關(guān)于糧食安全戰(zhàn)略的八大認(rèn)知誤區(qū)及其矯正

摘要：2004—2015年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了世界奇跡。然而，隨著糧食的連增，有人對(duì)我國(guó)的糧食形勢(shì)盲目樂(lè)觀，存在著不少認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在此形勢(shì)下，切莫陶醉于“糧食連增”，務(wù)要“警鐘長(zhǎng)鳴”;切莫忽視隱存的糧食風(fēng)險(xiǎn)，決不可放松“糧安之弦”;切莫為貪“小便宜”，到頭來(lái)“吃大虧”;切莫把簡(jiǎn)單化“多趕少砍”當(dāng)良策，避免重蹈覆轍;切莫把美國(guó)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)當(dāng)模板，要堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);切莫把新自由主義奉為圭臬，要堅(jiān)持現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要義;切莫把“虛擬”當(dāng)真實(shí)，以免產(chǎn)生誤導(dǎo);切莫把“誤讀”當(dāng)“正讀”，務(wù)必保持糧食戰(zhàn)略定力。

關(guān)鍵詞：糧食安全;認(rèn)識(shí)誤區(qū);糧食形勢(shì);戰(zhàn)略定力

中圖分類(lèi)號(hào)：F322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2015）11-0042-07

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題的各種思潮和思想涌動(dòng)，必須要正確分清和認(rèn)清“農(nóng)糧”研究中的思想觀念和認(rèn)識(shí)理念，以避免“誤讀”糧食，導(dǎo)致動(dòng)搖“中國(guó)有能力養(yǎng)活中國(guó)”的自信，導(dǎo)致渙散我國(guó)糧食戰(zhàn)略定力的負(fù)面結(jié)果。

一、切莫陶醉于“糧食連增”，務(wù)要“警鐘長(zhǎng)鳴”

環(huán)顧全球風(fēng)云，凝思改革春秋，我國(guó)的確開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)大國(guó)糧食安全的新局面。全國(guó)糧食生產(chǎn)打破了傳統(tǒng)的“二豐、二平、一歉”的周期，創(chuàng)造了“十二連豐”或稱(chēng)為“糧食連增”的奇跡，引起全球矚目。然而，隨著糧食的連增，人們對(duì)農(nóng)業(yè)糧食“雙基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)趨向淡薄，“重工輕農(nóng)”“重城輕鄉(xiāng)”“重錢(qián)輕糧”的思想相當(dāng)普遍存在。鑒于此，有必要提醒人們切莫一味陶醉于連年豐收的喜悅而陷入盲目樂(lè)觀;相反，必須正視我國(guó)糧食“喜中有憂(yōu)”。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速演變，目前我國(guó)糧食形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，中長(zhǎng)期糧食供求總量緊平衡與個(gè)別品種階段性過(guò)剩并存;糧食托市價(jià)格面臨“夾板擠壓”與保護(hù)糧農(nóng)利益的需求同在;國(guó)際市場(chǎng)糧食資源的適度利用與糧食“過(guò)度進(jìn)口”沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)矛盾凸顯;保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的“兩個(gè)積極性”的老大難問(wèn)題始終未得到根本解決;糧食產(chǎn)業(yè)和糧食企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，我國(guó)糧食企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)甚微。面對(duì)此種形勢(shì)，人們尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”務(wù)必充分認(rèn)識(shí)確保糧食安全的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，不可掉以輕心。

從中長(zhǎng)期的視角看，我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)有“五個(gè)不會(huì)變”。一是全國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)及人口結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)不會(huì)變，每年要凈增600—700萬(wàn)人。按照居民人均年糧食消費(fèi)量300公斤（低于實(shí)際消費(fèi)數(shù)量80多公斤）計(jì)算，每年需要增加消費(fèi)的糧食數(shù)量達(dá)到180—210萬(wàn)噸。二是糧食和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)不會(huì)變，居民糧食和食物消費(fèi)呈現(xiàn)的“優(yōu)質(zhì)、多樣、營(yíng)養(yǎng)、安全、方便”的趨勢(shì)日益加強(qiáng)。動(dòng)物性食品消費(fèi)量的增加，必然促使飼料消費(fèi)量顯著增長(zhǎng)。三是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及人口城市化率提高的趨勢(shì)不會(huì)變。四是我國(guó)保證糧食基本自給、口糧絕對(duì)安全的方針不會(huì)變。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)人口城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，糧食消費(fèi)總量需要增加440萬(wàn)噸左右。五是糧食對(duì)外開(kāi)放的方針和善于利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的方針不會(huì)變。這“五個(gè)不會(huì)變”決定我國(guó)中長(zhǎng)期糧食消費(fèi)將呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，確保糧食安全居于治國(guó)理政的“最頂層”。國(guó)人尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”切莫為糧食“十二連增”失去清醒，務(wù)必增強(qiáng)大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí);務(wù)必“長(zhǎng)鳴”糧食安全的“警鐘”，把保障13億多人口的吃飯問(wèn)題視為“基本人權(quán)和民生”，作為治國(guó)理政的頭等大事。

