融入長江經(jīng)濟帶，湘江新區(qū)吹響“集結(jié)號”

4月8日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立湖南湘江新區(qū)。湘江新區(qū)成為全國第十二個、中部地區(qū)首個國家級新區(qū)。5月24日，湖南省委、省政府為湘江新區(qū)授牌，標志新區(qū)建設(shè)正式全面啟動。

七年磨一劍，從“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，華麗嬗變?yōu)榻裉斓闹胁渴讉€“國字號”新區(qū)，湘江新區(qū)經(jīng)歷了怎樣的蛻變？上升國家戰(zhàn)略的湘江新區(qū)究竟“新”在哪里？新區(qū)建設(shè)發(fā)展的著力點和突破口又在哪？

7月8日，記者來到湘江新區(qū)管理委員會進行采訪，探尋這一系列的奧秘。

生態(tài)型新區(qū)崛起湘江西岸

湖南湘江新區(qū)的前身是位于長沙市湘江西岸的長沙大河西先導(dǎo)區(qū)。

2007年12月，長株潭城市群被批準為全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)；2008年6月，作為“兩型”建設(shè)“試驗田”的長沙大河西先導(dǎo)區(qū)橫空出世。2014年6月，經(jīng)湖南省委研究同意、省政府批復(fù)，長沙大河西先導(dǎo)區(qū)正式更名為湘江新區(qū)，并開啟了申報國家級新區(qū)的征程。

從科學決策到起步壯大，從規(guī)劃申報到正式獲批，湘江新區(qū)走過一條不尋常的探索實踐、跨越式發(fā)展之路。

七年來，新區(qū)搶抓國家加快推進新型城鎮(zhèn)化的歷史機遇，堅持規(guī)模投入、集中投入、快速投入，迅速補齊了城市發(fā)展滯后、發(fā)展載體不強的短板，城市面貌日新月異，產(chǎn)業(yè)支撐不斷夯實，對外影響力明顯擴大。

來看一組數(shù)據(jù)： 2008年以來，湘江新區(qū)（規(guī)劃范圍）累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約1萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資約8000億元，保持了年均13%和27%的增幅，經(jīng)濟總量占長沙市的三分之一，湖南省的8%。

2014年，新區(qū)（490平方公里范圍）地區(qū)生產(chǎn)總值970億元，同比增長9.2%，固定資產(chǎn)投資628億元，同比增長20.3%；財政總收入167億元，工業(yè)總產(chǎn)值2110億元。

這些數(shù)據(jù)就是綜合實力增強的實證。

這七年來，湘江新區(qū)城市承載功能極大提升，投資500多億元建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施、水電氣訊和教科文衛(wèi)等項目300多個，拉開300平方公里的城市新區(qū)框架，形成了180萬人口的城市承載能力，具備了大規(guī)模聚集人口和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

高端產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展。按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的思路，以政府投資帶動社會資本迅速跟進，共引進重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目60余個總投資800億元，拉長了長沙湘江西岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的短板；共引進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)800余個，總投資1200余億元。

“打造兩型社會標桿、建設(shè)高端品質(zhì)新城”，重點推進的核心片區(qū)建設(shè)，讓湘江西岸面貌為之煥然一新。

之前“無梅無溪無湖”的梅溪湖，是一片低洼的灘涂地，如今已是“水光瀲滟晴方好”的生態(tài)宜居國際新城，3000畝的湖面讓這塊32平方公里的土地有了水的靈動，2012年11月獲評“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”，2013年1月成為“國家智慧城市創(chuàng)建試點城區(qū)”。

之前“灰頭土臉”的老工業(yè)區(qū)濱江，如今已是宜業(yè)宜居宜游的金融商務(wù)新城，6.7平方公里的轄內(nèi)已聚集10個金融機構(gòu)總部、3個大型城市綜合體、3個濱水特色商業(yè)街區(qū)、2家五星級酒店、11個高端住宅項目。

