核電廠運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索與實(shí)踐

林 熠

(福建省為民安全工程師咨詢服務(wù)中心，福建 福州 350003)

核電廠運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索與實(shí)踐

林 熠

(福建省為民安全工程師咨詢服務(wù)中心，福建 福州 350003)

分析了某核電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的困難，提出了運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)思路及推進(jìn)原則。闡述了核電廠運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)作模式及其良好實(shí)踐，最后對(duì)核電廠運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了改進(jìn)建議。

核電廠;運(yùn)營(yíng);安全標(biāo)準(zhǔn)化

0 引言

2011年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，要求各行各業(yè)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2011年底，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在全國(guó)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議中，要求各電力行業(yè)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前電力安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，持續(xù)深入開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并要求所有企業(yè)在2015年底前完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)任務(wù)。下文對(duì)某核電公司的運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實(shí)施進(jìn)行了探討。

1 實(shí)施運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義

(1) 實(shí)施運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可對(duì)公司安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估，從而提出明確、具體的要求，更好地建立健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理體系；是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的有效手段，也是提高本質(zhì)安全、杜絕和減少事故發(fā)生的根本措施。

(2) 實(shí)施運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。實(shí)施運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化要求公司將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，逐一落實(shí)到每位員工、每個(gè)崗位，強(qiáng)調(diào)公司全部工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以及真正落實(shí)公司作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，從而營(yíng)造人人要安全、人人管安全的良好氛圍。

(3) 實(shí)施運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化是公司達(dá)到世界先進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本途徑，是夯實(shí)基礎(chǔ)、狠抓落實(shí)的治本之策，是全面提升公司本質(zhì)安全、有效防范生產(chǎn)安全事故、持續(xù)提升安全業(yè)績(jī)的根本保證。

(4) 實(shí)施運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化是防范事故發(fā)生的最有效辦法。運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)“人、機(jī)、環(huán)”三要素都作了具體規(guī)范，全員、全過(guò)程、全方位地確定了公司各項(xiàng)活動(dòng)的制度，做到凡事有章可循，有效減少甚至杜絕了事故，尤其是人因事件的發(fā)生。

2 建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的困難

(1) 公司首次開(kāi)展運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，暫無(wú)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。2012年，該公司所屬核電集團(tuán)公司與國(guó)際知名咨詢公司共同開(kāi)發(fā)了《核電運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化及國(guó)際標(biāo)桿評(píng)價(jià)手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》) (試行版)，用于衡量、改進(jìn)公司健康、安全、安保、環(huán)境等方面的工作，同時(shí)指導(dǎo)核電運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)桿建設(shè)和成效評(píng)估。2013年6月發(fā)布了《手冊(cè)》正式版，《手冊(cè)》正式版在試行版的基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大提升，并且增加了發(fā)電企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。作為所屬核電集團(tuán)公司內(nèi)首個(gè)正式評(píng)估對(duì)象，公司沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

(2) 公司機(jī)組新，人員年輕。該公司1號(hào)機(jī)組為福島事故后全球首臺(tái)商運(yùn)機(jī)組，且公司員工普遍較為年輕，尤其是一線員工的平均年齡僅為27.3歲，不管是運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和維修經(jīng)驗(yàn)，還是安全意識(shí)都有待進(jìn)一步提高。

(3) 運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化要素多，涉及部分多、任務(wù)量大。運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分為3部分，20個(gè)要素，1 109個(gè)子要素，涉及公司所有部門(mén)；且由于大部分要素并非單一責(zé)任主體，需要相互配合、共同完成，導(dǎo)致要素責(zé)任交叉較多、協(xié)調(diào)難度相對(duì)較大。

(4) 運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化以各要素最短板作為評(píng)估結(jié)果定級(jí)。運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)不是簡(jiǎn)單地以要素綜合評(píng)估結(jié)果直接定級(jí)，而是要綜合考慮績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化得分百分比、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化得分百分比、管理標(biāo)準(zhǔn)化每一要素的最低得分百分比及管理標(biāo)準(zhǔn)化所有要素平均最低得分百分比。其中，對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果影響最大的是管理標(biāo)準(zhǔn)化要素部分，此部分涉及要素多、易失分，且是以得分最低的要素確定等級(jí)。

(5) 運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和全局性的工作。運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，并不是簡(jiǎn)單地通過(guò)運(yùn)動(dòng)式活動(dòng)就能做好的，而是一項(xiàng)需要持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作，因此實(shí)施運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)法在短期內(nèi)取得效果。

3 建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的思路

(1) 以消除和有效控制風(fēng)險(xiǎn)為目的，以管理、人員行為規(guī)范化為抓手，以過(guò)程管控為手段，以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向。