二、切莫忽視隱存的糧食風(fēng)險(xiǎn)，

決不可放松“糧安之弦”

隨著改革的深化和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段。從近兩年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩中可以看到，在“三期疊加”的新階段，我國(guó)既面臨前所未有的新機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化，食品質(zhì)量堪憂(yōu)，保障糧食安全難度加大等。

這里，著重指出，在“三期疊加”下糧食領(lǐng)域各種深層次矛盾凸顯，中長(zhǎng)期糧食可持續(xù)安全存在著隱憂(yōu)，也就是風(fēng)險(xiǎn)因素。從宏觀環(huán)境看，世界陷入多事之秋，在紛紜多變的國(guó)際環(huán)境下，世界市場(chǎng)上包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的大宗商品市場(chǎng)陷入蕭條不景氣，價(jià)格一路走低。這種新情況給我國(guó)糧食市場(chǎng)造成了沉重壓力和困難以及不確定性，致使我國(guó)糧食陷入“多重矛盾”：既擔(dān)心通脹，又擔(dān)憂(yōu)通縮;既有市場(chǎng)空前繁榮，又有市場(chǎng)價(jià)格扭曲和“失靈”;既有技術(shù)進(jìn)步，又有自然資源耗竭和糧食資源嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi);既有“高收購(gòu)、高庫(kù)存”，又有“高進(jìn)口”的“三高復(fù)加”壓力和挑戰(zhàn);國(guó)內(nèi)糧食承受“夾板”價(jià)格的雙重壓力;資源環(huán)境約束加劇;農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)勞力形成老年型結(jié)構(gòu);威脅糧食安全的嚴(yán)重自然災(zāi)害頻仍;跨國(guó)大糧商全面進(jìn)入國(guó)內(nèi)糧食領(lǐng)域，從而加劇了競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)這些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)糧食可持續(xù)安全怎能夠高枕無(wú)憂(yōu)呢？國(guó)民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，決不可忽視隱存的糧食風(fēng)險(xiǎn)，必須抓緊“糧安之弦”，做到“四個(gè)必須”。

一是必須“端正理念”。目前，許多地方關(guān)注和關(guān)切糧食安全的理念是薄弱的，有的甚至是不端正的。人們需要心懷“遠(yuǎn)憂(yōu)”，力戒“短視”，強(qiáng)化和端正“糧安天下”的治國(guó)理政、保障民生的理念，特別是樹(shù)立牢牢端住自己飯碗的理念，堅(jiān)守口糧100%自給的糧食安全底線(xiàn)。二是必須“落實(shí)責(zé)任”。要全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制”，各地主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力及糧食安全保障工程建設(shè)，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章。三是必須“固本強(qiáng)基”。在第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額下降的條件下，依然需要堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)、流通是關(guān)鍵”的社會(huì)再生產(chǎn)的基本原理不動(dòng)搖。當(dāng)前必須堅(jiān)守18億畝基本農(nóng)田“紅線(xiàn)”不可逾越，促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)由偏重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量、質(zhì)量和效益同步提升轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是必須“興市活流”。要?jiǎng)?chuàng)新和完善現(xiàn)代糧食大流通和提高糧食現(xiàn)代化治理能力，健全市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，完善以市場(chǎng)為主形成價(jià)格的機(jī)制，并善于利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，以及善于駕馭、利用“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，使此二者相互促進(jìn)、相得益彰。

三、切莫為貪“小便宜”，到頭來(lái)“吃大虧”

實(shí)施對(duì)外開(kāi)放方針，開(kāi)擴(kuò)了我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展的廣闊前景。無(wú)疑，堅(jiān)定不移堅(jiān)持這一方針是必要的，善于利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”是積極的。但是，實(shí)施糧食開(kāi)放方針，必須堅(jiān)持互利雙贏、因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害的原則。值得關(guān)注的是，近年來(lái)雖然國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)增產(chǎn)、儲(chǔ)備充裕，但在國(guó)內(nèi)外“糧食價(jià)格倒掛”的條件下，國(guó)內(nèi)涌動(dòng)一種“利用國(guó)外市場(chǎng)，糧食安全就沒(méi)有問(wèn)題”“種糧不如買(mǎi)糧”“低價(jià)糧不買(mǎi)白不買(mǎi)”的思潮和論調(diào)。在這種思想的支配下，一些企業(yè)和糧商短視地看到國(guó)外糧食周期性低價(jià)時(shí)，就按捺不住貪吃“小便宜”的沖動(dòng)，紛紛擴(kuò)大進(jìn)口廉價(jià)糧食，不惜傷害國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)，埋下禍害糧食安全的根苗。

