西昌市鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀及對(duì)策

周治平

（四川省西昌市大菁鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，四川 西昌 615000）

西昌市是四川省和涼山州現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)市和生豬調(diào)出大市。全市共轄有37個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。

1 鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫體系存在的主要問題

1.1 防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定 防疫人員少，一些鄉(xiāng)村防疫員嫌補(bǔ)助少、責(zé)任重、工作量大且艱辛，不斷有人辭職，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于西昌市是全州畜禽及其產(chǎn)品的集散地，地域遼闊，畜禽數(shù)量較多，加之畜禽產(chǎn)地檢疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)重，一旦人員減少造成隊(duì)伍不穩(wěn)定，勢(shì)必嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作。

1.2 職責(zé)不清，影響動(dòng)物防疫質(zhì)量 西昌市動(dòng)物防疫體系分為市、片區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村四級(jí)，由于沒有層層落實(shí)責(zé)任制和分級(jí)督查，造成有的工作脫節(jié)，如：有的村動(dòng)物防疫員當(dāng)起了“二老板”，動(dòng)物疫病預(yù)防和監(jiān)測(cè)多靠電話指揮，檢查也是走馬觀花，防疫質(zhì)量難以保證，上報(bào)的數(shù)據(jù)水分較大。另外，一些村防疫員由村支書、村長(zhǎng)或文書兼任，動(dòng)物防疫工作很難兼顧，有的甚至在春、秋兩防時(shí)請(qǐng)業(yè)余人員或?qū)嵙?xí)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防注射，防疫質(zhì)量得不到保障。

1.3 部分人員文化低，技術(shù)較差 全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級(jí)防疫員文化程度偏低，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，村級(jí)動(dòng)防員雖通過培訓(xùn)、考核取得了村級(jí)獸醫(yī)資格證，但大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，基礎(chǔ)理論知識(shí)和技能水平較差，難以完全適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物防疫工作的需要。

1.4 經(jīng)費(fèi)不足 全市尚未建立動(dòng)物防疫準(zhǔn)備金，農(nóng)戶動(dòng)防工作隱患多，死亡動(dòng)物無害化處理無補(bǔ)貼，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，便需層層報(bào)告申請(qǐng)資金，通過冗長(zhǎng)的審批程序拿到資金后，往往已錯(cuò)過了最佳控制、撲滅期。由于農(nóng)戶無動(dòng)物死亡補(bǔ)助，一些養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）將死亡動(dòng)物亂丟棄在路邊、溝渠，甚至生活水源地，極易引發(fā)更大動(dòng)物疫情。由于財(cái)政補(bǔ)助不足，村級(jí)動(dòng)防員無防護(hù)裝備，又未購(gòu)買醫(yī)療工傷保險(xiǎn)，受到人畜共患病威脅時(shí)，身體健康和生命安全均無保障，從而影響他們的工作積極性和主動(dòng)性。

2 對(duì)策與建議

面對(duì)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和目前鄉(xiāng)村動(dòng)防體系中存在的主要問題，筆者認(rèn)為目前應(yīng)著重做好以下工作。

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 鄉(xiāng)村動(dòng)防是保護(hù)人民身體健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全及農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。因此，各級(jí)人民政府及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正肩負(fù)起應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)“雙軌責(zé)任制”和“四包”責(zé)任制。要真正意識(shí)到抓動(dòng)物疫病防控就是保畜牧業(yè)健康發(fā)展、促農(nóng)民穩(wěn)定增收的道理，進(jìn)一步把基層動(dòng)防工作落到實(shí)處。應(yīng)在人員和資金等方面加大支持，切實(shí)解決基層動(dòng)防工作中的主要問題，使全市動(dòng)防工作有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

2.2 增加投入，保證基層動(dòng)防工作順利開展 經(jīng)費(fèi)投入不足一直是制約基層動(dòng)防工作的因素。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律、法規(guī)的要求，把動(dòng)防經(jīng)費(fèi)納入公共衛(wèi)生安全的范疇和同級(jí)財(cái)政預(yù)算，要在國(guó)家、省、州動(dòng)防補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，配套解決基層動(dòng)防設(shè)施和村級(jí)動(dòng)防員的補(bǔ)助，積極推行村級(jí)動(dòng)防員工傷保險(xiǎn)，逐步建立社保體系。積極爭(zhēng)取村級(jí)獸醫(yī)室試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，配備必要的交通、冷鏈和個(gè)人防護(hù)設(shè)備，為基層動(dòng)防人員創(chuàng)造良好的工作和生活條件。進(jìn)一步建立和健全重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)治療、死亡及養(yǎng)殖戶病死動(dòng)物無害化處理等補(bǔ)償機(jī)制，減少基層動(dòng)防人員工作阻力。

