參與式發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展途徑多元化

文_本刊記者 葛江霞 攝影_泱波 責(zé)任編輯_老秋

近日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在到云南調(diào)研時(shí)指出，堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;同時(shí)強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村的建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

云南是我國(guó)擁有少數(shù)民族種類(lèi)最多的省份，云南省滄源縣，俗稱(chēng)阿佤山，地處中國(guó)西南邊陲，中緬邊界中段，全縣總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口占93.4%。境內(nèi)最低海拔460米，最高海拔2605米，可謂“四季如春”。然而由于歷史、地理等原因，滄源現(xiàn)階段的發(fā)展還比較滯后，按照2300元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣仍有4.51萬(wàn)多人口尚未脫貧，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，屬于典型的民族地區(qū)及貧困地區(qū)。

愛(ài)德基金會(huì)項(xiàng)目于2001年8月起進(jìn)駐滄源縣，十幾年來(lái)，堅(jiān)持致力于助推當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。援助項(xiàng)目已由最初的農(nóng)村小額信貸、失學(xué)兒童重返校園、艾滋病防治等向農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展、婦女發(fā)展、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域拓展，援助項(xiàng)目惠及貧困人群近10萬(wàn)人次，無(wú)償援助資金超過(guò)4000萬(wàn)元。

然而評(píng)判一個(gè)項(xiàng)目的價(jià)值的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不僅在于其創(chuàng)新性、在單個(gè)區(qū)域所取得的成績(jī)和對(duì)于局部群體所帶來(lái)的改善，更應(yīng)考慮到項(xiàng)目理念的可復(fù)制性，可傳播性，可參考性和可借鑒甚至是引導(dǎo)性。

民良村村民在田間經(jīng)過(guò)

以需求為依托，做社區(qū)發(fā)展的催化劑

發(fā)展農(nóng)村綜合社區(qū)（農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展）的最終目的是為人服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來(lái)展開(kāi)，要樹(shù)立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能。總的來(lái)說(shuō)，就是緊貼百姓需求。

“其實(shí)之前我們也不愿意種植橡膠樹(shù)，現(xiàn)在愛(ài)德幫助我們，我們都來(lái)種植茶和咖啡啦！”班列村的村民田芳對(duì)記者說(shuō)到。據(jù)了解橡膠樹(shù)在30到50年后過(guò)了產(chǎn)膠期便逐漸喪失價(jià)值，而種植橡膠樹(shù)的土地也遭到破壞，再種植其他植物便很難生長(zhǎng)。同時(shí)大規(guī)模毀林種植橡膠的的行為會(huì)嚴(yán)重破壞天然林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的功能，也破壞了生物物種的遺傳、更新和生態(tài)平衡。然而整體文化水平和村民發(fā)展意識(shí)都較為落后的班列村，根本難以顧及到環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域，在他們的認(rèn)知里，可能得到了更多茶苗的資助便會(huì)促使他們?nèi)シN植茶樹(shù)。

SEE會(huì)長(zhǎng)任志強(qiáng)在代言阿拉善的沙漠小米時(shí)曾說(shuō)“如果不能讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)生產(chǎn)致富，就會(huì)繼續(xù)依賴(lài)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞而生存。”同樣愛(ài)德將社區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目引導(dǎo)，幫助實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。

截至2013年底，愛(ài)德滄源鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到4279名，其中農(nóng)民會(huì)員4065名，占總?cè)藬?shù)的95%；少數(shù)民族會(huì)員4181名，占總?cè)藬?shù)的97.7%；很多部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干加入?yún)f(xié)會(huì)，為協(xié)會(huì)全面服務(wù)農(nóng)村增添了活力。

愛(ài)德的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目之所以能夠在滄源縣成功展開(kāi)，被群眾接受，認(rèn)可甚至積極參與。經(jīng)愛(ài)德基金會(huì)云南項(xiàng)目主管李娟介紹其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)便是通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境的了解，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗以社區(qū)需求為依托來(lái)因地制宜地開(kāi)展?jié)M足群眾基本生活需要的項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)調(diào)促進(jìn)的作用為社區(qū)項(xiàng)目帶來(lái)部分外部的支持，做社區(qū)發(fā)展的催化劑。

本土化與參與式結(jié)合

我國(guó)地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的，甚至在不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色要求也不一樣……不能強(qiáng)調(diào)甚至只允許一種方式。有的是同步，有的可能要超前。甚至在云南省滄源縣的兩個(gè)不同的村落，村民的意識(shí)和需求也是具有差異性，甚至?xí)a(chǎn)生兩極化。