近年來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口量連續(xù)猛增，導(dǎo)致出現(xiàn)“三高”的怪象。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)10000萬(wàn)噸，其中谷物及谷物粉的進(jìn)口量達(dá)1952萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.8%;進(jìn)口大豆7140萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.7%，創(chuàng)歷史新高。2015年1—8月，由于谷物屬于進(jìn)口配額管理范圍，進(jìn)口量有所下降，為2295萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)84.6%。值得注意的是，不在配額內(nèi)管理的替代精飼料效應(yīng)明顯的高粱、大麥、酒糟粕、木薯干片等品種的進(jìn)口量快速增加，2014年達(dá)到1140萬(wàn)噸。2014/2015年度相關(guān)品種累計(jì)進(jìn)口量仍然快速增加：高粱433.51萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)356%;大麥379.83萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)137%;DDGS（酒糟蛋白飼料）為72.74萬(wàn)噸。三大品種的合計(jì)進(jìn)口量為886.08萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)61%。若以玉米替代比率0.91、0.78和0.6測(cè)算，可以替代玉米430萬(wàn)噸。在國(guó)內(nèi)谷物供求有余、儲(chǔ)備充裕的條件下，進(jìn)口量依然快速增加。這是一種“逆向調(diào)節(jié)”，對(duì)糧食市場(chǎng)加重了壓力，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了威脅，為糧食安全埋下了“隱患”，不能不引起警惕。

糧食是極重要的準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品既具有特殊商品的經(jīng)濟(jì)屬性，又具有基本人權(quán)屬性。基于這種認(rèn)識(shí)，對(duì)于保障糧食安全，既要算“安全賬”，又要算“經(jīng)濟(jì)賬”。然而，在對(duì)糧食安全進(jìn)行評(píng)估時(shí)，不能簡(jiǎn)單片面地算成本、價(jià)格的“經(jīng)濟(jì)賬”，還必須重視其政治意義、人權(quán)保障和社會(huì)價(jià)值。任何一個(gè)政府都決不會(huì)允許糧食安全出現(xiàn)失誤，尤其要絕對(duì)保護(hù)本國(guó)的糧食主權(quán)。當(dāng)今世界上，連韓國(guó)、日本這樣的國(guó)家，在全球化環(huán)境中，都極力抵擋低價(jià)糧的誘惑和壓力，對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益予以特別保護(hù)，寧可以高成本生產(chǎn)糧食、高關(guān)稅保護(hù)市場(chǎng)，也要確保本國(guó)農(nóng)民的利益。為什么國(guó)內(nèi)有些企業(yè)和人士為吃“廉價(jià)糧”，把國(guó)內(nèi)糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益就一股腦忘記了呢？

歷史是一面鏡子，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不可遺忘。第二次世界大戰(zhàn)后，有的國(guó)家（如印度）在取得獨(dú)立后積極發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)展“綠色革命”，實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給。然而，就在這時(shí)候，1954年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與發(fā)展法案》，即“第480號(hào)公法”（Public Law 480），也稱(chēng)食品換和平（Food for Peace）法案。美國(guó)以推行“480號(hào)公法”為手段，不僅使受援國(guó)依附于自己，而且消除了大量過(guò)剩糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品，可謂得益多多。待到美國(guó)過(guò)剩的糧食處理殆盡之后便立即斷絕了“便宜糧源”，而且必須支付“硬通貨”。就這樣，一巴掌把貪吃“便宜糧”的國(guó)家打入饑餓的深淵，甚至淪為“饑餓之國(guó)”。

治國(guó)理政，悠悠萬(wàn)事、吃飯為大。擁有13億多人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是頭等大事。我們積極主張敢于和善于利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，但要全面準(zhǔn)確實(shí)施糧食安全新戰(zhàn)略?！傲⒆銍?guó)內(nèi)、以我為主”，以及確?！翱诩Z絕對(duì)安全”是堅(jiān)定不移的方針。對(duì)于“適度進(jìn)口”，更要準(zhǔn)確理解和實(shí)行。它不僅指進(jìn)口的數(shù)量要適當(dāng)，而且指進(jìn)口的時(shí)空要適當(dāng)。即在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的適當(dāng)時(shí)間，從適當(dāng)?shù)胤竭M(jìn)口適當(dāng)品種和適當(dāng)數(shù)量的糧食或其他重要農(nóng)產(chǎn)品，并不是只單一考慮價(jià)格，不顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，見(jiàn)便宜貨就大肆購(gòu)買(mǎi)，造成“過(guò)度進(jìn)口”。這必須引起警戒，辯證處理“義”與“利”的關(guān)系問(wèn)題。“君子愛(ài)利”，但“取之有道”。在進(jìn)口糧食中，必須“義利并重”，“義”字為先，決不可“見(jiàn)利忘義”，忘了國(guó)家和廣大農(nóng)民。