2.3 建立健全基層動(dòng)防人員選聘、管理機(jī)制 根據(jù)西昌市四級(jí)動(dòng)物體系的現(xiàn)狀，層層落實(shí)責(zé)任。要建立督查和追責(zé)機(jī)制；建立完整的基層動(dòng)防人員選聘機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)人員要嚴(yán)格按照公開、公平、公正的程序選用；建立健全村級(jí)動(dòng)防員管理機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，能進(jìn)能出；建立基層動(dòng)防員責(zé)任制，工作任務(wù)要進(jìn)一步量化，質(zhì)量應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，考核指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。續(xù)聘要和考核掛鉤，工作業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)良好的要予以表彰和續(xù)聘，對(duì)完不成任務(wù)，造成養(yǎng)殖戶重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重社會(huì)影響的要給予相應(yīng)處罰和解聘；為了避免村級(jí)動(dòng)防員被解聘時(shí)發(fā)生勞動(dòng)糾紛，建議對(duì)村級(jí)動(dòng)防員實(shí)行村聘、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站管理的體制。

2.4 創(chuàng)新動(dòng)物疫病防控方法，保證動(dòng)物防疫質(zhì)量

2.4.1 預(yù)防注射 根據(jù)西昌鄉(xiāng)村地域遼闊，養(yǎng)殖戶分散和村級(jí)動(dòng)防員技術(shù)較差的特點(diǎn)，應(yīng)嘗試開展以多村聯(lián)合、集中推進(jìn)、動(dòng)物分類、集中分人分病種突擊預(yù)防注射的方式，既有利于提高防疫密度和質(zhì)量，避免交叉感染，又有利于村防疫員相互交流，共同提高。

2.4.2 疫情監(jiān)測(cè) 全市采取5～10戶聯(lián)保聯(lián)防，指定專人牽頭，一旦發(fā)現(xiàn)動(dòng)物異?；騽?dòng)物出入，應(yīng)及時(shí)通知村或鄉(xiāng)動(dòng)防人員前往診治或進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，避免疫情的傳入、傳出和暴發(fā)。

2.4.3 動(dòng)物疫情監(jiān)管 采取散戶、養(yǎng)殖大戶和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）分別由村防疫員、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)人員和市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心技術(shù)人員分級(jí)監(jiān)管，每周上門或電話巡查一次，并建立巡查周志備查，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，盡快采取治療或撲滅措施，把群眾的經(jīng)濟(jì)損失降到最低，把社會(huì)影響減到最小。

2.5 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高綜合防控能力 要采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來、崗前培訓(xùn)、在崗繼續(xù)再教育、網(wǎng)絡(luò)教育等方法，以教育培訓(xùn)和實(shí)際操作相結(jié)合，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)階段重大動(dòng)物疫病及人畜共患病綜合防控的動(dòng)防隊(duì)伍。進(jìn)一步完善技術(shù)培訓(xùn)和再教育的遠(yuǎn)景規(guī)劃和年度計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)人員和村級(jí)動(dòng)防員參加大專、中專學(xué)歷教育，積極參加省、州、市的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和防疫技術(shù)大比武活動(dòng)，不斷提高其整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

2.6 加大宣傳力度 要利用各種場(chǎng)合和多種宣傳形式，廣泛宣傳基層動(dòng)防工作的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。大力宣傳動(dòng)物防疫法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，讓養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自覺接受強(qiáng)制免疫，要自覺進(jìn)行定期消毒、疫情觀察與監(jiān)測(cè)、引種審批、檔案記錄與保存、申報(bào)產(chǎn)地檢疫，糞污及病死動(dòng)物無害化處理等。及時(shí)宣傳基層動(dòng)防人員的典型先進(jìn)事跡，營(yíng)造一個(gè)良好氛圍，增強(qiáng)動(dòng)防人員的工作積極性和主動(dòng)性。