小議軍人工資“伴隨式”增長(zhǎng)模式

賈如

軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生二隊(duì) 碩士研究生

一、軍人“被動(dòng)式”工資增長(zhǎng)方式的現(xiàn)狀分析

（一）我軍工資“被動(dòng)式”增長(zhǎng)方式的回顧

為了與國(guó)家實(shí)行公務(wù)員制度相適應(yīng)，我軍于上世紀(jì)九十年代初首次建立了工資定期增長(zhǎng)機(jī)制，使軍人在職務(wù)、軍銜不晉升的情況下，軍人收入仍能夠逐年增加。在此之前，我軍工資隨著社會(huì)變化和軍隊(duì)任務(wù)的變化，在不同年度根據(jù)不同的歷史任務(wù)對(duì)工資進(jìn)行了多次重大調(diào)整。然而回顧歷史，我軍軍人工資始終處在一種“被動(dòng)式”的增長(zhǎng)過(guò)程中，且這種“被動(dòng)性”增資處于完全的不定期狀況，并且隨著工資改革有越來(lái)越密的發(fā)展趨勢(shì)，屬于典型的“間歇式”調(diào)整。

（二）我軍工資“被動(dòng)式”增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)

1.穩(wěn)定性差。改革開(kāi)放后的每次工資增長(zhǎng)若不是給人以“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的扭捏，就是個(gè)人一種“突如其來(lái)”的迷惑。這種不確定性導(dǎo)致軍人生活水平的不穩(wěn)定，通常是長(zhǎng)時(shí)間待遇定制不前，又在之一段時(shí)間突飛猛進(jìn)。以致每年“漲工資”的消息都從年頭謠傳到年尾，軍隊(duì)對(duì)自己的工資收入都很難有一個(gè)大致準(zhǔn)確的預(yù)期估計(jì)；軍人的整體生活水平也不能得到持續(xù)性的提高，消費(fèi)能力仍舊處于相對(duì)較低的層次。

2.滯后性明顯。我軍“被動(dòng)式”增資的一個(gè)重要參考就是國(guó)家公務(wù)員增資，即是一種隨著公務(wù)員和企事業(yè)單位基本工資增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的“伴隨性”增資。其標(biāo)準(zhǔn)的確定和政策的實(shí)施必然有一定的滯后性。同時(shí)，軍人工資的調(diào)整也落后于物價(jià)變化的速度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)物價(jià)的變化是頻繁的、持續(xù)不斷的，而不定期的政策性“被動(dòng)”增資，使得軍人工資增長(zhǎng)變成遲鈍的、跳躍的，使得軍人工資在不增資時(shí)走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，甚至有時(shí)在工資調(diào)整增長(zhǎng)的過(guò)程中，剛剛確定的軍人工資標(biāo)準(zhǔn)又開(kāi)始滯后于市場(chǎng)物價(jià)的變化。

二、軍人工資“被動(dòng)式”增長(zhǎng)方式的缺陷和出現(xiàn)原因

（一）當(dāng)前我國(guó)軍人工資“被動(dòng)式”增長(zhǎng)的缺陷

一是工資水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能保持同步提高。軍人工資增長(zhǎng)的目標(biāo)或要求，應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，是廣大官兵及時(shí)分享改革發(fā)展成果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及軍隊(duì)官兵，是社會(huì)收入分配規(guī)律的客觀要求，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。但是由于我軍實(shí)行的“間歇式”工資增長(zhǎng)方式，使得在國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的年份，或者連續(xù)幾年持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，軍隊(duì)的工資仍得不到相應(yīng)的調(diào)整，是其工資增長(zhǎng)難以與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持同步。

二是工資收入與按勞分配原則的運(yùn)行機(jī)理不符合。軍人工資收入分配和增長(zhǎng)機(jī)制，也應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)主義按勞分配原則，逐年提高工資水平，使之技能補(bǔ)償軍事勞動(dòng)消耗、維持軍事勞動(dòng)再生產(chǎn)，也能體現(xiàn)軍事勞動(dòng)者所創(chuàng)造的價(jià)值。但是這種不定期的被動(dòng)增資方式，并沒(méi)有使軍事勞動(dòng)者價(jià)值得到及時(shí)體現(xiàn)。

三是工資增長(zhǎng)與職業(yè)化改革要求的不相適應(yīng)。職業(yè)化改革的重要一步，就是要提高軍人待遇，讓廣大官兵及時(shí)享受到國(guó)家改革開(kāi)放所帶來(lái)的重要物質(zhì)文化成果。但是這種隨機(jī)性的、“間歇式”增長(zhǎng)方式卻使軍人的工資有時(shí)幾年甚至十幾年維持在同一水平，經(jīng)常與社會(huì)工資總體增長(zhǎng)的比例有較大差距，軍人的工資增長(zhǎng)不僅跟不上國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高，而且十幾收入水平經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于地方等資歷和級(jí)別的公務(wù)員，同時(shí)也不能讓官兵對(duì)工資增長(zhǎng)有所預(yù)見(jiàn)，不利于充分調(diào)動(dòng)官兵愛(ài)軍習(xí)武積極性，吸引更多高素質(zhì)人才獻(xiàn)身國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)，與職業(yè)化的初衷背道而馳。