四、切莫把簡(jiǎn)單化“多趕少砍”當(dāng)良策，

避免重蹈覆轍

農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的，不斷合理調(diào)整是客觀發(fā)展規(guī)律使然。因時(shí)、因地、因情制宜，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是一條客觀規(guī)律。適應(yīng)不同歷史階段和不同條件下的民生需求，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的階段性目標(biāo)各不相同。在以解決民眾的“溫飽問(wèn)題”為主要任務(wù)的時(shí)期和向全面小康社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)代，與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)肯定是不同的。尤其在當(dāng)下，在以農(nóng)業(yè)糧食改革為主題、以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展方式為主線(xiàn)，推進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快其向現(xiàn)代化邁進(jìn)的時(shí)代，同時(shí)也為盡快擺脫目前我國(guó)糧食“三高”的困境，實(shí)施農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)疑是必要步驟。

然而，調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。否則，會(huì)重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾經(jīng)不止一次走過(guò)的彎路。那時(shí)在人們的觀念里，更多是把“調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)”等同于壓縮糧食種植面積。那時(shí)的“調(diào)整”采取的是典型的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式，即所謂的“一手拿鞭子、一手拿刀子”的“多砍少趕”的簡(jiǎn)單化辦法。而且多是向“糧食生產(chǎn)開(kāi)刀”，導(dǎo)致糧食面積過(guò)快過(guò)猛縮減，產(chǎn)量大起大落波動(dòng)。至今我們還記憶猶新，20世紀(jì)80年代，在我國(guó)人均糧食占有量還低于世界平均水平，2億多貧困人口還不得溫飽的情況下，人們把由于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺導(dǎo)致的“賣(mài)糧難”和“儲(chǔ)糧難”誤判為“糧食過(guò)?！?，在調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)中普遍掀起“圈地運(yùn)動(dòng)”，亂占濫占耕地，造成糧食種植面積過(guò)猛過(guò)多縮減，釀成糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“馬鞍形”的苦果?；乱?、上坡難。糧食生產(chǎn)一旦滑坡，再恢復(fù)起來(lái)就需要多花幾倍的力量和幾年的時(shí)間，更導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)萎縮和農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩。

吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)必須以“五位一體”治國(guó)方略和糧食安全“新戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用和政府的保障作用為手段，以新理念優(yōu)化國(guó)家糧食安全路徑，合理配置區(qū)域生產(chǎn)力布局，改善糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等“四大結(jié)構(gòu)”。從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)原理出發(fā)，既要重點(diǎn)精心經(jīng)營(yíng)好耕地，又不局限在耕地上，以放眼全部國(guó)土，樹(shù)立大生態(tài)、大食物、大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大科技的新理念;以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的承載力為基準(zhǔn)，“因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁”。通過(guò)廣泛開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境的優(yōu)化匹配度。

歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使人深刻感悟，在調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)的全過(guò)程中，要以辯證的新理念處理糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系問(wèn)題，跳出“非此即彼”“非糧即經(jīng)”的思維定勢(shì)。相反，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的全過(guò)程中，絕不可放松糧食安全這根弦：要把協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展作為途徑，要把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、提升糧食產(chǎn)能和提高糧食質(zhì)量作為前提，把確?？诩Z絕對(duì)安全作為底線(xiàn)，構(gòu)筑穩(wěn)固的國(guó)家糧食安全保障體系。

五、切莫把美國(guó)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)當(dāng)模板，

要堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

近年來(lái)，在中國(guó)大地上掀起了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的熱潮，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，如雨后春筍般涌現(xiàn)。這是我國(guó)土地制度的一次大變革。土地制度是農(nóng)業(yè)的根本制度。面對(duì)逐浪高的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的熱潮，經(jīng)濟(jì)學(xué)者需要冷眼觀察和思考。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展和完善，也是一次新的突破和飛躍。就實(shí)質(zhì)而論，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在一定的、適宜的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，把包括土地、勞力、資金、技術(shù)、設(shè)備，甚至經(jīng)營(yíng)管理等各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行，取得最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅包括種植業(yè)，而且也包括畜牧業(yè)、園藝業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)以及林業(yè)等。因此，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)?？梢栽诓煌瑢用妗⒉煌袠I(yè)、不同范圍內(nèi)進(jìn)行。由于土地是不可替代的生產(chǎn)資料，所以種植業(yè)、園藝業(yè)和林業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)在很大程度上是指土地規(guī)模的“適度”經(jīng)營(yíng)——取得最佳效益的一個(gè)關(guān)鍵因素。也就是說(shuō)，只要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就能取得規(guī)模收益遞增的效果，產(chǎn)生“五大優(yōu)越性”：一是有利于采用和推廣現(xiàn)代生產(chǎn)方式;二是有利于采用現(xiàn)代科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化管理;三是有利于節(jié)約各種生產(chǎn)要素資源;四是有利于降低農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)資料的成本;五是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收等“雙增”。

那么，何謂適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)？如何把握經(jīng)營(yíng)的“適度”？只有對(duì)這些基本的問(wèn)題取得正確的認(rèn)識(shí)和采取正確的行動(dòng)，才能保證農(nóng)業(yè)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康持久地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的目標(biāo)。

