凌河流域治理保護(hù)理念及模式探討

李學(xué)森

（遼寧省遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧沈陽110000）

凌河流域治理保護(hù)理念及模式探討

李學(xué)森

（遼寧省遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧沈陽110000）

凌河流域經(jīng)過多年治理，已初見成效，但是生態(tài)環(huán)境脆弱、非法侵占河道等問題仍很突出，亟待進(jìn)一步加大治理保護(hù)力度。文章分析了凌河流域存在的主要問題及其原因，通過對河道治理保護(hù)模式的分析和比較，最后提出了凌河治理全方位保護(hù)目標(biāo)和發(fā)展理念，以期為凌河治理保護(hù)工作提供一定的理論支撐。

治理保護(hù)；理念；模式；凌河流域

凌河流域總面積為28323km2，主要分為大、小凌河兩個水系。大凌河是遼寧西部最大的河流，屬干旱、半干旱的低山丘陵區(qū)，多年平均降水量487.2m m。小凌河與大凌河幾乎平行，地勢自西向東，左岸多為沖積平原，右岸除有少量沿河平地外，多屬于丘陵地帶，季風(fēng)氣候明顯，多年平均降水量539.4m m。

大、小凌河是遼西人民的母親河，凌河流域多年來缺乏綜合治理保護(hù)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，對凌河進(jìn)行治理保護(hù)已是勢在必行。面對凌河流域的生態(tài)現(xiàn)狀，2010年，遼寧省成立了遼寧省凌河保護(hù)區(qū)管理局，改變了以往多龍治水、條塊分割、分頭管理的傳統(tǒng)模式［］。2014年，凌河流域又被列入國家第一批先行生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)范疇。凌河治理不但是一項浩大的生態(tài)工程，也是一項惠及百姓的民生工程，重視治理保護(hù)理念和規(guī)劃的系統(tǒng)性，尋找適合凌河流域的治理模式和思路，短期治理措施和長遠(yuǎn)保護(hù)同時啟動顯得尤為重要。

1 治理保護(hù)的理論支撐

河流治理是建立在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)之上，需要強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)理論支撐。新學(xué)科的興起、新技術(shù)的應(yīng)用，新理念的產(chǎn)生都對河流治理有著非常重要的作用。如水文學(xué)、水力學(xué)、工程學(xué)在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科對流域環(huán)境治理保護(hù)所產(chǎn)生的作用等，特別是近年計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息和航天技術(shù)的發(fā)展以及河流健康理念和河流倫理學(xué)的提出，加快了流域的治理開發(fā)進(jìn)程，拓寬了流域治理保護(hù)的思路。從河流治理歷程來看，經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)理論、自然生態(tài)和資源系統(tǒng)理論、水資源利用優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展理論、水資源（自然）資源核算理論和水資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展過程。

這些理論代表了時代的特征，從水資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)理論，以追求最大經(jīng)濟(jì)收益為最優(yōu)目標(biāo)，到水資源一體化管理的認(rèn)識，最后發(fā)展到水資源核算理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，以系統(tǒng)功能最佳為最優(yōu)目標(biāo)，體現(xiàn)了人類認(rèn)識的進(jìn)步。凌河流域的治理保護(hù)，也要遵循這樣一個過程，不能急功近利，要以實現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)功能最大化為目標(biāo)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。

2 凌河生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題分析

2.1 水資源短缺

大凌河流域人均水資源占有量為378m3，小凌河流域人均水資源占有量為415m3，僅占全省人均水資源占有量（820m3）的二分之一左右，占全國人均占有量（2210m3）的六分之一左右。由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活用水量激增，加之氣候異常，凌河流域連年干旱，2009年遼西地區(qū)發(fā)生歷史罕見的旱災(zāi)，徑流量明顯減少，很多水庫處于低水位運行，部分河段出現(xiàn)斷流。水資源短缺，干旱缺水，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境用水嚴(yán)重不足，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，對流域內(nèi)社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約遼西地區(qū)工、農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展，極大地影響了遼西人民的生活環(huán)境。

2.2 水污染嚴(yán)重

2010年凌河保護(hù)區(qū)接納主要入河排污口（包括污水處理廠出口）廢污水總量3.75億噸，主要污染物C O D 4.7萬噸，氨氮0.5萬噸，總氮1.0萬噸，總磷0.06萬噸，揮發(fā)酚5.9噸。排污量遠(yuǎn)大于河道納污能力，河道水質(zhì)污染嚴(yán)重，重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為47.7%，四類以上水質(zhì)只占52.6%。大凌河義縣至凌海段、小凌河錦州段常年處于Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)，河流魚蝦幾乎絕跡。

