大型水利工程的風(fēng)險管理問題

張海成

新疆兵團(tuán)水利水電工程集團(tuán)有限公司 新疆 830011

摘要：近年來，大型水利工程的風(fēng)險管理問題得到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，研究其相關(guān)策略與方法有著重要意義。本文首先對相關(guān)內(nèi)容做了概述，分析了大型水利工程風(fēng)險內(nèi)容。在探討水利工程的風(fēng)險管理存在多項問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，從增強風(fēng)險管理意識等多個角度，提出了完善大型水利工程項目風(fēng)險防控的對策，闡述了個人看法。

關(guān)鍵詞：大型水利工程；風(fēng)險管理；問題；策略

一、前言

作為大型水利工程實踐中的重要工作，其風(fēng)險管理問題的關(guān)鍵地位不言而喻。該項課題的研究，將會更好地提升其風(fēng)險管理問題的實踐水平，從而通過合理化的措施與方法，優(yōu)化大型水利工程的整體效果。

二、概述

風(fēng)險管理就是在研究風(fēng)險發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險實施控制的一種學(xué)科，其中工程項目風(fēng)險管理是風(fēng)險管理中一個重要的領(lǐng)域。水利工程項目具有規(guī)模大、投資多、風(fēng)險多等特點，所以必須采用風(fēng)險管理的手段，確保水利工程能夠有序、順利的進(jìn)行。對水利工程項目的項目風(fēng)險管理，首先需要對風(fēng)險進(jìn)行識別，然后在仔細(xì)分析風(fēng)險的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)有效的手段對風(fēng)險實施控制，另外還包括在風(fēng)險發(fā)生后，采用有效的手段將風(fēng)險造成的損失降到最低。

三、大型水利工程風(fēng)險內(nèi)容

1.自然環(huán)境造成的風(fēng)險

這里所說的自然環(huán)境包括惡劣的自然條件、氣候條件以及現(xiàn)場施工條件等。其中惡劣自然因素包括地震、洪澇災(zāi)害等，這些不可控因素對水利工程施工具有很大的威脅；惡劣的氣候包括暴雨、臺風(fēng)、暴雪等，這些氣候條件會對水利施工帶來困難，甚至?xí)绊懰こ痰馁|(zhì)量；現(xiàn)場施工條件包括場地地質(zhì)條件、施工供電供水以及施工交通等，如果這些現(xiàn)場條件較為惡劣，也會給施工造成麻煩。

2.政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

水利工程項目政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是影響施工項目重要的風(fēng)險之一，其中包括政治風(fēng)險、法律風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。具體包括以下幾方面內(nèi)容：（1）政府干預(yù)、突發(fā)戰(zhàn)爭；（2）經(jīng)濟(jì)通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)危機等；（3）國家新政策出臺與工程建設(shè)體制存在矛盾。

3.財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)風(fēng)險主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：水利工程投資卻在缺陷，缺少必要的資金；在水利工程招投標(biāo)階段出現(xiàn)失誤，施工期間部分原材料采購價變動幅度較大；工程建設(shè)方資金籌措方式不太合理，在采購過程中由于成本控制不當(dāng)造成資金短缺；工程意外費用支出，造成工程資金失控。

4.施工技術(shù)風(fēng)險

水利工程項目施工技術(shù)風(fēng)險包括設(shè)計風(fēng)險、施工風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險、原材料風(fēng)險。設(shè)計風(fēng)險主要指的是在工程設(shè)計過程中，設(shè)計內(nèi)容不全、在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上選擇不當(dāng)，或者是在設(shè)計過程中沒有考慮到地質(zhì)水文等客觀條件，導(dǎo)致設(shè)計相關(guān)資料供應(yīng)不及時，對水利施工造成影響。施工風(fēng)險包括施工工藝落后、施工條件限制、缺少施工安全措施等，另外還包括利用新技術(shù)、新工藝時沒有考慮到工程實際情況。

四、水利工程的風(fēng)險管理的存在問題探討

1.缺乏意識、警惕性

水利行業(yè)中，由于在政策的指引下，很多水利單位并沒有對風(fēng)險管理予以高度重視，忽視了水利工程風(fēng)險管理的重要性。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員不僅不能夠?qū)λ袌霏h(huán)境以及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的運行狀態(tài)進(jìn)行深入的分析和研究，而且還缺乏對經(jīng)濟(jì)周期變更的正確判斷力，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)中難以完全對市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律進(jìn)行把握，難以在此基礎(chǔ)上制定適合企業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃方案，專業(yè)風(fēng)險防范技術(shù)難以得到提高。

2.缺乏保障措施

對于水利工程中可能出現(xiàn)的各項風(fēng)險來說，很多建設(shè)項目相關(guān)人員僅僅只是對其進(jìn)行表面上的認(rèn)知，而對其缺乏更深入的了解和認(rèn)識，定性分析也缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，再加上很多風(fēng)險評估人員經(jīng)常按照自己固有的經(jīng)驗和認(rèn)識的對風(fēng)險進(jìn)行評估和處理，并沒有對出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，導(dǎo)致風(fēng)險管理效果不佳，甚至導(dǎo)致風(fēng)險進(jìn)一步惡化，給水利工程的建設(shè)帶來很多不良影響。