一般而言，適應(yīng)不同的客觀環(huán)境，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“適度”，也相對(duì)各有“大、中、小”的區(qū)別：大有大的優(yōu)勢(shì)，中有中的長(zhǎng)處，小有小的亮點(diǎn)。但是，經(jīng)營(yíng)規(guī)模必須是依照客觀條件決定，決非由簡(jiǎn)單的數(shù)字疊加而定。當(dāng)前在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，有人產(chǎn)生一種規(guī)模效益做“加法”的錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，規(guī)模效益就越高，于是就陷入盲目貪大的誤區(qū)。在一些文章和講話(huà)中，以美國(guó)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)為模板，宣揚(yáng)大農(nóng)場(chǎng)多么優(yōu)越。然而，美國(guó)的現(xiàn)代大農(nóng)場(chǎng)適應(yīng)的是美國(guó)人口少、土地廣袤、機(jī)械化程度高的情況，而對(duì)人口眾多、人均土地面積微小的我國(guó)就不適應(yīng)。片面“模仿”“拷貝”國(guó)外現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的做法，不考慮本地技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)等相關(guān)必要條件，盲目“圈地”擴(kuò)張，只會(huì)導(dǎo)致單產(chǎn)和效益降低，產(chǎn)生“有錢(qián)租耕地、無(wú)力種好地”的問(wèn)題，各地都不乏個(gè)案。有些地方片面追求“大規(guī)模”，城市一些工商資本下鄉(xiāng)“圈地”，動(dòng)輒幾千畝，甚至上萬(wàn)畝、幾萬(wàn)畝。因?yàn)閯?wù)農(nóng)和種糧的收益無(wú)法收回“租地成本”，有的工商企業(yè)抬高地價(jià)“圈地”后，必然產(chǎn)生“離農(nóng)化、離糧化”傾向。

問(wèn)題還不止于此。規(guī)模效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依存的：規(guī)模效益是以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為前提，以擴(kuò)張規(guī)模為手法，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)則以規(guī)模效益為衡量標(biāo)志。當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的比率小于產(chǎn)量或收益增加的比率時(shí)，即生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)量或收益產(chǎn)生積極影響時(shí)，規(guī)模收益就會(huì)遞增;反之，當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的比率小于產(chǎn)量或收益增加的比率時(shí)，規(guī)模收益就會(huì)遞減。不僅規(guī)模收益降低，而且大量農(nóng)民淪為無(wú)地耕種者，其中一部分只靠“地租”過(guò)活，另一部分成為“工商資本”的“雇工”，靠給企業(yè)主打工維生。更有許多農(nóng)民將如何就業(yè)？這樣發(fā)展下去，很可能造成農(nóng)村新的“兩極分化”的社會(huì)問(wèn)題。鑒于此，那種經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好的看法和做法，是違背農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展客觀規(guī)律的，是完全不足取的。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)相對(duì)的概念，不同國(guó)家、不同地域、不同品種，特別是在不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平條件下，農(nóng)業(yè)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地面積是不相同的。概括國(guó)內(nèi)外的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大體可以劃分為三種類(lèi)型：一是美國(guó)的“超大型”。由其人少地廣的資源條件決定，走的是現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的道路，經(jīng)營(yíng)規(guī)模數(shù)千畝、上萬(wàn)畝乃至數(shù)萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)糧食企業(yè)比比皆是。二是歐盟的“中等型”。歐盟成員國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)大多屬中等規(guī)模。以歐盟的主要成員國(guó)德國(guó)為例，農(nóng)業(yè)企業(yè)（即農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)，下同）的經(jīng)營(yíng)規(guī)模分為三種：5—30公頃，為小型;30—60公頃，為中型;60—100公頃及以上的經(jīng)營(yíng)面積，為大型。但是，在三種農(nóng)業(yè)企業(yè)中，以中型為主。三是東亞的“超小型”。包括日本、韓國(guó)、中國(guó)等國(guó)家，農(nóng)業(yè)糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，雖然精耕細(xì)作，但是規(guī)模效益低下。

當(dāng)下，我國(guó)需要積極探索以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為主要形式的新型經(jīng)營(yíng)主體，并主要通過(guò)這些主體把土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與其他要素優(yōu)化組合，形成發(fā)展的新動(dòng)力和新方式。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積是不相同的。一般而言，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模要大一些，而專(zhuān)業(yè)大戶(hù)要小一些。二是不同地區(qū)、不同生產(chǎn)力水平條件下的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積更是具有差異。具體說(shuō)，我國(guó)東北地區(qū)，人均土地面積較大，發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食現(xiàn)代化的條件較優(yōu)越，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積可擴(kuò)大一些;黃淮海區(qū)域，人均土地面積小于東北地區(qū)，而大于長(zhǎng)江以南地區(qū)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積可適中一些;人均耕地面積較小的江南地區(qū)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積當(dāng)然應(yīng)縮小一些。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是飛躍，堅(jiān)持適度是關(guān)鍵，要從客觀實(shí)際出發(fā)確定適宜的規(guī)模。