（二）出現(xiàn)問(wèn)題的原因

一是思想上，我軍自創(chuàng)立之初，始終以全心全意為人名服務(wù)為宗旨，強(qiáng)調(diào)吃苦在前、享樂(lè)在后，犧牲奉獻(xiàn)，一定程度上導(dǎo)致了對(duì)軍人切身利益關(guān)心不足、對(duì)軍人職業(yè)特點(diǎn)和勞動(dòng)奉獻(xiàn)關(guān)注不夠，使得在這種“被動(dòng)式”的增長(zhǎng)方法上的關(guān)注相對(duì)較少。

二是制度層面。從上世紀(jì)八十年代工資調(diào)整改革至今，我軍已制定完善了一些設(shè)計(jì)軍人工資的法規(guī)制度。這些法規(guī)制度雖然在維護(hù)軍人的權(quán)益、保障各個(gè)時(shí)期軍人收入和待遇制度的貫徹落實(shí)方面，發(fā)揮了較好的作用，但因?yàn)樽陨硇Я哟卧?，并未?duì)軍人工資整體性定期增長(zhǎng)的方式予以明確。同時(shí)，在國(guó)家法律法規(guī)層面，更是缺少對(duì)軍人工資正常定期增長(zhǎng)的明確。這就致使軍人工資的調(diào)整，一直跟著國(guó)家機(jī)關(guān)工資調(diào)整的亦步亦趨的“間歇式”增長(zhǎng)。

三是管理層面，上世紀(jì)八十年代之前，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并未建立。之前的幾次工資調(diào)整，仍都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，有著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。在改革開(kāi)放以來(lái)，盡管軍人工資收入分配制度幾經(jīng)改革，但是軍人的工資收入分配方式在總體上依然沒(méi)有突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架，還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)到同目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軌道上來(lái)，致使當(dāng)前“被動(dòng)式”增資的隨意性在所難免。

三、軍人工資增長(zhǎng)機(jī)制的改革與完善

（一）保持以公務(wù)員工資為參照

我軍公司標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整改革，是國(guó)家收入分配制度在軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)形式。以黨和國(guó)家的收入分配政策為依據(jù)，以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革為我軍工資調(diào)整改革的重要參照，即是政治上的要求，也是降低我軍工資制度調(diào)整改革成本的有效途徑。我軍之前“被動(dòng)式”增資之所以顯示出不確定性、間歇性，也是由于國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資增長(zhǎng)的“間歇式”。然而隨著公務(wù)員改革的完成，公務(wù)員工資調(diào)整已經(jīng)逐步走在正規(guī)化、常態(tài)化的道路上。但是，從現(xiàn)階段來(lái)看，僅僅依靠同公務(wù)員保持一致難以擺脫當(dāng)前軍人工資水平偏低、調(diào)整滯后的窘境。可以考慮以公務(wù)員工資為重要參考的同時(shí)，建立軍隊(duì)以地區(qū)和行業(yè)公司收入水平為參照的“同步式增長(zhǎng)”模式，擴(kuò)大參考的范圍，增加參照來(lái)源。

（二）增加同外部因素的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，建立軍人工資總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲指數(shù)，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)物價(jià)因素相聯(lián)系的軍人津貼補(bǔ)貼的整體標(biāo)準(zhǔn)，保證軍人工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步。其次，可以考慮建立軍人基本工資的自動(dòng)物價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，講軍人工資增長(zhǎng)同物價(jià)水平相掛鉤。一是要調(diào)整軍人工資每年定期增資的幅度，每年年初更具上一年度的過(guò)獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲指數(shù)，對(duì)定期增資的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，是年定期增資的幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲指數(shù)相協(xié)調(diào)。二是要調(diào)整現(xiàn)行職務(wù)（級(jí)別）工資、軍銜工資之間的差額，科學(xué)核算和確定不同職務(wù)工資、軍銜工資之間的差額比例，以彌補(bǔ)“間歇性”增長(zhǎng)所帶來(lái)的工資持久不變的缺陷。最后，還可以考慮結(jié)合不同時(shí)間不同部隊(duì)承擔(dān)的軍事任務(wù)不同，將工資增長(zhǎng)同當(dāng)前任務(wù)與軍隊(duì)發(fā)展相掛鉤的“隨機(jī)”增長(zhǎng)模式，作為補(bǔ)充。

（三）健全完善軍人定期增資法制化

加強(qiáng)軍人工資制度法規(guī)建設(shè)，通過(guò)立法確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍人的工資收入分配制度，是軍人工資制度調(diào)整改革有法可依，實(shí)現(xiàn)工資定期增長(zhǎng)的法制化，是市場(chǎng)條件下法治國(guó)家的普遍做法。目前，我軍已有一些設(shè)計(jì)軍人工資的法規(guī)規(guī)章，初步形成了具有中國(guó)特色的軍人工資法規(guī)制度。但是從整體情況看，至今尚未形成一個(gè)系統(tǒng)完整、層次較高的有關(guān)軍人工資調(diào)整改革的法律法規(guī)，只是對(duì)軍人工資收入的調(diào)整缺乏長(zhǎng)效的法律法規(guī)保障。軍人工資調(diào)整改革與飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比還相當(dāng)滯后，因此，必須加快軍人工資立法的步伐。通過(guò)加緊健全軍人工資水平定位、工資結(jié)構(gòu)、增資機(jī)制、管理機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容，使得軍人工資定期增資走上法制化軌道，按照科學(xué)的增長(zhǎng)規(guī)律和機(jī)制運(yùn)行。