建設工程招標投標規(guī)范化管理

鶴慶縣建筑工程造價管理站 云南省大理市鶴慶縣 671500

摘要：招標投標已經(jīng)成為中國建筑市場的主要商業(yè)行為，招標投標是否規(guī)范對建筑市場的秩序有直接的影響。有利于公平競爭，同時也減少腐敗有利于建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。招標投標工作已經(jīng)成為市場的重要的建設手段，這是減少業(yè)內(nèi)腐敗，打破壟斷利器，為提高經(jīng)濟效益發(fā)揮了重要作用。

關鍵詞：建設工程；招標投標；規(guī)范化；管理策略

招標投標項目的評估技術和市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟手段應相結合建立競爭互動爭端解決機制，通過有組織、有規(guī)則地執(zhí)行擇優(yōu)成交協(xié)議，來實現(xiàn)規(guī)范交易。招標投標作為商品交易的思想和方法，是人類原始交易方法的延續(xù)，利用市場經(jīng)濟的競爭機制發(fā)揮作用，是工程開展的有效方法之一。同時在招投標的過程中將評估技術，進行經(jīng)濟分析，評估工程在交易中的應用，其效益在經(jīng)濟分析中得以突顯。投標招標工程的主要目標是進行市場選擇，選擇適者生存的模式，建立健全市場競爭機制，使建設工程招標投標之間競爭有序，以促使招投標在公平競爭、優(yōu)勝劣汰的條件下，發(fā)展成為有約束、有規(guī)范的合法合理的商業(yè)競爭活動，提高交易安全的同時也使得投標公司得到競爭公平。

一、研究的目的與意義

我國招投標的起步相對于國外比較晚，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的改革開放時期才開始萌芽和發(fā)展。但是我國招投標的模式借鑒國際招投標的有關方式，迅速發(fā)展。我國的招投標歷程根據(jù)幾十年的發(fā)展可以分為招標制度建立階段、招標制度發(fā)展階段和招標制度完善階段三個階段。招投標制度的發(fā)展也是緊隨我國經(jīng)濟體制的改革完善步伐的，每一個階段有著鮮明的時代特征。2001年加入WTO后，我國經(jīng)濟形勢相對之前更加復雜，在工程建設方面，各種建設工程的發(fā)展促進了我國經(jīng)濟增長，公民生活質量不斷提高，基礎設施和公共設施的建設也不斷完善，高速公路、高鐵等領域不斷有大量資金注入，更是有很多生產(chǎn)資料和資金投入到房地產(chǎn)的開發(fā)和建設[1]。不斷增多的工程需要進行招投標來承建，工程的規(guī)模、資金和復雜化程度都上了一個新臺階。因此議標的方式也應與時俱進，目前的綜合評標法也有一定的缺陷，這就意味著我們要規(guī)范招投標管理制度來管理逐漸增多的工程建設主體。2000年以立法的形式規(guī)范了招投標活動，但是近年來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，工程建設項目的招投標活動出現(xiàn)了很多問題，如果因循守舊將阻礙工程項目招投標市場健康規(guī)范運行。

二、建筑工程招標投標的問題

招投標流工程招標的正規(guī)流程是：第一，提出工程招標的書面申請；第二，編制并審定標底；第三，招標文件的編制；第四，招標信息公告發(fā)布，根據(jù)招標公告的要求報名[2]。

（一）不規(guī)范的招投標行為

主要表現(xiàn)為在建設工程的招標或公開招標的過程中，建設單位通過一些手段進行違規(guī)干預、弄虛作假的行為，例如：本應進行公開招標的項目卻最終采用邀請招標的方式，將潛在的投標人排除在外，項目腐敗問題頻發(fā)，嚴重影響了工程質量。

（二）不規(guī)范的招投標運作行為

在招投標的過程中，部分建設單位缺少法律、合同方面的人才，關于評標細則的考慮不全面，標底經(jīng)常不明確，同時沒有健全的監(jiān)督機制，可能會導致泄露標底、串標等問題的發(fā)生，這就是招投標文件缺少公正性的體現(xiàn)。

（三）插手招標項目的明顯違規(guī)行為

個別建筑單位將時間不夠作為理由，把工程視為形象工程、獻禮工程等項目，施工單位不通過招投標來確定，二是黨內(nèi)會議確定，公然直接插手招投標項目，利用集體決策為借口，規(guī)避招標。甚至將施工能力不夠、資質和業(yè)績都不夠的施工企業(yè)確定為承包商，層層轉包和違法轉包的現(xiàn)象常常出現(xiàn)，對今后的招投標項目造成嚴重的不良影響。

三、招標投標規(guī)范化管理策略

針對以上建設工程招投標過程中存在的問題，制定具有約束力的招投標規(guī)范化的管理策略刻不容緩，只有這樣，才能對招投標的全過程有所約束，同時，監(jiān)察機制也應該與時俱進。