六、切莫把新自由主義奉為圭臬，

要堅(jiān)持現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要義

我國(guó)深化農(nóng)業(yè)糧食體制改革始終堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，尤其是黨的十八大強(qiáng)調(diào)提出，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。迄今，我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食領(lǐng)域已初創(chuàng)宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用的廣度和深度日益加大，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、企業(yè)化、國(guó)際化水平已達(dá)到頗高的水平。在未來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食市場(chǎng)化改革的大方向也絕不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

然而，在經(jīng)濟(jì)理論界有的研究者否定我國(guó)迄今市場(chǎng)化改革的實(shí)踐。在他們看來(lái)，中國(guó)深化改革只有朝著“自由化、私有化、市場(chǎng)化”的“三化”方向推進(jìn)，才算是真正的改革，否則就是“倒退”。他們認(rèn)為，深化農(nóng)業(yè)糧食改革必須“取消市場(chǎng)監(jiān)督”，必須“完全放開(kāi)限制、自由進(jìn)口”，必須“取消基本農(nóng)田紅線(xiàn)”等。這些論調(diào)實(shí)際上是新自由主義理論的翻版。那么，西方的新自由主義真的是“救世濟(jì)貧”“糧安天下”的“靈丹妙藥”嗎？回答是否定的。如果實(shí)施新自由主義那一套，必然會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食釀成災(zāi)難。

農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)是一種公益性、生態(tài)性、弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，糧食是一種特殊商品，既有經(jīng)濟(jì)屬性，又有人權(quán)屬性，由其產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特性決定，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又必須發(fā)揮政府的有效調(diào)控作用。我們必須堅(jiān)持宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之要義，為保障國(guó)家糧食安全，“看不見(jiàn)的手”必須充分發(fā)揮效用，“看得見(jiàn)的手”必須大有作為。那種以新自由主義為圭臬，幻想通過(guò)“自由化、私有化、市場(chǎng)化”等“三化”手段保障糧食安全的主張，在理論上違背農(nóng)業(yè)糧食經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，在實(shí)踐上是有害無(wú)益的歧途。了解新自由主義理論過(guò)往史的研究者都清楚地知道，它已被西方有識(shí)之士宣告“終結(jié)”。

作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，新自由主義起源于20世紀(jì)二三十年代，但長(zhǎng)期被西方學(xué)界邊緣化。直到20世紀(jì)70年代末、80年代初，新自由主義理論才由經(jīng)濟(jì)思潮逐步轉(zhuǎn)化為政策主張。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著“華盛頓共識(shí)”的出籠，新自由主義的理論體系趨于完備，形成以自由化、私有化、市場(chǎng)化等“三化”為核心和標(biāo)志的政策綱領(lǐng)，并被西方奉為主導(dǎo)性治理范式，極力向全球傳播。例如，新自由主義理論迅速向拉美地區(qū)、原蘇東社會(huì)主義國(guó)家和亞非發(fā)展中國(guó)家蔓延。新自由主義“三化”的含義主要包括：自由化，主張推行自由貿(mào)易，放松甚至取消金融管制，全面開(kāi)放金融領(lǐng)域;私有化，主張一切財(cái)產(chǎn)應(yīng)屬于私人，對(duì)國(guó)有企業(yè)及公共服務(wù)實(shí)行普遍私有化;市場(chǎng)化，主張實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)，包括對(duì)生產(chǎn)要素、私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品在內(nèi)的一切社會(huì)資源，反對(duì)政府干預(yù)。在推行新自由主義政策的前期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“滯脹”困境有所緩解，一些拉美國(guó)家也一度恢復(fù)了短暫的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，很快便以不同形式在不同國(guó)家產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重問(wèn)題和負(fù)面結(jié)果：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，甚至陷入嚴(yán)重衰退;國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)削弱;失業(yè)率居高不下，社會(huì)問(wèn)題凸顯;金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大蕭條。

經(jīng)濟(jì)倒退與民生艱難相伴而生，農(nóng)業(yè)糧食萎縮與“中等收入陷阱”為伍相隨。新自由主義理論導(dǎo)致的苦澀之果，引起對(duì)它的嚴(yán)肅批評(píng)和反思。一些曾經(jīng)將其奉為“救世良方”的國(guó)家，逐漸改變和糾正所奉行的自由主義的政策。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨尖銳批評(píng)道，新自由主義一直是為某些利益集團(tuán)服務(wù)的政治信條，從來(lái)沒(méi)有得到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的支撐。巴西理論家多斯桑托斯將里根的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)為“災(zāi)難政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，認(rèn)為拉美國(guó)家“落入了新自由主義陷阱”。一些西方政要也反思新自由主義的錯(cuò)誤及其危害。在2009年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)閉幕的新聞發(fā)布會(huì)上，英國(guó)首相戈登·布朗公開(kāi)宣布了“華盛頓共識(shí)”的終結(jié)。2009年2月，澳大利亞總理陸克文寫(xiě)專(zhuān)文批判新自由主義，指出“本次危機(jī)正是過(guò)去30年來(lái)自由市場(chǎng)理論主宰經(jīng)濟(jì)政策的最終惡果”。2012年，分布在世界四大洲19個(gè)國(guó)家的大學(xué)生聯(lián)合簽名，呼吁取消以新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為主流的標(biāo)準(zhǔn)課程設(shè)置。從實(shí)踐上看，在率先啟動(dòng)新自由主義改革的英國(guó)，撒切爾主義早已衰落。西歐諸國(guó)也借實(shí)施“第三條道路”與新自由主義拉開(kāi)距離。1998年的美洲國(guó)家首腦會(huì)議明確提出“圣地亞哥共識(shí)”，以替代“華盛頓共識(shí)”。如今，經(jīng)過(guò)對(duì)新自由主義政策的抵制和糾正，拉美正在逐步走向經(jīng)濟(jì)自主和復(fù)蘇。在俄羅斯，鑒于“休克療法”的破產(chǎn)，普京任總統(tǒng)后采取一系列有力措施，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，實(shí)際上宣告了新自由主義改革在俄羅斯的終結(jié)。

