社會共治的創(chuàng)新之舉

文/黃培東 孟 凱

及時準確地獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息，運用科技手段分析研判產(chǎn)品質(zhì)量問題或缺陷，無疑對指導質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展，具有重要意義。讓產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作走進社會，正是上海依托信息技術(shù)，推進質(zhì)量社會共治的新探索、新嘗試。

依托信息技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管

上海的社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作（以下簡稱“監(jiān)測工作”），是以居民社區(qū)、街道（鎮(zhèn)）市場監(jiān)督管理所為依托，選擇具有一定規(guī)模和代表性的街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)，通過設(shè)立監(jiān)測點，持續(xù)、系統(tǒng)地收集和監(jiān)測與產(chǎn)品有關(guān)的信息（包括產(chǎn)品信息、企業(yè)信息、傷害或者缺陷信息等），并及時傳輸、統(tǒng)計和分析信息，研判傷害成因、特點及產(chǎn)品缺陷類型，最終為質(zhì)量管理部門制定質(zhì)量安全政策、實施質(zhì)量安全管理、評估干預措施效果、消除質(zhì)量安全隱患等提供科學依據(jù)。監(jiān)測工作的開展，具有以下幾方面的作用：

1. 有利于推進大質(zhì)量工作機制建設(shè)

社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測點的建立，著眼于質(zhì)監(jiān)部門和社會力量的整合（特別是與最廣泛的社區(qū)相結(jié)合），使質(zhì)量工作的觸角延伸至社會的最基層組織，將質(zhì)量工作的服務面擴展至社會的最廣大民眾，最大限度地提高質(zhì)量工作的社會覆蓋面，有助于推動大質(zhì)量工作機制建設(shè)。

2. 有利于提高質(zhì)量信息采集的效率

社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測點的建立，著眼于發(fā)揮社區(qū)固有平臺的優(yōu)勢和貼近市民的特點，力求縮短信息采集距離，拓寬信息收集渠道，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門更快速地獲取質(zhì)量信息，更高效地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，更有效地消除質(zhì)量安全隱患。

3. 有利于提高質(zhì)量宣傳引導的效果

社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測點的建立，著眼于發(fā)揮社區(qū)在人力（如居委會、志愿者）、物力（如宣傳欄、電子屏）等資源優(yōu)勢，力求及時將質(zhì)量信息廣而告知社區(qū)居民，有助于拓寬質(zhì)量宣傳的渠道，提高質(zhì)量引導的效果。

4. 有利于推動服務型質(zhì)監(jiān)建設(shè)

社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測點的建立，著眼于利用“質(zhì)量進社區(qū)”等成熟的質(zhì)量工作經(jīng)驗，一方面將工作重心下沉，拉近質(zhì)監(jiān)部門與居民之間的距離，通過近距離服務廣大民眾，妥善解決群眾質(zhì)量抱怨，有助于實現(xiàn)質(zhì)量工作“橫向到邊、縱向到底”，向社會展示質(zhì)監(jiān)部門的良好形象。另一方面將監(jiān)測點逐步發(fā)展成為質(zhì)量工作的服務點和便民點，進一步暢通群眾反映質(zhì)量問題、表達意見建議的渠道，滿足民眾“足不出戶”參與質(zhì)量監(jiān)督的需求，有助于提高質(zhì)監(jiān)部門服務百姓的能力，促進服務型質(zhì)監(jiān)建設(shè)。

5. 有利于提升質(zhì)量安全監(jiān)管的水平

社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測點的設(shè)立，著眼于拓寬問題發(fā)現(xiàn)機制，在原有“正向查找”的同時，增加了“問題導向”和“反向倒查”機制，通過持續(xù)收集產(chǎn)品質(zhì)量問題信息，反向查找存在問題，研判和鎖定不安全產(chǎn)品，有助于為科學制定質(zhì)量安全政策、指導質(zhì)量監(jiān)管工作開展創(chuàng)造條件。

搭建統(tǒng)一的產(chǎn)品傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

以質(zhì)量社會共治為抓手，以資源整合為重點，以信息技術(shù)為依托，逐步搭建全市統(tǒng)一的產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。此項工作的推進，有助于實現(xiàn)對本市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的動態(tài)監(jiān)測，有助于促進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式、方法和效能的提升。其特點主要體現(xiàn)在三個方面：

1. 居民社區(qū)是重要載體

社區(qū)是居民日常生活的基礎(chǔ)載體。在社區(qū)、區(qū)（縣）市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局的“三位一體”監(jiān)測工作體系中，居民社區(qū)被吸納進大質(zhì)量工作機制中，承擔著質(zhì)量知識宣傳、產(chǎn)品傷害信息收集和上報、缺陷召回信息發(fā)布等功能，發(fā)揮著重要作用。同時，社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測點的建立，有效實現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)部門和社會力量的整合，使質(zhì)量工作的觸角延伸至社會的最基層組織，最大限度地提高了質(zhì)量工作的直接社會覆蓋面，必將有助于質(zhì)量社會共治局面的形成。

2. 信息數(shù)據(jù)是重要工具

在現(xiàn)代政府監(jiān)管中，信息數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要的監(jiān)管資源。充分利用信息數(shù)據(jù)，能有效節(jié)約其他物質(zhì)性監(jiān)管資源，提高政府部門監(jiān)管的效能。傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量信息采集渠道，主要包括質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督檢查、檢驗檢測機構(gòu)產(chǎn)品檢驗、新聞媒體跟蹤報道等，但這些方式不能涵蓋所有的產(chǎn)品質(zhì)量問題，也存在信息歸集的延時和滯后的弊端。而監(jiān)測工作中，居民可以及時通過監(jiān)測點將日常生活中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題等信息上傳質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門也可以及時將缺陷產(chǎn)品召回、質(zhì)量安全風險預警等信息下達社區(qū)，并對歸集的信息數(shù)據(jù)進行分析和研究，提出處置意見。在此過程中，信息始終貫穿各個環(huán)節(jié)，成為監(jiān)測工作的重要工具。