3.市場環(huán)境不規(guī)范

在水利工程巿場環(huán)境中，墊資、拖欠施工人員的工資和各項工程費用、擅自肢解工程以及非法分包和掛靠現(xiàn)象層出不窮，再加上行業(yè)風(fēng)險管理部門市場監(jiān)管部門缺乏足夠的查處力度，采取的監(jiān)管措施和手段也不盡合理，使很多非法違規(guī)行為沒有得到及時有效地遏制和懲罰，導(dǎo)致難以取得良好的市場效果。而市場的種種不規(guī)范行為必然會對水利工程的安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響，尤其是在風(fēng)險管理制度和相關(guān)的管理方法上面表現(xiàn)更為明顯。很多企業(yè)的安全問責(zé)制流于形式，總承包商和分包商之間很難在風(fēng)險管理上達(dá)成共識并進(jìn)行相互合作和相互交流，這些都在一定程度上給安全生產(chǎn)帶來很多潛在的風(fēng)險以及不可預(yù)估的后果。

五、完善大型水利工程項目風(fēng)險防控的對策

1.增強風(fēng)險管理意識

在水利工程領(lǐng)域，首先，管理者要有風(fēng)險管理意識，要改變原來注重上級要求和關(guān)系協(xié)調(diào)而淡化風(fēng)險管理的觀念。其次，應(yīng)把水利工程項目風(fēng)險管理作為項目管理的一種常態(tài)，進(jìn)而把風(fēng)險管理塑造為一種常態(tài)文化。在水利工程風(fēng)險管理框架構(gòu)建的過程中，擯棄重應(yīng)急輕風(fēng)險的思想意識，注重全局，強調(diào)整個流程，即關(guān)注全面的風(fēng)險管理范圍、完整的風(fēng)險管理體系、全程的風(fēng)險管理過程、全員的風(fēng)險管理文化。

2.科學(xué)應(yīng)對超概算問題

（一）初步設(shè)計概算。在設(shè)計人員的選擇上，理應(yīng)選擇具有一定施工經(jīng)驗的設(shè)計人員；或在設(shè)計初稿交付之前，建立一個公正客觀的第三方參與校對的施工中介，從實踐的角度提出一些可行性建議；其次，強化技術(shù)問責(zé)，嚴(yán)加管理，從程序上要求設(shè)計人員注重責(zé)任意識和工作態(tài)度，并且對不科學(xué)設(shè)計的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)問責(zé)，并統(tǒng)一懲戒標(biāo)準(zhǔn)，從源頭抓起。

（二）設(shè)計概算編制。概算編制的質(zhì)量問題，主要是針對編制依據(jù)，編制深度、編制內(nèi)容三點主要問題，落實質(zhì)量管理，以便防患于未然。

（三）積極推行限額設(shè)計。此制度要求設(shè)計人員必須熟悉建筑材料預(yù)算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，因為一旦突破相應(yīng)的概算，導(dǎo)致的返工費由設(shè)計單位自負(fù)，這種制度設(shè)計以剛性的規(guī)定要求責(zé)任到崗、責(zé)任到人。

3.加強抵御風(fēng)險的各種技能培訓(xùn)

（一）合同風(fēng)險管理。在水利建設(shè)的合同條款中，首先要注意合同內(nèi)容規(guī)定。項目的管理者必須具有強烈的風(fēng)險意識，一定要從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解，稍有不慎，風(fēng)險將給項目帶來巨大損失。

（二）幫助承包商規(guī)避風(fēng)險。首先，承包商要采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的措施，對風(fēng)險大的工程派遣最得力的項目經(jīng)理、技術(shù)人員、合同管理人員，在技術(shù)力量、機械設(shè)備、材料供應(yīng)、資金供應(yīng)、勞務(wù)安排上予以特殊對待，全力保證合同實施。其次，對風(fēng)險大的合同，承包商可以提高報價中的風(fēng)險附加費；采取一些報價策略降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險，通過談判，完善合同條文，雙方合理分擔(dān)風(fēng)險。第三，工程保險是業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險的一種重要手段。在開始水利工程之前，必須要落實工程保險。

（三）防范投資風(fēng)險。主要表現(xiàn)在增強項目管理的風(fēng)險意識及風(fēng)險管理理念的普及和宣傳，營造加強全面風(fēng)險管理的輿論氛圍；建立有效的監(jiān)督體系，即建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和監(jiān)督制度，以制度規(guī)定為依據(jù)，有步驟、有計劃、有重點地開展水利工程項目專項執(zhí)法檢查，把檢查結(jié)果作為考核評優(yōu)的依據(jù)；建立完善以項目法人制為核心建立完善的招標(biāo)承包制、合同管理制和工程監(jiān)理制，完善防控機制讓各方各盡其責(zé)。

六、結(jié)束語

綜上所述，加強對大型水利工程風(fēng)險管理問題的研究分析，對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的實踐中，應(yīng)該加強對其風(fēng)險管理的重視程度，并注重其風(fēng)險掌控措施與策略的可行性。

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