國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政要都已明確宣告新自由主義遭遇失敗的結(jié)局。然而，國(guó)內(nèi)卻有人依然把新自由主義奉為圭臬，豈非怪事。我們拒絕遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的新自由主義論調(diào)，為的是促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展——建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制。

七、切莫把“虛擬”當(dāng)真實(shí)，以免產(chǎn)生誤導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食必須以真實(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)情和糧情作為決策依據(jù)。現(xiàn)在有一個(gè)頗為流行的說(shuō)法：中國(guó)進(jìn)口糧食，就等于進(jìn)口了耕地、水源和能源。有研究者計(jì)算，進(jìn)口1億噸糧食，就等于“進(jìn)口了7億畝耕地”。這是一種形而上的、簡(jiǎn)單折算出來(lái)的“虛擬結(jié)果”。按照這種推理，如果我國(guó)在10年內(nèi)進(jìn)口了10億噸糧食，豈不就是說(shuō)我國(guó)進(jìn)口了70億畝耕地？

適度進(jìn)口國(guó)內(nèi)需要的糧食品種，是必要和有益的。但是，以“虛擬數(shù)據(jù)”夸大效應(yīng)，是對(duì)糧食貿(mào)易的一種誤讀，對(duì)糧食安全也會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。這里談三點(diǎn)淺見(jiàn)：一是糧價(jià)是瞬息變化的。國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格及其價(jià)格差是多變和常變的，今年能低價(jià)進(jìn)口糧食，但明年、后年情況是會(huì)變化的，就不一定能夠低價(jià)購(gòu)買(mǎi)到糧食。二是貨幣匯率是不斷浮動(dòng)的。隨著我國(guó)人民幣對(duì)美元匯率的浮動(dòng)，進(jìn)口糧食是否有利還是未知。三是簡(jiǎn)單折算的數(shù)據(jù)是“虛擬”的，會(huì)產(chǎn)生掩蓋國(guó)內(nèi)耕地資源潛力，掩蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式效力，掩蓋科技進(jìn)步促進(jìn)增產(chǎn)的問(wèn)題。

對(duì)“虛擬數(shù)據(jù)”只可作為參考，且不可當(dāng)真實(shí)的數(shù)據(jù)看待。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)、供、銷(xiāo)、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須從辯證的、動(dòng)態(tài)的視角出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)作出決策。耕地和淡水是兩種永續(xù)利用的要素資源。其中國(guó)土資源的屬性是固定的，是不能貿(mào)易的。在地緣政治和國(guó)際貿(mào)易中，耕地只有掌控在自己國(guó)土的范圍內(nèi)，才會(huì)成為穩(wěn)固的糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)糧食安全才具有真正的意義。部分人帶著“錢(qián)是萬(wàn)能的”的眼鏡，對(duì)價(jià)格以外的、極重要的價(jià)值卻視而不見(jiàn)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要通過(guò)發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的途徑賺了大錢(qián)，就可以任意購(gòu)買(mǎi)糧食。這是一種片面的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，因?yàn)榧Z食除了經(jīng)濟(jì)屬性之外，糧食還具有政治意義和社會(huì)意義。機(jī)械式以“虛擬水”“虛擬耕地”替代“真實(shí)耕地”和“真實(shí)水”，是完全不靠譜的。何況保障糧食安全是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)，決不是憑一次性貿(mào)易就可以一勞永逸地解決問(wèn)題。國(guó)家的糧食安全必須置于實(shí)實(shí)在在的自己的土地上。實(shí)際上，中國(guó)農(nóng)業(yè)糧食還擁有雄厚的資源潛力，至少有四大潛力：一是提高耕地產(chǎn)出率潛力巨大。在我國(guó)耕地結(jié)構(gòu)中，高產(chǎn)田只占1/3，中低產(chǎn)田多達(dá)2/3。據(jù)計(jì)算，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把中低產(chǎn)田的一半改造為高產(chǎn)田，每年即可增產(chǎn)幾千萬(wàn)噸糧食。這表明挖掘我國(guó)土地產(chǎn)出率的潛力多么可觀。二是發(fā)展木本糧油和“林下經(jīng)濟(jì)”潛力巨大。我國(guó)地貌地形結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，平原大體占1/3，山地丘陵占國(guó)土總面積的比例高達(dá)2/3，開(kāi)發(fā)山陵資源，發(fā)展木本糧油和“林下經(jīng)濟(jì)”大有可為。三是科技強(qiáng)農(nóng)興糧潛力巨大。采取“集成科技創(chuàng)新”手段，推廣普及優(yōu)良品種、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、科學(xué)田間管理等實(shí)用農(nóng)業(yè)科技，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)增產(chǎn)提質(zhì)的持續(xù)動(dòng)力十分明顯。四是不可忽視撂荒地的潛力。撂荒地多是耕作多年的“熟地”，即農(nóng)作物產(chǎn)量較高的良田沃土。若采取有效措施避免相當(dāng)大數(shù)量的撂荒地，就等于避免優(yōu)質(zhì)耕地的浪費(fèi)，其潛力不可小觀。挖掘國(guó)內(nèi)潛力如此巨大，我們絕不可“棄內(nèi)求外”，把眼睛只盯住國(guó)外，而忽略了國(guó)內(nèi)資源。