（一）健全建筑工程招標投標監(jiān)督體系

建立健全建筑工程招標投標監(jiān)督體系主要包括加強法律監(jiān)督和市場監(jiān)督。制定相關的法律法規(guī)只是一種手段和依據(jù)，重要的是嚴格的執(zhí)行和落實才能夠取得好的效果。一旦頒布相關法律法規(guī)就要積極貫徹落實、嚴格依法查處違法現(xiàn)象。建筑工程招投標作為建筑市場中的一種交易行為，要想做好招投標就應該完善市場監(jiān)督與管理，政府建筑主管部門履行監(jiān)管建筑市場的建筑單位，中介機構，承包商等的職責，規(guī)范建筑主體的行為。嚴格審查建筑單位的資質和業(yè)績，杜絕出現(xiàn)買空賣空的現(xiàn)象，確保并促進建筑工程招投標工作圓滿完成。

（二）規(guī)范評標流程保證評標質量

評標辦法是招標文件的一大組成部分，在編制招標文件中應注意評標辦法與工程項目特點相融合，綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法是當下常用的評標辦法，綜合評標法一般在技術復雜的工程項目中應用，因為它具有便于操作、實用性強、考慮全面的優(yōu)點[3]。這樣的方法對評標人知識面和水平有較高的要求，要著重避免評標人主觀隨意性的問題；經(jīng)濟評審最低投標價法在招標人對性能，技術沒有特殊要求的建筑工程中比較流行，是一種注重科學合理的評標方法，它在投標單位的選擇上對報價的高低最看重，也對工程成本有考量，杜絕了偷工減料的現(xiàn)象，這種評標方法的優(yōu)點是有利于滿足了建筑工程工期要求，作為報價最低同時投標人能夠獲得最大化利潤，它能將工程造價控制在最低水平，同時最大程度上避免了招標中腐敗行為的產(chǎn)生，節(jié)約了評標時間，評標工程量也相對減少，在建筑工程項目小、施工技術要求不高的情況下，采用這種評標辦法比較合適。

（三）采用規(guī)范正確投標方式

建筑工程招投標方式對招標競爭程度有著直接的影響，更是避免產(chǎn)生不正當交易的重要手段，目前我國各地區(qū)招投標方式缺少規(guī)范導致不正當競爭現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率越來越高，所以選擇正確的招投標方式非常必要，如果選擇招投標方式是相關人員面臨的急需解決的問題。國際上通常采用競爭性招標、有限競爭性招標和議標的三種招投標方式，競爭性招標是指招標企業(yè)通過廣播、電視、報紙等媒介刊登傳播招標通告，看到通告的企業(yè)數(shù)量眾多，它們都有資格參加投標競爭，在這些參與企業(yè)中擇優(yōu)選擇。限競爭性招標是指邀請招標，招標單位選擇參加招標的企業(yè)的方式。議標又稱談判招標，通過談判的方式選擇招標單位。換句話說就是招標人與投標人進行談判容易滋生非法交易行為，因此不提倡采用議標方式。

（四）嚴禁領導干部違規(guī)插手招投標工作

群眾對招標投標領域問題反映集中，案件數(shù)量大、領導干部涉案多，失職瀆職、貪污受賄行為均有體現(xiàn)，有必要加強監(jiān)管、堵塞漏洞。各級黨和國家機關、人民團體、國有企事業(yè)單位領導干部（人員）要依紀依法，嚴格遵守招標投標規(guī)定；要盡職履責，切實強化招標投標監(jiān)督管理；要清正廉潔，帶頭守住紀律底線。不準以授意、誘導等方式干預影響評標過程和中標結果，尤其是不準縱容、默許親友及身邊工作人員利用本人職權或者職務上的影響，插手干預招標投標活動。

結語

綜合表明，在我國的建筑市場中，建筑工程招投標制度利用競爭機制有利于我國建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是招投標中的不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，施工未得到依法有效管理，圍標串標、明招暗定等違規(guī)行為正在逐漸增多，不利于我國建筑市場和招投標事業(yè)的合法健康發(fā)展，作者在本文闡述了投標招標組織的形式與流程，提出了幾點建設工程招標投標規(guī)范化管理策略，目的是希望建筑工程招投標更加規(guī)范化、合法化，力圖對我國建筑工程招投標規(guī)范化管理有所貢獻。

參考文獻：

[1]何捷.建設工程招標投標規(guī)范化管理策略研究[J].河南科技，2013，（6）：118.

[2]張曉玉.建設工程招標投標規(guī)范化研究[J].四川水泥，2015，（9）：240.

[3]郭艷麗.工程建設項目招投標管理的規(guī)范化研究[J].科技信息，2013，（13）：373，390.