曾經(jīng)“雜草叢生，荊棘遍地”的沼澤地洋湖，如今已是“綠水青山帶笑顏”的低碳生態(tài)新城；曾經(jīng)讓藍天蒙塵的坪塘老工業(yè)區(qū)正在蝶變?yōu)槭澜缫涣鞯拇笸跎铰糜味燃賲^(qū)……

七年的篳路藍縷，七年的砥礪前行，“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”的戰(zhàn)略意圖正在實現(xiàn)，“再造一座長沙城”的紙上藍圖步步變?yōu)楝F(xiàn)實。如今，新區(qū)新增城市建成區(qū)面積50平方公里，新增城市人口35萬，推進長沙形成了“一江兩岸、東提西拓”的城市新格局。

在一片片黛山碧水中，一個生態(tài)型新區(qū)崛起在長沙湘江西岸。七年來，湘江新區(qū)先后實行了生態(tài)環(huán)境資源補償、節(jié)約集約用地、耕地保護、土地整治、污染損害賠償、綠色信貸、綠色財稅七大政策，相繼建立了落后產(chǎn)能淘汰、生態(tài)環(huán)境補償、污染治理和資源節(jié)約激勵四大機制。

經(jīng)過七年的兩型探索、改革創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展，湘江西岸這片昔日的沉寂、荒涼之地，已逐漸蛻變?yōu)?“一江兩岸、比翼齊飛”的發(fā)展熱土。三十年河?xùn)|，四十年河西，這正是對長沙城市格局變化的生動寫照。

一座生態(tài)之城、智慧之城、創(chuàng)新之城、品質(zhì)之城，正在崛起。城市發(fā)展的下一個核心增長極，就在這里！

核心在一個“新”字

5月7日，國家發(fā)改委印發(fā)《湖南湘江新區(qū)總體方案》，明確湘江新區(qū)的總體要求、空間布局、重點任務(wù)、保障措施，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展繪制了具體路線圖和時間表。

“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，“兩走廊、五基地”的總體格局，六大重點任務(wù)，十年發(fā)展目標，這為新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了根本遵循，指明了努力方向。在新的起點上，國家級新區(qū)該如何發(fā)展？

既為“新”區(qū)，切忌新瓶裝舊酒，切忌穿新鞋走老路。湘江新區(qū)，核心就在一個“新”字！

新區(qū)是一塊肩負發(fā)展轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)升級、理念升華重任的“試驗田”、“示范區(qū)”，必須以新的視野、新的思路和新的舉措來推進，體現(xiàn)新的特色優(yōu)勢，發(fā)揮新的更大作用，探索新的改革經(jīng)驗。

打造“區(qū)域發(fā)展的新增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、內(nèi)陸開放的新高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺、宜居宜業(yè)的新家園”，這就是“新”之所在。

“三年有模樣，五年成規(guī)模，十年樹標桿”，在新區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，做好做足做實“新”字文章，充分彰顯規(guī)劃建設(shè)的新理念、加快推進產(chǎn)業(yè)升級的新突破、精心構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的新形態(tài)、著力打造改革開放的新高地、全面展示干事創(chuàng)業(yè)的新作為。

湘江新區(qū)的建設(shè)發(fā)展是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，必須找到著力點、打開突破口。這個著力點和突破口就在湘江西岸。從資源稟賦來看，這里有45公里長，不可復(fù)制、不可再生的寶貴岸線資源；從經(jīng)驗借鑒來看，依水而居的城市都有其靚麗的濱江特色，比如萊茵河、塞納河及上海黃浦江，濱江景觀富有魅力；從發(fā)展現(xiàn)狀看來，湘江兩岸的規(guī)劃建設(shè)雖然逐年在提升，但仍存在不少問題，完善空間很大。

國家授予了湘江新區(qū)進行體制機制改革創(chuàng)新的先行先試權(quán)，這既是國家賦予新區(qū)的重大任務(wù)，也是提速新區(qū)發(fā)展的原動力。未來三年，湘江新區(qū)在行政管理、國土管理、多規(guī)合一、產(chǎn)城融合、投融資、生態(tài)文明建設(shè)、自主創(chuàng)新示范等十個方面的改革創(chuàng)新將依次鋪開。