(2) 高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重執(zhí)行、求實(shí)效。

(3) 體系是骨架，標(biāo)準(zhǔn)化是血肉，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，忌出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

(4) 以WANO(世界核運(yùn)營(yíng)協(xié)會(huì))和發(fā)電企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容為參照，結(jié)合所屬集團(tuán)公司評(píng)審中心的評(píng)估，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

(5) 依托專業(yè)機(jī)構(gòu)(咨詢公司)，立足公司自身，借鑒外部經(jīng)驗(yàn)反饋。

(6) 合理控制成本，尋求更大回報(bào)，一次把事情做對(duì)。

4 推進(jìn)運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的原則

(1) 短板優(yōu)先、突出優(yōu)勢(shì)。以同行業(yè)單位運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審結(jié)果為參考，梳理公司安全短板，制定公司運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)整改提升方案，優(yōu)先改進(jìn)不符合項(xiàng)，同時(shí)鞏固和推廣良好實(shí)踐。

(2) 階段聚焦、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不可能一蹴而就，也不能依靠短期突擊運(yùn)動(dòng)完成，更不能好高騖遠(yuǎn)；結(jié)合公司管理的實(shí)際狀況，在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，制定階段性目標(biāo)，側(cè)重階段性重點(diǎn)任務(wù)，分階段提升安全管控水平。

(3) 領(lǐng)導(dǎo)示范、全員參與。根據(jù)施工標(biāo)準(zhǔn)化及同行業(yè)單位運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過(guò)程中的實(shí)際情況，標(biāo)桿評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的各要素都強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)參與和示范的重要性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是標(biāo)桿建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破的最關(guān)鍵因素；同時(shí)標(biāo)桿建設(shè)還涉及到公司各個(gè)部門(mén)，各要素在由責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)的同時(shí)，還需要其他部門(mén)全力配合。

(4) 同行業(yè)單位對(duì)標(biāo)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需重視與所屬集團(tuán)公司及國(guó)外核電公司的對(duì)標(biāo)和交流，借鑒良好實(shí)踐，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

5 運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)作

該公司成立了運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化3級(jí)網(wǎng)絡(luò)：

(1) 以總經(jīng)理部及各部處一把手組成的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的資源保障及突出問(wèn)題的推動(dòng)解決；

(2) 以外部專業(yè)機(jī)構(gòu)(咨詢公司)組成的專家負(fù)責(zé)各級(jí)人員的培訓(xùn)、過(guò)程輔導(dǎo)、評(píng)估及咨詢；

(3) 以各部處運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)者組成的工作小組負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際工作的實(shí)施、推進(jìn)與協(xié)調(diào)，以及廠房缺陷消除及標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。

運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。

圖1 運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)

運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作小組以現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和管理要素2個(gè)小組的形式獨(dú)立運(yùn)作?，F(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化小組由電廠牽頭，以周會(huì)形式運(yùn)作；管理要素小組由安全質(zhì)保部牽頭，前期以月會(huì)形式運(yùn)作，最后3個(gè)月以周會(huì)形式運(yùn)作。具體運(yùn)作模式如圖2所示。

圖2 運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作模式

運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組以季度會(huì)議方式運(yùn)作，掛靠基地安委會(huì)，每次會(huì)議都需匯報(bào)運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)展及需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

專家組不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程指導(dǎo)，開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)《手冊(cè)》進(jìn)行答疑，并參與內(nèi)部自評(píng)估。

6 運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好實(shí)踐

6.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與

公司從上到下，目標(biāo)高度一致，從安全投入和資源上都給予運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)強(qiáng)力的保障。運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新增費(fèi)用在公司年中預(yù)算調(diào)整時(shí)1次通過(guò)批準(zhǔn)，且各部門(mén)均安排多名推進(jìn)者專門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)和協(xié)調(diào)。而現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化則由2支專業(yè)承包商負(fù)責(zé)實(shí)施，在日常計(jì)劃中每日專門(mén)設(shè)置廠房標(biāo)準(zhǔn)化消缺專欄，工作票一律按照3級(jí)進(jìn)行響應(yīng)，并在維修領(lǐng)域加大標(biāo)準(zhǔn)化消缺力度。

6.2 年度安全指標(biāo)結(jié)果良好

2013年1號(hào)機(jī)組小修各項(xiàng)安全指標(biāo)達(dá)到既定目標(biāo)，公司年度安全指標(biāo)結(jié)果良好，全年未發(fā)生輕傷及以上事故，未發(fā)生消防事件及以上事故，未發(fā)生交通事故，未發(fā)生安全事故。2013年1號(hào)機(jī)組9項(xiàng)WANO指標(biāo)中的6項(xiàng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