“我們愛(ài)德協(xié)會(huì)中心組的桌椅在閑置的時(shí)候便會(huì)租借出去，一年可以帶來(lái)將近1萬(wàn)元左右的收入；我們中心組的成員每個(gè)星期都會(huì)組織大家打掃村子里的衛(wèi)生，去年村子里處理垃圾的費(fèi)用便是我們提供的；我的兩個(gè)孩子在外打工，過(guò)年就會(huì)回來(lái)，他們?cè)谕獯蚬べ嵉腻X(qián)可以補(bǔ)貼家用……” 民良村婦女主任肖麗華在面對(duì)記者的訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，回答非常迅速，語(yǔ)氣時(shí)不時(shí)的透出一絲的驕傲和信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

“愛(ài)德給我們發(fā)放了茶苗，我現(xiàn)在比以前多種了十幾畝的茶樹(shù)，收入也增加了很多;我的孩子們都出去打工了，我不希望他們出去，只留孩子和我們兩個(gè)老人在家……”云南佤族班列村的村民，五十多歲的老人田芳對(duì)記者說(shuō)到。

班列村距離滄源縣城較遠(yuǎn)，村子較多為高低起伏的山地，在此地村民們更多的談及的是愛(ài)德農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)成員對(duì)其坡改梯、土地平整和幫助他們農(nóng)作物的種植來(lái)增加收入。

而民良村，位于滄源縣中部，經(jīng)愛(ài)德基金會(huì)云南項(xiàng)目主管李娟介紹該村落屬于滄源縣較少的擁有平整田區(qū)的村落，對(duì)于民良村愛(ài)德主要進(jìn)行的是溝渠建設(shè)、道路橋梁建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)重建類(lèi)幫扶。隨著小額信貸項(xiàng)目的實(shí)施，成立了村中心活動(dòng)組，每個(gè)村中心活動(dòng)組都自行制定了制度，海選領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)組織村中心的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和活動(dòng)。進(jìn)而發(fā)展到成立滄源愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)。而文化活動(dòng)室建設(shè)、歌舞培訓(xùn)、文藝骨干培訓(xùn)以及婦女發(fā)展各類(lèi)培訓(xùn)等項(xiàng)目則依托協(xié)會(huì)開(kāi)展實(shí)施，取得了良好的實(shí)踐效果。愛(ài)德的農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目逐漸演變成為一個(gè)較為成熟的農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展的樣本。

在愛(ài)德基金會(huì)資源發(fā)展總監(jiān)李洋看來(lái)農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展關(guān)鍵在于四個(gè)字“綜合，參與”，滄源縣愛(ài)德項(xiàng)目辦對(duì)于“推動(dòng)本土民族文化發(fā)展與參與式發(fā)展相結(jié)合”模式的探索，不斷總結(jié)出新，堅(jiān)持村民參與項(xiàng)目決策，專(zhuān)家參與論證評(píng)估，政府全程參與項(xiàng)目的組織實(shí)施，成為社區(qū)群眾民主發(fā)展和決策的新模式。也是新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)自我發(fā)展自我創(chuàng)新的新思路。

志愿者提供社區(qū)服務(wù)，社區(qū)參與的徹底性

10多年來(lái)，在項(xiàng)目支持的基礎(chǔ)上成立的愛(ài)德滄源鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)利用它的紐帶作用，讓項(xiàng)目區(qū)群眾全程參與到項(xiàng)目的決策、實(shí)施和管理中去，讓村民在參與中實(shí)現(xiàn)自我管理，自我學(xué)習(xí)，自我發(fā)展，從而對(duì)社區(qū)的發(fā)展變化起到創(chuàng)造性的作用。協(xié)會(huì)成立后，通過(guò)民族文化與項(xiàng)目的結(jié)合發(fā)展了一批批文藝骨干，壯大了協(xié)會(huì)的會(huì)員隊(duì)伍。在協(xié)會(huì)的支持和倡導(dǎo)下，各個(gè)村級(jí)基層協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，還紛紛組建了自己的文藝表演隊(duì)，極大豐富了本村本鄉(xiāng)的文化生活，保護(hù)了傳統(tǒng)的佤文化。

農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，是現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)資源向農(nóng)村延伸的重要載體，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源配置，改善農(nóng)村社區(qū)消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)綜合化、系列化、集約化發(fā)展具有十分重要的意義。

參與式發(fā)展的項(xiàng)目模式可促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展途徑多元化。因制宜地，以需求為依托，以公眾參與促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)的創(chuàng)新，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民間組織提供了一個(gè)很好的項(xiàng)目模式的借鑒，為我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化助力。

當(dāng)?shù)貝?ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)的工作人員在介紹情況

農(nóng)民在茶園勞作