2.3 治理與保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱

凌河流域現(xiàn)階段的河流保護(hù)與管理行為往往強(qiáng)調(diào)對水資源功能的開發(fā)和水害的防治，大多數(shù)停留在水污染控制和水利工程的管理，對河流生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性缺乏研究和了解，從而導(dǎo)致在河流管理思路、治理方式上尚存在許多不足之處。凌河中上游河段現(xiàn)狀無堤，河道管理范圍不明確，侵占河道現(xiàn)象依然嚴(yán)重；部分河段主河道被耕地、林地擠占，河道嚴(yán)重萎縮；一些河段濫采濫掘現(xiàn)象較嚴(yán)重，不但破壞河道生態(tài)環(huán)境還影響防洪安全；排污監(jiān)管不力，污水廠運行能力不足，造成水環(huán)境破壞嚴(yán)重。

3 河道治理保護(hù)模式的選擇

針對凌河流域存在的問題，結(jié)合凌河現(xiàn)狀及流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，凌河治理保護(hù)的模式選擇為以保障防洪安全為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)為核心，從體制、機(jī)制、措施等方面多管齊下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)沿河經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過幾年的治理，凌河治理保護(hù)成果已初步顯現(xiàn)。

3.1 劃區(qū)設(shè)局 凌河治理保護(hù)全面啟動

凌河千百年來奔流不息，哺育了勤勞的遼西人民，孕育了輝煌的紅山文化。自20世紀(jì)80年代起，受氣候變化和人類活動因素的雙重影響，凌河面臨著越來越嚴(yán)峻的水問題，上游來水量明顯減少；水污染嚴(yán)重；水生態(tài)系統(tǒng)退化；河道內(nèi)生態(tài)用水被擠占等。為此，遼寧省委、省政府高度重視凌河流域的治理保護(hù)工作，多次專題研究凌河治理保護(hù)工作。2010年9月，遼寧省委、省政府站在可持續(xù)發(fā)展的高度，做出了對大、小凌河劃區(qū)設(shè)局的重要決定，正式建立凌河保護(hù)區(qū)，對大、小凌河的水體、河流濕地和珍稀野生動植物資源，實施嚴(yán)格的保護(hù)和管理。遼寧省政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省凌河保護(hù)區(qū)管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（遼政辦發(fā)〔2010〕60號），組建了遼寧省凌河保護(hù)區(qū)管理局，正廳級建制，主要承擔(dān)凌河保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)。同時要求涉及凌河保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)市、縣要參照省凌河保護(hù)區(qū)管理局機(jī)構(gòu)設(shè)置模式設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，實行省市、市縣雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市（縣）為主的體制。2011年7月12日，遼寧省江河流域保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以遼江河字〔2011〕2號文件確定了凌河保護(hù)區(qū)管理范圍為大、小凌河干支流河道管理范圍（水庫管理范圍除外）。對大、小凌河劃區(qū)設(shè)局，是遼寧省繼遼河治理保護(hù)之后的又一次體制創(chuàng)新，不但從根本上改變了“多龍治水、分段管理、條塊分割”的傳統(tǒng)模式，而且從全流域著手，干支流全面整治，更加彰顯了省委、省政府治理和保護(hù)大、小凌河的決心和氣魄。

3.2 條例出臺 凌河治理保護(hù)有法可依

《遼寧省凌河保護(hù)區(qū)條例》經(jīng)遼寧省人大常委會第二十三次會議二次審議通過，于2011年8月1日起生效實施?！稐l例》主要內(nèi)容是授權(quán)凌河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)以行政執(zhí)法主體資格，明確治理責(zé)任以及保護(hù)區(qū)的主要管理制度和基本義務(wù)規(guī)范?！稐l例》指出，凌河保護(hù)區(qū)治理保護(hù)的目的是為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和資源保護(hù)，恢復(fù)凌河生態(tài)，促進(jìn)凌河流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)定凌河保護(hù)區(qū)的治理保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理的原則，實行治理保護(hù)與發(fā)展民生并舉的方針，促進(jìn)水土資源的合理開發(fā)利用，改善群眾生產(chǎn)條件和生活環(huán)境?！稐l例》作為遼寧省的地方性法規(guī)，是凌河保護(hù)區(qū)的“立區(qū)之本”，是今后凌河流域治理保護(hù)各項工作的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，是所有部門、單位和個人在凌河保護(hù)區(qū)內(nèi)開展一切活動必須遵守的行動準(zhǔn)則。

3.3 目標(biāo)明確 凌河治理保護(hù)形成思路

凌河的治理保護(hù)，不但是一項浩大的生態(tài)工程、發(fā)展工程，更是造福遼西人民、造福子孫后代的民生工程。為此遼寧省委、省政府提出了“一年初見成效、三年大見成效、五年基本完成”的治理目標(biāo)，按照國家的要求提前實現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，盡早恢復(fù)河道自然生機(jī)，到2014年底大、小凌河干流及主要支流水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)（全指標(biāo)考核），部分支流達(dá)到Ⅴ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 措施具體 治理保護(hù)工作相繼開展

