新型城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)農(nóng)村建設(shè)人才保障問題的探究

李志勇，趙 蕊，范 偉

1，2河北政法職業(yè)學(xué)院；3河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

新型城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)農(nóng)村建設(shè)人才保障問題的探究

李志勇1，趙 蕊2，范 偉3

1，2河北政法職業(yè)學(xué)院；3河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

黨的十八大提出了走新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略，本文在此基礎(chǔ)上探究如何加快我國(guó)農(nóng)村建設(shè)，通過問卷調(diào)查，訪談等研究方法，通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入地分析總結(jié)，得出要想快速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村需要依靠人才做保障，解決好人才保障問題是推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。本文就影響農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的因素，進(jìn)一步提出了如何保障專業(yè)人才扎根基層建設(shè)農(nóng)村的建議和對(duì)策，希望為成功實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)做出微薄的貢獻(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；農(nóng)村建設(shè)；人才保障

本文為2014年度河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題《新型城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)農(nóng)村建設(shè)人才保障問題的探究》成果，課題編號(hào)：JRS-2014-3054

一、研究背景與目的

中共十八大明確我國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，成功實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，核心是促使農(nóng)民工群體真正融入城市。改革開放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高,但在推進(jìn)過程中也產(chǎn)生了如資源大量消耗、環(huán)境矛盾加劇、公共服務(wù)供給不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、就業(yè)壓力巨大等一系列問題。為解決這些新型問題,實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”,黨的十八大提出了走新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略。在這一背景下，課題組主要從“城市化與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系問題”來(lái)深入展開分析中國(guó)農(nóng)村建設(shè)與人才基礎(chǔ)性保障問題,認(rèn)為中國(guó)的新型城市化必須靠城市和農(nóng)村發(fā)展“兩條腿”走路,城市發(fā)展需要加強(qiáng),農(nóng)村發(fā)展同樣需要加強(qiáng)。如何加快我國(guó)農(nóng)村建設(shè)，需要依靠人才做保障，面對(duì)目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破的問題，我們迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊(duì)伍作為農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性保障，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

解決好人才保障問題是推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。本課題通過對(duì)河北省具有代表性的三所高校的本科畢業(yè)生，?？飘厴I(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀，農(nóng)村發(fā)展滯后的因素等進(jìn)行問卷調(diào)查、個(gè)人訪談、個(gè)案研究、歸納分析、總結(jié)出探究對(duì)策，有助于引導(dǎo)社會(huì)學(xué)工作者認(rèn)清事實(shí)、反思不足，對(duì)如何平衡人才的合理配置，完善農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)城鎮(zhèn)化農(nóng)村建設(shè)都將起到一定的參考作用。

二、調(diào)查結(jié)果分析與綜述

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。本課題組主持人在開展基層建設(shè)年定點(diǎn)幫扶工作中到河北省邢臺(tái)市臨城縣郝莊鎮(zhèn)上圍寺村等周邊村莊進(jìn)行走訪，通過一年的蹲點(diǎn)調(diào)研，對(duì)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)人才保障問題的探究進(jìn)行了深入地分析總結(jié)，其他課題組成員通過對(duì)河北省有代表性的三所高校河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北政法職業(yè)學(xué)院和河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的2013年和2014年本科和?？飘厴I(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)。據(jù)課題組的資料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前滯后農(nóng)村發(fā)展的因素有如下幾方面：

（一）農(nóng)村人口基數(shù)大，勞動(dòng)力整體素質(zhì)低

人口狀況很大程度上是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本反映，國(guó)際統(tǒng)計(jì)局公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年末，全國(guó)人口總數(shù)為13.7億人，其中城鎮(zhèn)人口為6.65億，農(nóng)村人口為6.74億，占總?cè)丝诒戎氐?0.32%。從表面上看，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但其中潛藏的問題依然很大，農(nóng)村人口的比重龐大，這其中城鎮(zhèn)6.65億人口中還包含著1.6億農(nóng)村外來(lái)務(wù)工的常住人口，這部分群體長(zhǎng)期在城市居住，但沒有享受到城鎮(zhèn)人口的待遇，如果要提高人均貢獻(xiàn)率，就要大量投入資金和開發(fā)的費(fèi)用，將提高社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但后續(xù)的難度會(huì)很大。