創(chuàng)新融資模式，夯實資金保障

正所謂“兵馬未動，糧草先行”，在城市建設(shè)過程中，資金往往是最重要的要素。湘江新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，也面臨這個問題：錢從哪里來？

湘江新區(qū)管理委員會融資中心介紹，新區(qū)通過積極創(chuàng)新投融資模式，擴大了政府平臺投融資功能，成功破解了資金籌措這個難題，保證了建設(shè)資金需求，防范了債務(wù)風險。數(shù)據(jù)為證：截至2015年5月，累計取得動態(tài)融資880億元，累計償還貸款本息650億元，融資余額280億元；管委會系統(tǒng)資產(chǎn)總額680億元，整體負債率41%，實現(xiàn)了投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

龐大的建設(shè)資金從何而來？又如何做到債務(wù)風險可控？新區(qū)主要在四個方面進行了創(chuàng)新實踐：

其一，創(chuàng)新融資體制。在融資方面，湘江新區(qū)管委會采取“大法人制”，管委會的直屬公司統(tǒng)一由融資管理中心負責融資，融資管理中心與土地儲備（交易）中心合署辦公，既保證了資金需求又實現(xiàn)任何負債有資產(chǎn)支撐、有收益來源。通過統(tǒng)一土地收儲出讓管理、統(tǒng)一融資牽頭人、統(tǒng)一資金調(diào)度整合、統(tǒng)一板塊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局這“四個統(tǒng)一”，對政府債務(wù)“借、用、還”一體化統(tǒng)一管理，有效化解防范了債務(wù)風險，增強了持續(xù)發(fā)展的能力。

其二，創(chuàng)新融資操作。2011年面向國內(nèi)外公開招募引入方興金茂公司作為戰(zhàn)略投資者，推進梅溪湖國際新城一期的建設(shè)，這種本質(zhì)是PPP（政府和社會資本合作）的融資模式，豐富了融資渠道，有效解決了建設(shè)資金的需求。2012年以來，新區(qū)融資方式積極轉(zhuǎn)型為“直接融資為主，間接融資為輔”，積極對接銀行間交易商協(xié)會、基金市場、信托公司等機構(gòu)，用好間接融資、政策融資的政策渠道，多元拓展創(chuàng)新直接融資手段，有效改善了融資機構(gòu)，降低了融資成本。

其三，拓展融資新渠道。設(shè)立了城市發(fā)展基金，200億元的城市發(fā)展基金合作方在6月底已確定；與金融機構(gòu)合作創(chuàng)新多種金融產(chǎn)品，形成“小基金+大信貸”的形式；運用產(chǎn)業(yè)項目與社會資本進行PPP合作。

其四，戰(zhàn)略布局金融產(chǎn)業(yè)。長沙先導(dǎo)投資控股有限公司先后參股先導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行，成為該農(nóng)商行第一大股東；初步布局證券行業(yè)，為方正證券第十大股東；開始涉足保險行業(yè)，是湖南第一家法人保險機構(gòu)——“吉祥人壽”保險公司第二大發(fā)起人股東。目前，已初步完成銀行、證券、保險聯(lián)動等金融平臺戰(zhàn)略布局，完成金融產(chǎn)業(yè)投資10億元，為打造金融控股平臺奠定了堅實基礎(chǔ)；今后，根據(jù)《湘江新區(qū)總體方案》要求，在建設(shè)區(qū)域金融中心、開展綜合金融試點、推動科技與金融結(jié)合試點這三個方面進行探索和嘗試。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。湖南湘江新區(qū)這艘“國”字號的大船，正承載著構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接和要素集聚新平臺，打造中部地區(qū)崛起新增長極，培育沿江開發(fā)開放新支點，探索“兩型”社會建設(shè)新經(jīng)驗的重要使命，揚帆遠航！