我們從來(lái)主張要敢于和善于利用國(guó)外市場(chǎng)和資源，但必須審時(shí)度勢(shì)、趨利避害，不削弱國(guó)家糧食主動(dòng)權(quán)。令人擔(dān)憂(yōu)的是，簡(jiǎn)單化折算來(lái)的“虛擬數(shù)據(jù)”廣泛流行，似乎給人造成一種“印象”或“假象”，即中國(guó)無(wú)能力、無(wú)條件養(yǎng)活自己和保障糧食安全。這有可能動(dòng)搖民眾的自信心和自力更生的意志，會(huì)渙散糧食的戰(zhàn)略定力。

八、切莫把“誤讀”當(dāng)“正讀”，

務(wù)必保持糧食戰(zhàn)略定力

目前在我國(guó)，各種思潮奔涌，各種觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒，呈現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴的氣氛。這是正常、有益的。然而，對(duì)糧食的種種“誤讀”或“誤導(dǎo)”層出不窮。越是這樣的時(shí)候，越可能遇到風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，越需要保持清醒頭腦，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力。

當(dāng)下，我國(guó)的糧食市場(chǎng)關(guān)系，錯(cuò)綜復(fù)雜地相互交織。國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)多年來(lái)累積的種種矛盾在加劇和疊加，老矛盾還未解決，深層次的新矛盾又顯現(xiàn)。在復(fù)雜敏感的狀態(tài)下，不可片面化、簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)和處理糧食“三高”問(wèn)題，必須運(yùn)用辯證唯物主義的世界觀和方法論解讀我國(guó)的糧情，尤其是要全面地、動(dòng)態(tài)地分析和看待糧食“三高”疊加問(wèn)題。只有采取這種方法論，才可以撥開(kāi)紛紜、復(fù)雜的表象，從敏感的關(guān)系和矛盾中梳理出正確觀點(diǎn)。即從全國(guó)基本國(guó)情和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出發(fā)，準(zhǔn)確把握農(nóng)情和糧情的“變”與“不變”的統(tǒng)一，“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的統(tǒng)一，“全局”與“局部”的統(tǒng)一，“現(xiàn)實(shí)”與“未來(lái)”的統(tǒng)一，以及把握“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的統(tǒng)一等，把握好這些關(guān)系，就會(huì)避免片面性和形而上學(xué)性，始終保持糧食的戰(zhàn)略定力。

所謂糧食戰(zhàn)略定力，就是實(shí)施糧食新戰(zhàn)略的意志、決心和“咬定青山不放松”的精神。有無(wú)戰(zhàn)略定力，關(guān)乎糧食安全事業(yè)的進(jìn)退和興衰。我們要以高度的戰(zhàn)略自信涵養(yǎng)戰(zhàn)略定力。戰(zhàn)略自信是戰(zhàn)略定力的重要源泉，高度的戰(zhàn)略自信可以激發(fā)強(qiáng)大的精神力量。今天，我們的戰(zhàn)略自信就是道路自信、理論自信、制度自信。戰(zhàn)略自信涵養(yǎng)戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，已成為習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的重要組成內(nèi)容。

2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在視察吉林省時(shí)關(guān)于“三農(nóng)”和糧食安全發(fā)表了意義深遠(yuǎn)的講話(huà)，明確提出三項(xiàng)精辟論斷。一是保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信。他指出，適應(yīng)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。二是糧食安全是重要基礎(chǔ)，要增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展能力。習(xí)總書(shū)記指出，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，國(guó)家要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入能力，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)。三是任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。他強(qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這為保障國(guó)家糧食安全和合理調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)指出了明確方向，成為保持糧食戰(zhàn)略定力的強(qiáng)大力量。

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責(zé)任編輯：澍文