3. 問題導向是重要方法

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，質(zhì)量問題日趨復雜、多樣，對以檢查、抽查、調(diào)查、核查等“正向查找”機制為主要依托的傳統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)管模式提出了新挑戰(zhàn)。以產(chǎn)品監(jiān)督抽查為例，由于缺乏“問題導向”機制，監(jiān)督抽查計劃編制的針對性和有效性有待提高。監(jiān)測工作主要使用 “反向倒查”的方法，即以問題為導向，通過監(jiān)測系統(tǒng)歸集信息、梳理問題，然后分析原因、倒查根源，研判和鎖定不安全產(chǎn)品，最終提出解決方案，指導監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、缺陷召回、執(zhí)法查處等工作開展?；趩栴}導向的監(jiān)測工作，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也符合政府質(zhì)量工作“放、管、治”的新趨勢、新要求。

推進監(jiān)測工作向縱深發(fā)展

按照總體布局和規(guī)劃，未來的幾年里，上海將在已有成效的基礎(chǔ)上，進一步擴大和深化，建成一批產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測點，初步構(gòu)建起一套符合地區(qū)實際的質(zhì)量信息監(jiān)測指標體系和監(jiān)測管理制度，為全國推動產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作發(fā)展積累經(jīng)驗。同時，我們也必須看到，目前監(jiān)測工作還處于起步爬坡階段，需要不斷地探索和實踐，朝著“系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化”的方向有序推進。

1. 完善工作體系，加快推進監(jiān)測工作系統(tǒng)化建設(shè)

進一步鞏固社區(qū)、區(qū)（縣）市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局“三位一體”的監(jiān)測工作體系，明確任務分工，界定職責范圍，提高工作效率。要發(fā)揮社區(qū)的工作載體和平臺作用，逐步增加試點社區(qū)數(shù)量，強健其作為監(jiān)測工作的“四肢”功能。要發(fā)揮區(qū)（縣）市場監(jiān)管局的橋梁作用，加強監(jiān)管人員業(yè)務知識培訓，提升對信息的匯總、篩查、處理能力。要發(fā)揮市質(zhì)監(jiān)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升組織指揮、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

針對監(jiān)測工作兼具技術(shù)性和行政性的特點，加快聯(lián)動機制建設(shè)。對內(nèi)要建立“行政與技術(shù)有機融合”機制，加強市質(zhì)監(jiān)局與技術(shù)機構(gòu)的合作，形成工作合力。對外要建立“信息互聯(lián)互通”機制，加強社區(qū)、質(zhì)監(jiān)和疾控、教育等部門的聯(lián)動，充分挖掘各部門信息資源，形成部門協(xié)同配合、信息共享機制。

2. 強化信息處置，加快推進監(jiān)測工作信息化建設(shè)

在技術(shù)手段上，要注重移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，通過開發(fā)專門的手機APP，實現(xiàn)信息采集的“在線錄入與傳輸”。在人員配備上，要積極引入“社區(qū)志愿者”隊伍，擴充信息采集人員的數(shù)量。在采集渠道上，要注重挖掘社區(qū)潛力，充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有信息采集渠道，提高信息傳遞效能。

加快技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)和專業(yè)技術(shù)力量培育，提升大數(shù)據(jù)挖掘能力和對產(chǎn)品傷害、缺陷信息的專業(yè)甄別、分析、研判能力。加快評價指標體系研究，建立科學的風險評估和缺陷判定模型，實現(xiàn)定量分析和定性分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相銜接。

結(jié)合“問題導向”需要，深入挖掘數(shù)據(jù)信息的價值，發(fā)揮其在指導產(chǎn)品質(zhì)量風險預警、質(zhì)量安全監(jiān)管、缺陷產(chǎn)品召回等工作中的作用。注重發(fā)揮信息傳播的作用，逐步加大質(zhì)量信息面向社會的發(fā)布數(shù)量和頻次，擴大質(zhì)量知識、工作動態(tài)、預警信息等的傳播效率。

3. 注重有序管理，加快監(jiān)測工作規(guī)范化建設(shè)

正視監(jiān)測工作正處于探索起步的實際，大力推進各項管理制度建設(shè)。要著眼于總體布局，制定出臺社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息的管理辦法，明確監(jiān)測信息使用與管理的指導思想、總體目標、職責分工、信息安全等重大事項。要著眼于程序管理，完善工作流程，健全管理制度，明確各環(huán)節(jié)的操作步驟和具體要求，為監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范、有序創(chuàng)造良好條件。

注重發(fā)揮宣傳引導作用，以實現(xiàn)質(zhì)量社會共治為目標，推動全社會參與。要利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具，開展通俗易懂的宣傳教育，普及相關(guān)知識，引導廣大群眾認識、熟悉、理解、認同并參與到監(jiān)測工作中來，形成全社會“合力監(jiān)督、共同參與”的良好氛圍。要推動各級政府加大對監(jiān)測工作的支持力度，落實對監(jiān)測信息平臺、工作體系、輿論宣傳、課題研究、專項立法等工作的政策和經(jīng)費投入。