從河流健康保護(hù)、生態(tài)治理和修復(fù)角度出發(fā)，一些諸如退田還河自然封育、采砂清淤疏浚、生態(tài)林草建設(shè)、濕地建設(shè)、防洪規(guī)劃以及水量水質(zhì)監(jiān)管與生態(tài)保護(hù)等工程和非工程措施相繼實施。幾年來，凌河治理突出了工作重點：一是全面整治干流和支流。正在建設(shè)若干個人工濕地和污水處理廠，污水要做到100%進(jìn)行處理，C O D要達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就是C O D不超過20%。二是全面整治岸線，堅決、全面、徹底整治濫采濫挖沙子。要做到岸線自然，水暢其流。三是河灘地要全面恢復(fù)生態(tài)，一舉解決生態(tài)問題，沙塵暴問題，面源污染問題，使河水匯集，涵養(yǎng)水源，形成生態(tài)帶。在河的兩岸分別形成一個濱河路通道，同時在河上規(guī)劃建設(shè)若干座橋梁和人工濕地。四是要沿著大凌河兩岸建設(shè)若干個新市鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)，形成沿河城鎮(zhèn)帶。五是要結(jié)合遼西歷史文化的淵源和特點，建設(shè)紅山文化旅游帶。

4 凌河生態(tài)治理保護(hù)理念及思路

凌河流域河道雖經(jīng)多年治理初見成效，但是生態(tài)環(huán)境脆弱、水污染嚴(yán)重、非法侵占河道等問題仍很突出，亟待進(jìn)一步加大治理保護(hù)工作力度。實踐證明，只有承認(rèn)并關(guān)注河流的生命存在，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與人類文明的進(jìn)步要求［2-4］。凌河治理保護(hù)的究其根本就是水生態(tài)的恢復(fù)和水環(huán)境的好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)水資源利用與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其目的是水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。在凌河治理保護(hù)模式確定的基礎(chǔ)上，從以下四個層面探討凌河治理保護(hù)的理念及思路。

4.1 目標(biāo)層面

凌河治理保護(hù)目標(biāo)的確定是在對河流歷史、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的合理評價和預(yù)測基礎(chǔ)之上形成的。針對當(dāng)前凌河治理目標(biāo)簡單化、片面化的問題，凌河治理保護(hù)目標(biāo)的確定將以河流健康評價體系為框架，將河流治理的目標(biāo)定位于河流生態(tài)系統(tǒng)健康的保護(hù)和恢復(fù)，不僅考慮河流本身的特征，同時綜合考慮流域內(nèi)的歷史文化和沿河城鎮(zhèn)帶建設(shè)等因素，推動流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展。

通過構(gòu)建適用凌河流域的河流健康評價體系，對河流健康狀況評價可描述所調(diào)研時段內(nèi)河流健康水平，為河流管理提供綜合現(xiàn)狀背景資料，利于診斷不同地理區(qū)位河流健康狀況差異，設(shè)立河流/河段治理保護(hù)和恢復(fù)措施優(yōu)先權(quán)，對于不同區(qū)域的類似河流，評價結(jié)果可用于互相參考和對比，提高實施修復(fù)工程的針對性、實效性，河流健康狀況評價還可評測一定時期內(nèi)河流健康發(fā)展趨勢，而恢復(fù)前后的河流健康評價結(jié)果可為管理決策提供良好的基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)。比較評價干預(yù)前后的河流條件評估管理行為的有效性，對河流生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作起指導(dǎo)作用。目前已與有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展了凌河河流健康評價指標(biāo)體系與治理保護(hù)措施關(guān)鍵技術(shù)及示范研究。

4.2 技術(shù)層面

傳統(tǒng)的工程治河理念與河流生態(tài)保護(hù)理念在保護(hù)目標(biāo)、關(guān)注焦點等方面都具有較大差異［5］，見表1。為了有效修復(fù)和維持河流生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)轉(zhuǎn)變原來傳統(tǒng)的治河思想，將生態(tài)學(xué)方法及理念應(yīng)用于凌河的治理保護(hù)中，以恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)健康為目的，輔以景觀、城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面進(jìn)行綜合考慮。雖然國內(nèi)外已經(jīng)在河流健康評價領(lǐng)域開展了廣泛研究，形成了眾多評價河流健康狀況的方法和指標(biāo)，然而，正因為世界上沒有完全相同的河流，每條河流無論是所處的地理位置還是所發(fā)揮的功能都有其特殊性，所以制定河流健康評估標(biāo)準(zhǔn)時，既不能照搬國外經(jīng)驗，又不能制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)因地制宜地經(jīng)過調(diào)查、論證，制定符合本流域、本地區(qū)自然及社會經(jīng)濟(jì)條件的健康評估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系以及治理保護(hù)措施。

