延遲退休

延遲退休背后就是養(yǎng)老問(wèn)題。從頂層設(shè)計(jì)到民意投票，對(duì)“延遲退休”的態(tài)度截然不同——有一項(xiàng)民調(diào)顯示，超過(guò)九成網(wǎng)友反對(duì)延遲退休。延遲退休位列2015年凱迪網(wǎng)用戶檢索最前的300個(gè)高頻詞，有關(guān)該詞的新聞閱讀數(shù)，在今日頭條11月份達(dá)到全年的峰值——149，249，376人次。

●《世界社會(huì)保障報(bào)告（2010—2011）》指出，166個(gè)國(guó)家和地區(qū)分男女列出了“法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”。其中，46個(gè)國(guó)家的法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是在65歲及以上的，占總數(shù)的27%。而在這46個(gè)國(guó)家中，又只有26個(gè)國(guó)家的法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是男女同齡。

●根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)連續(xù)三年減少，并且未來(lái)會(huì)持續(xù)性地大幅萎縮。與此同時(shí)，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)卻在快速增加。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94。

●中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟：15年后，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)4.1萬(wàn)億元；35年后，這一缺口將約為6.1萬(wàn)億元。

一定要延遲退休嗎

南方周末記者 習(xí)宜豪

南方周末特約撰稿 苑蘇文

南方周末實(shí)習(xí)生 唐肖敏

按現(xiàn)行退休政策，方凌云還有3年就可以退休了。但這位52歲的河南大學(xué)副教授卻不愿退休?！拔易x完博士都31歲了，付出了那么多的學(xué)習(xí)成本，工作24年就要退休”，她說(shuō)，這是人力資源的浪費(fèi)。

方凌云一直期待的彈性退休政策有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2015年12月2日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》建議，從2018年開(kāi)始延遲退休。

“延遲退休”第一次在國(guó)內(nèi)熱議是2012年。當(dāng)時(shí)歐洲多國(guó)為了緩解養(yǎng)老金的壓力，開(kāi)始出臺(tái)延遲退休政策。同一年，德國(guó)開(kāi)始施行延遲退休政策，分兩步，用18年完成。

就國(guó)內(nèi)而言，人社部也開(kāi)始試著研究。2012年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”首次被寫(xiě)入中央文件。

不過(guò)這一政策隨著“最難就業(yè)季”的到來(lái)被擱置。2013年6月，近700萬(wàn)高校畢業(yè)生面臨“就業(yè)難”。從某種程度上來(lái)說(shuō)，延遲退休無(wú)疑使就業(yè)“雪上加霜”。因此當(dāng)時(shí)人社部?jī)H僅是“低調(diào)研究”，用來(lái)學(xué)術(shù)探討。

半年后，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。

2015年以來(lái)，“延遲退休”政策通過(guò)幾場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)記者提問(wèn)的方式低調(diào)向外公布。2015年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》公布，其中明確提出“出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。至此，延遲退休政策正式落地。

與延遲退休有關(guān)的每一個(gè)消息都讓公眾變得敏感起來(lái)。近期一份“男女延遲退休表”在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，人社部不得不出來(lái)“辟謠”。

事實(shí)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在2015年全國(guó)“兩會(huì)”的記者會(huì)上，就曾明確了延遲退休的時(shí)間表：爭(zhēng)取2015年完成延遲退休方案制訂，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn)，2017年正式推出。推出至少五年后再漸進(jìn)式實(shí)施。

延遲退休的原因是緩解養(yǎng)老金制度的壓力，這是目前比較普遍的觀點(diǎn)。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文就認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法。

中國(guó)養(yǎng)老金存在缺口已被多位權(quán)威人士證實(shí)，15年后，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)4.1萬(wàn)億元；35年后，這一缺口將約為6.1萬(wàn)億元。

在中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南看來(lái)，人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力總量減少、人均壽命延長(zhǎng)和社?；鸬闹Ц秹毫?gòu)成了延遲退休的必要性。

