì)發(fā)把合同的重要性認(rèn)識(shí)，在只是重視工程進(jìn)度與質(zhì)量的同時(shí)，忽視了合同內(nèi)容的完整性或合同的深度。而合同的不完善是工程造價(jià)管理中的最大隱患。忽視了對(duì)建設(shè)工程的前期造價(jià)管理是目前我國(guó)工程造價(jià)控制方面由來(lái)已久的額問(wèn)題，這種本末倒置的現(xiàn)象是不可取的。

2.5、項(xiàng)目工程竣工階段的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的建筑行業(yè)中，很多施工單位對(duì)工程造價(jià)的高估冒算現(xiàn)象十分常見(jiàn)，也十分嚴(yán)重。造成這種情況的原因很多，例如：工程計(jì)算中并未嚴(yán)格按照國(guó)家的項(xiàng)規(guī)定來(lái)執(zhí)行、任意的提高單價(jià)、人以提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）工程造價(jià)管理提高的有效措施

3.1、抓好工程的設(shè)計(jì)

這是做好工程造價(jià)控制的基本前提。施工企業(yè)應(yīng)通過(guò)調(diào)查與考察對(duì)參與建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)于規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目一定要采取公開(kāi)的或邀請(qǐng)投標(biāo)的方式來(lái)選擇在實(shí)力上比較雄厚、人員素質(zhì)過(guò)硬、具有良好的社會(huì)聲譽(yù)、具有相關(guān)資質(zhì)的單位。對(duì)于施工的圖紙也不進(jìn)行嚴(yán)格的審核，從源頭上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的把關(guān)與控制。

3.2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)過(guò)程的管理

施工企業(yè)必須進(jìn)一步完善、健全招投標(biāo)制度，通過(guò)合法而有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的確定。例如：行業(yè)的主管部門必須有效的、嚴(yán)格的、科學(xué)的對(duì)招投標(biāo)各方進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的前提下，依法進(jìn)行招投標(biāo)工作。

3.3、加強(qiáng)對(duì)工程竣工后的工程造價(jià)管理

目前竣工結(jié)算中超過(guò)施工預(yù)算的現(xiàn)象十分普遍，因此，項(xiàng)目工程在竣工后必須及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)工程量準(zhǔn)確無(wú)誤，應(yīng)及時(shí)付清工程款，如果發(fā)現(xiàn)由于原材料的價(jià)格上漲等可以對(duì)原材料采用浮動(dòng)合同的價(jià)格來(lái)確定。

總之，工程造價(jià)管理是決定工程建設(shè)項(xiàng)目投資效果的最重要因素，工程造價(jià)的管理始終貫穿于投資項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，它是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)的工作。因此，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理，采取切實(shí)可行的措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制是提高企業(yè)的管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的基本條件，也是施工企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基本保障。

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