2014年1號(hào)機(jī)組大修、2號(hào)機(jī)組小修的各項(xiàng)安全指標(biāo)均達(dá)到既定目標(biāo)，公司年度安全指標(biāo)結(jié)果良好，全年未發(fā)生輕傷及以上事故，未發(fā)生消防事件及以上事故，未發(fā)生交通事故，未發(fā)生安全事故。2014年2臺(tái)機(jī)組共有11項(xiàng)WANO指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

6.3 安全生產(chǎn)責(zé)任制分級(jí)有效落實(shí)

公司編制發(fā)布了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，細(xì)化各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。在《安全生產(chǎn)責(zé)任制》的前提下，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，且將安全考核指標(biāo)落實(shí)到每位員工的績(jī)效合約中；與所有生產(chǎn)維修承包商簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，分解指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)職責(zé)。通過(guò)《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，使得責(zé)任層層分解，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)；安全職責(zé)橫向到邊、縱向到底，不留死角，總體落實(shí)有效。

6.4 高標(biāo)準(zhǔn)策劃，重視現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)

1，2號(hào)機(jī)組為新商運(yùn)機(jī)組，廠房工程移交標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)有一定差距，通過(guò)與同行業(yè)單位廠房標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)，借鑒外部其他電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制了公司自己的《現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)》，以高標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，起步高，實(shí)施總體效果好。

6.5 標(biāo)準(zhǔn)整合統(tǒng)一，不做重復(fù)性工作

國(guó)家要求發(fā)電企業(yè)必須按照《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)級(jí)達(dá)標(biāo)，而所屬核電集團(tuán)公司也要求運(yùn)營(yíng)機(jī)組必須按照《手冊(cè)》實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，為了不做重復(fù)性工作，在實(shí)施運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，將2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容進(jìn)行了整合，統(tǒng)一按照整合后的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容實(shí)施，從而避免在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施中做重復(fù)性工作以及出現(xiàn)遺漏。

7 運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的改進(jìn)措施

7.1 完善安全設(shè)施

(1) 梳理廠房固有安全設(shè)施問(wèn)題，形成清單，制定專項(xiàng)改造方案。

(2) 按照改造方案對(duì)現(xiàn)場(chǎng)廠房固有安全設(shè)施進(jìn)行全面改造升級(jí)。

(3) 梳理廠房遺留項(xiàng)并形成清單，分區(qū)域召開(kāi)專題會(huì)議，按照職責(zé)分工進(jìn)行專項(xiàng)推動(dòng)解決。度，提升現(xiàn)場(chǎng)安全檢查技能。

(5) 制作簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)管理巡視檢查表，印刷工作小手冊(cè)，向相關(guān)人員發(fā)放，提高現(xiàn)場(chǎng)工作的可操作性。

7.4 提高危險(xiǎn)源辨識(shí)技能

(1) 對(duì)各部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源辨識(shí)的人員開(kāi)展系統(tǒng)的專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提升技能。

(2) 結(jié)合各專業(yè)業(yè)務(wù)，分級(jí)開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)審，嚴(yán)格把關(guān)。

(3) 根據(jù)實(shí)際情況，定期更新危險(xiǎn)源清單。

(4) 在準(zhǔn)備工程師、工作負(fù)責(zé)人授權(quán)培訓(xùn)中增加危險(xiǎn)源辨識(shí)安全專項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容。

(5) 加強(qiáng)準(zhǔn)備工程師和工作負(fù)責(zé)人的溝通，及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)工作包的風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。

7.2 提高班組管理水平

(1) 編制《班組安全管理規(guī)定》，用以規(guī)范班組的運(yùn)作。

(2) 對(duì)班組長(zhǎng)進(jìn)行安全授權(quán)培訓(xùn)。

(3) 定期召開(kāi)班組長(zhǎng)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決班組管理相關(guān)問(wèn)題。

(4) 要求各班組嚴(yán)格按照《班組安全管理規(guī)定》進(jìn)行有效運(yùn)作。

(5) 每年開(kāi)展1次班組安全管理有效性運(yùn)作的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

7.3 完善各專業(yè)部門(mén)及承包商安全管理

(1) 對(duì)專業(yè)部門(mén)及承包商的安全管理制度進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查安全巡視的要求和頻率方面的規(guī)定是否有效承接。

(2) 在年度《安全獎(jiǎng)勵(lì)考核方案》中，增加專業(yè)部門(mén)及承包商的自主化安全，尤其是安全投入方面的考核比重。

(3) 每月對(duì)各專業(yè)部門(mén)及承包商自主化安全管理進(jìn)行考評(píng)，并向電廠通報(bào)考評(píng)結(jié)果。

(4) 對(duì)部門(mén)級(jí)管理人員及安全員加大培訓(xùn)力

2015-01-28。

林 熠(1982-)，女，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及安全評(píng)價(jià)等工作，email：12641944@qq.com。