農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低是勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的重要原因之一，通過我們課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在河北省被調(diào)查的幾個(gè)村莊有高中及以上文化程度的人口僅占到了總?cè)丝诘牟蛔?%，初中以下文化程度占75%。。通過各種數(shù)據(jù)我們可以看出，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中整體文化水平還是偏低的，受教育程度嚴(yán)重影響了對(duì)農(nóng)業(yè)技能和知識(shí)的掌握，很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想高速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村，農(nóng)村現(xiàn)代化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，就離不開對(duì)人才的開發(fā)培訓(xùn)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡，人才結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系和結(jié)合形式。通常用各業(yè)的產(chǎn)值和各業(yè)占用的勞動(dòng)力數(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值和農(nóng)村總勞動(dòng)力中所占的比重來(lái)反映。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是時(shí)代的要求，也是農(nóng)民利益自身的要求?！兜诙稳珖?guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，農(nóng)村從業(yè)人員為4.8億人，占農(nóng)村中勞動(dòng)力總?cè)丝诘?0%以上，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重為70.8%，從事第二產(chǎn)業(yè)的人口比重為15.6%，從事第三產(chǎn)業(yè)的人口比重為13.6%，東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡，東部主要從事第三產(chǎn)業(yè)，西部集中在第一產(chǎn)業(yè)。因此，我國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要以調(diào)整東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)作為有力的支撐。

目前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，人才結(jié)構(gòu)不合理，具體以河北省邢臺(tái)市臨城縣為例，課題組通過深入地調(diào)研后數(shù)據(jù)顯示，從事種植、養(yǎng)殖人才比重較大，中高級(jí)技能型專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量不能很好的適應(yīng)目前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要。而且這些專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、科技領(lǐng)域，在法律、環(huán)境保護(hù)、城建規(guī)劃等領(lǐng)域缺乏專業(yè)人才，這些局限性都會(huì)制約著農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（三）農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此農(nóng)民的人均收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口的人均收入，收入低不僅影響到了農(nóng)民的生活質(zhì)量，也使農(nóng)民的消費(fèi)需求受到限制，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制的不健全，這些都制約了人才能力的發(fā)揮。

其次，在農(nóng)村適齡青年考學(xué)到外地，畢業(yè)后回到農(nóng)村，扎根建設(shè)農(nóng)村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的很少，農(nóng)村生源的高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)數(shù)量不高。我們課題組就這一問題進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、個(gè)人訪談及借鑒了河北省三所高校的近兩年畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，4521名大學(xué)中有男生2815名和1706名女生，分別占到總?cè)藬?shù)的62.3%和37.7%。

表生源地大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)價(jià)值取向

這些大學(xué)生中有43.1%的學(xué)生生源所在地是農(nóng)村，上表調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)的價(jià)值取向中，來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生對(duì)工資待遇的價(jià)值取向?yàn)?2.26%比來(lái)自城鎮(zhèn)大學(xué)生高出1.58%，對(duì)工作環(huán)境的態(tài)度，兩者基本是持平；對(duì)工作地域問題農(nóng)村畢業(yè)生要高于城鎮(zhèn)學(xué)生，說(shuō)明他們更看重工作的地域問題；工作的發(fā)展空間和所學(xué)專業(yè)與就業(yè)具體工作是否一致，這兩個(gè)方面不同生源地的大學(xué)畢業(yè)生的價(jià)值取向出現(xiàn)了不一致，來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生比來(lái)自城鎮(zhèn)的大學(xué)生，他們更在乎工作和所學(xué)專業(yè)的一致性。在被調(diào)查的學(xué)生中，絕大多數(shù)生源地在農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生真正想回到家鄉(xiāng)的很少，他們認(rèn)為在城市更適合自己的事業(yè)發(fā)展，上升空間更廣闊。農(nóng)村發(fā)展建設(shè)人才是關(guān)鍵，但是，農(nóng)村缺乏完善的人才成長(zhǎng)機(jī)制和制度，優(yōu)秀人才“引不來(lái)，留不住，接不上”這一問題亟待解決，上述的各種因素致使農(nóng)村人才的大量流失。

（四）農(nóng)村人力與教育資源開發(fā)和投入不足

政府對(duì)農(nóng)村人力與教育資源開發(fā)和投入不足，以教育為例，在教育資源配置中城鄉(xiāng)存在差距很大，教育資源分布不公平。為了人才培養(yǎng)的需要，我國(guó)投入大量人力、物力和財(cái)力建設(shè)重點(diǎn)院校，而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期由鄉(xiāng)政府承擔(dān)，可是鄉(xiāng)政府又無(wú)力承擔(dān)，這就成了農(nóng)民自己的負(fù)擔(dān)，本來(lái)很低的教師工資就長(zhǎng)期拖欠，農(nóng)村校舍危房事故不斷，農(nóng)村大量的低年齡人口過早進(jìn)入到就業(yè)狀態(tài)，直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村人力資源整體水平過低，我國(guó)基礎(chǔ)教育越來(lái)越薄弱。