根據(jù)人社部公開(kāi)的數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诒戎氐?5.5%。預(yù)測(cè)到2020年，這一占比將達(dá)19.3%，2050年達(dá)到38.6%。

與之相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)是：當(dāng)前中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1，這意味著，平均每三個(gè)人要養(yǎng)一個(gè)人。到2020年這一比例下降到2.94∶1，2050年將下降到1.3∶1。“隨著人口預(yù)期壽命增加，領(lǐng)取時(shí)間和養(yǎng)老金待遇的剛性增長(zhǎng)，收支將面臨巨大壓力?！币得裾f(shuō)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障系主任熊衛(wèi)認(rèn)為，這種“入不敷出”，與中國(guó)養(yǎng)老金支付中，代際轉(zhuǎn)移的方式有關(guān)?！爱?dāng)前我們這些已經(jīng)交了養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，是為了承擔(dān)已經(jīng)退休的一部分人的養(yǎng)老金支付，而等我們退休之后呢，其實(shí)是我們的子代、孫代來(lái)替我們支付養(yǎng)老金?！?/p>

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉也認(rèn)為，幾十年來(lái)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新中國(guó)成立初期規(guī)定的偏低的法定退休年齡已不合時(shí)宜。

但中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，延遲退休歸根結(jié)底是決策者在作出與民生相關(guān)的決策時(shí)，“經(jīng)濟(jì)理性過(guò)甚，人文關(guān)懷欠缺”。主要依據(jù)是，它將影響年輕人就業(yè)，“今后幾十年中，中國(guó)的就業(yè)壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)老齡化的壓力”。

這也是諸多網(wǎng)友反對(duì)延遲退休的主要原因之一。不過(guò)，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院的劉妮娜博士早在2013年就通過(guò)對(duì)我國(guó)29個(gè)省份、18個(gè)行業(yè)的老年人與青年人就業(yè)關(guān)系進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，延遲退休雖然對(duì)青年人就業(yè)有顯著負(fù)影響，但相對(duì)較小。影響較大的行業(yè)主要表現(xiàn)在教育、科技等高端行業(yè)上。

當(dāng)多數(shù)人為延遲退休擔(dān)憂時(shí)，有的人甚至希望能提前退休，因此延遲退休的公平性也是目前輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委在前期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方特別是地市一級(jí)，出現(xiàn)了54歲退休情況，有地方政府還鼓勵(lì)提前退休。清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授的一份調(diào)研結(jié)果顯示，某人口大省提前退休的比例高達(dá)17%。此外，還有人擔(dān)憂，延遲退休是否會(huì)變成體制內(nèi)不愿退休官僚群體謀利的手段。

兩年前，人社部向社科院、人大、清華、武大等智囊團(tuán)征集了多套改革方案。其中，清華大學(xué)和社科院分別提供了兩種延遲退休模式。

“清華模式”為延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡。具體方案是，從2015年開(kāi)始，男女職工分別以1965年、1960年出生為線，年齡每超過(guò)1歲則延遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，用15年時(shí)間來(lái)完成。但政府不規(guī)定退休年齡，由職工自主決定何時(shí)退休。

“社科院模式”為延遲退休年齡。該模式建議每幾年延長(zhǎng)3個(gè)月，用20年的時(shí)間完成延長(zhǎng)5年的退休期。

雖然目前延遲退休的具體方案仍未出臺(tái)，但從2015年11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》來(lái)看，決策者最終選擇了“社科院模式”。人社部部長(zhǎng)尹蔚民當(dāng)時(shí)也表示，將公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。

北京市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任梁楓對(duì)此指出，在現(xiàn)行的勞動(dòng)法中，有關(guān)期限的計(jì)算大多是基于現(xiàn)行的退休年齡作為參照而設(shè)計(jì)的，如果延長(zhǎng)退休年齡，與工作年限有關(guān)的制度設(shè)計(jì)是否會(huì)受到影響，社保繳費(fèi)年限是否要延長(zhǎng)，都需要論證、研究。