表1 工程治河與生態(tài)治河的比較

河流健康綜合評價指標(biāo)體系的確定是河流健康研究的主要內(nèi)容之一，河流（生態(tài)）健康評價是針對河流生態(tài)狀況的評價，一般從河流水文、水質(zhì)、物理結(jié)構(gòu)、河岸帶和生物等幾個方面考慮選取和組織指標(biāo)。國內(nèi)為數(shù)不多的河流（生命）健康評價指標(biāo)體系從河流的生態(tài)環(huán)境功能和社會服務(wù)功能方面考慮選取和組織指標(biāo)。在凌河健康評價指標(biāo)體系框架中，目標(biāo)層代表河流健康狀況，按照研究確定的河流健康評價基準(zhǔn)確定河流健康綜合指數(shù)。準(zhǔn)則層包括水文完整性、物理結(jié)構(gòu)完整性、化學(xué)完整性、生物完整性和服務(wù)功能完整性5個方面，根據(jù)其生態(tài)和功能要求確定健康指數(shù)。指標(biāo)層包括全國基本指標(biāo)和各流域根據(jù)流域特點增加的指標(biāo)。

在研究總結(jié)國內(nèi)外河流健康評價指標(biāo)與評估方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于生態(tài)分區(qū)的河流健康評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在凌河流域范圍內(nèi)檢驗所構(gòu)建的河流健康評價指標(biāo)體系及評估方法的合理性與適宜性；針對凌河流域不同生態(tài)分區(qū)提出不同的河段健康評估的解決方案。

4.3 時間層面

凌河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，河道生態(tài)治理保護(hù)是一個長期的過程，在集中治理和持續(xù)發(fā)展過程中需要進(jìn)行長期監(jiān)測和動態(tài)評估。目前“數(shù)字凌河”一期建設(shè)已告一段落，借助現(xiàn)代化手段及傳統(tǒng)手段采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對凌河流域及相關(guān)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等要素構(gòu)建一體化的數(shù)字集成平臺和虛擬環(huán)境，以功能強(qiáng)大的系統(tǒng)軟件和數(shù)學(xué)模型對凌河治理過程中的防汛減災(zāi)、排污情況、涉河建筑物運行情況、林地管理的各種方案進(jìn)行模擬、分析和研究，并在可視化的條件下提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見性。由于項目時間、資金、監(jiān)測方法等方面的制約，目前凌河流域缺乏全方位的監(jiān)測計劃，“數(shù)字凌河”二期建設(shè)在一期的基礎(chǔ)上，還要增加生物多樣性固定監(jiān)測點位和水質(zhì)監(jiān)測點位，通過有效監(jiān)測提供可靠的河流環(huán)境信息，通過河流生態(tài)系統(tǒng)特征的變化來及時調(diào)整河流治理措施，從而對全流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

4.4 空間層面

大、小凌河要以流域作為尺度進(jìn)行干支流的全面整治，綜合考慮河流縱向、垂向以及橫向的聯(lián)系，更能反映河流生態(tài)系統(tǒng)整體性和連續(xù)性的特征，這也是河道整治及河流生態(tài)修復(fù)的發(fā)展趨勢。凌河流域先行生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)也要基于此基礎(chǔ)進(jìn)行考慮，將以往單純的河道治理延伸輻射至整個流域，以實現(xiàn)整個流域生態(tài)恢復(fù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

5 結(jié)語

通過以上分析與探討，提出凌河治理保護(hù)的理論定位：提倡人水和諧的主旋律，將河流生命納入道德關(guān)懷范疇，堅持生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先，以恢復(fù)河流生態(tài)健康為主旨，輔以文化景觀、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面進(jìn)行綜合考慮，多方參與，全流域治理，激活和持續(xù)河流的自然生命、文化生命和社會生命，構(gòu)建凌河流域生態(tài)文明新格局。

［1］王殿武.生態(tài)文明建設(shè)：理論深化與區(qū)域?qū)嵺`創(chuàng)新［J］.《中共中央黨校學(xué)報》，2012（04）：87-90.

［2］曹建廷.河道生態(tài)修復(fù)工程的組成與生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)原則［J］.科技導(dǎo)報，2005（07）：67-70.

［3］董哲仁，孫東亞，彭靜.河流生態(tài)修復(fù)理論技術(shù)及其應(yīng)用［J］.水利水電技術(shù)，2009（01）：5-9.

［4］周幸.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)和諧社會發(fā)展［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（13）：249.

［5］《凌河治理保護(hù)的思考》［R］.遼寧省凌河保護(hù)區(qū)管理局，2011.

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1672-2469（2015）06-0030-04

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.010

李學(xué)森（1978年—），女，高級工程師。