據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入張GDP的3.5%，有資料顯示，每年美國(guó)用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)投入約占到了600億美元，而英國(guó)每年農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用的70%由政府來(lái)承擔(dān)。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村人力資源的投資和開發(fā)偏少，加之農(nóng)村教育培訓(xùn)實(shí)施主體不明確，未建立和完善有效的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)民始終處于被動(dòng)地位。

三、人才保障的對(duì)策與建議

農(nóng)村人才保障問題要從源頭抓起，遵循“立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，在保障人才的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障專業(yè)人才扎根基層建設(shè)農(nóng)村，成功實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。課題組經(jīng)過對(duì)滯后農(nóng)村發(fā)展原因的分析調(diào)查，總結(jié)出如下的幾點(diǎn)人才保障的對(duì)策與建議。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大教育投入

政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，從人才教育源頭抓起，為農(nóng)民子女建立好的幼兒園，小學(xué)和中學(xué)，保證絕大多數(shù)的孩子完成至少九年的義務(wù)教育，減少學(xué)生失學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象，配備良好的師資，堅(jiān)決杜絕拖欠教師工資現(xiàn)象，提高教師的人均待遇，鼓勵(lì)更多的大學(xué)生和優(yōu)秀的教師到教育落后的地方任教；其次，政府應(yīng)該加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)，改變落后現(xiàn)狀；再次，要更多關(guān)注農(nóng)村的留守兒童受教育情況，關(guān)注他們的身心健康，應(yīng)集中管理和集中教育。

（二）政府加強(qiáng)對(duì)人才的引導(dǎo)

政府應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。各地要出臺(tái)各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制引進(jìn)人才，尤其是高校的大學(xué)畢業(yè)生，面對(duì)目前就業(yè)難，就業(yè)壓力大，人才閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象，鼓勵(lì)他們?cè)鶎?，建設(shè)農(nóng)村，通過一些政策扶持，調(diào)動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生的工作熱情，為他們提供更大展示自我的舞臺(tái)。

課題組通過調(diào)研還認(rèn)為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育要主動(dòng)參與到新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，將一部分辦學(xué)重心下移到廣大農(nóng)村中來(lái)，啟動(dòng)“大學(xué)生村官”，選調(diào)生等培訓(xùn)工程，為農(nóng)村培養(yǎng)“下得去，留得住，用得上”的人才，可以和農(nóng)村一線工礦企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。圍繞農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)開展培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民主動(dòng)接受職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的意識(shí)，高等職業(yè)教育要有針對(duì)性和實(shí)用性，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，避開農(nóng)民因時(shí)間有限不能接受教育和培訓(xùn)的問題，這樣才能改善我國(guó)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低的狀況。職業(yè)院校應(yīng)面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，對(duì)自身辦學(xué)模式進(jìn)行突破和改革，和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)有關(guān)合作事宜，不僅能夠降低辦學(xué)成本，節(jié)約農(nóng)村經(jīng)費(fèi)，還為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（三）培養(yǎng)農(nóng)民骨干，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)民是農(nóng)村人才的主體，骨干農(nóng)民和核心農(nóng)民是農(nóng)村人才的集中代表。為建立較完善的農(nóng)村科技服務(wù)體系，以及面向新農(nóng)村建設(shè)的科技創(chuàng)新、服務(wù)團(tuán)隊(duì)，河北省從2009年開始啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程，未來(lái)三年河北將培養(yǎng)1000名以上有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民技術(shù)骨干，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)中。。實(shí)行技能培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合、集中統(tǒng)一講座與帶班教師指導(dǎo)相結(jié)合的培養(yǎng)方式，使學(xué)員成為有一定專業(yè)技能和技術(shù)特長(zhǎng)的農(nóng)村科技骨干、致富能手和創(chuàng)業(yè)帶頭人。

數(shù)以千計(jì)的農(nóng)民將通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和辛勤的勞作逐漸成為各類作物、林果、畜牧養(yǎng)殖、園林花卉栽培的骨干，成為先導(dǎo)農(nóng)民，農(nóng)民中的核心中堅(jiān)力量。他們有知識(shí)、有文化、有經(jīng)驗(yàn)，拓展新農(nóng)業(yè)，將會(huì)成為先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)理念的信息傳播者和實(shí)踐者，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

人才是推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，在新型城鎮(zhèn)化背景下人才保障是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵要素，選擇適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，因地制宜，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才的制度基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村人力資源保障中主導(dǎo)地位，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)教育，人才資源開發(fā)的投資力度，高度重視人才資源的可持續(xù)性發(fā)展，只有這樣才能創(chuàng)造無(wú)盡的效益，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。