“剛提拔就落馬”：18名副廳級以上貪腐官員的樣本觀察

褚朝新 龍?jiān)谟?羅婷

記者根據(jù)媒體報(bào)道統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2013年1 月至2014年底約兩年時(shí)間里，至少有18 名副廳級以上官員，在提拔后任職半年內(nèi)落馬。

他們的一個(gè)共同特征是，都屬典型的“帶病提拔”。官員升遷提拔本有嚴(yán)格的組織考察，可這18 名“病官”卻能通過考察、公示等組織程序順利升遷，最終又在各種機(jī)緣巧合中迅速落馬。

在中央巡視組自2013年以來的兩輪巡視中，“帶病提拔”成為巡視情況通報(bào)中的高頻詞，這意味著“帶病提拔”在各省仍有相當(dāng)普遍性。

為何能被“帶病提拔”

多名洛陽官員告訴記者，郭宜品在擔(dān)任伊川縣委書記期間，大拆大建，縣城一些地方繁華程度甚至超過了洛陽，成為上級官員常去的視察點(diǎn)。譚建忠2009年因“連續(xù)兩年被確定為績效考核先進(jìn)單位”被洛陽市政府記三等功一次，2010年升任分管城建的副市長。

然而民間卻是另外一種評價(jià)。記者在洛陽采訪期間獲知，郭宜品和譚建忠因大搞開發(fā)，被提拔前就被舉報(bào)與房地產(chǎn)商有利益輸送。

“現(xiàn)在一些重要官員的提拔，有的是上級主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好。領(lǐng)導(dǎo)看上哪個(gè)人，就算是群眾和黨員干部有意見，也會提拔?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說。

能人能干，較易在當(dāng)下的政績考核機(jī)制中脫穎而出，邊干邊貪的能人被“帶病提拔”的幾率也就相應(yīng)較高。

記者注意到，“提升洛陽副中心城市地位”的口號，經(jīng)常被洛陽市黨政官員提及，發(fā)展壓力可見一斑。洛陽多名官員透露，郭宜品和譚建忠善于搞開發(fā)的特點(diǎn)正好迎合上述口號，因此得到了洛陽有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的器重，結(jié)果二人在舉報(bào)聲和民間意見中順利升遷。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群介紹，在現(xiàn)行用人體制下，影響官員提拔的因素較多，個(gè)人綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、年齡、與單位主要領(lǐng)導(dǎo)或上級組織部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、單位同事的評價(jià)、機(jī)遇等，都會影響官員升遷。

“用人風(fēng)氣好的地方，個(gè)人綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、同事評價(jià)比較重要；風(fēng)氣不好的地方，關(guān)系比較重要?！标懭赫f。

有些“病官”善于偽裝，也是導(dǎo)致被帶病提拔的重要原因。原河南漯河市長呂清海全票當(dāng)選市長，就職當(dāng)天，呂清海也在大會上承諾，將在任期內(nèi)通過廉潔行政、清白做人，打造廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型政府。誰也沒料到，48 天后，“全票當(dāng)選”的呂清海被河南省紀(jì)委雙規(guī)。

“調(diào)虎離山”的辦案策略，有時(shí)也可能導(dǎo)致“帶病提拔”。湖北一位地級市紀(jì)委書記曾向記者指出，十八大以來，十多名地方黨政一把手被調(diào)任省人大或政協(xié)副職后被查處，一種可能是上級發(fā)現(xiàn)某個(gè)官員存在嚴(yán)重問題后，為了查他將其從實(shí)權(quán)位置上調(diào)到級別更高但無實(shí)權(quán)的位置，這樣調(diào)查阻力會小些。

“一把手”是“總開關(guān)”

官員提拔的具體程序一般是怎樣的？ 西部某省一名縣委常委、組織部長介紹，“發(fā)現(xiàn)有空缺崗位后，一般是組織部門提出要調(diào)干部填補(bǔ)。比較強(qiáng)勢的書記會直接跟組織部長打招呼，說覺得誰合適。最怕那些心里有合適人選卻又不說的書記，這時(shí)就要揣摩書記的意圖?！?/p>

他介紹，“當(dāng)組織部決定提拔一個(gè)干部時(shí)，都會正式發(fā)函給紀(jì)委，詢問該人的廉政情況?！焙币幻丶壥屑o(jì)委書記告訴記者，接到組織部的函后，紀(jì)委一般會向案件室和信訪室了解，是否有涉及該官員的舉報(bào)或信訪線索。若沒有，一般兩三天回函組織部，表明紀(jì)委“沒有發(fā)現(xiàn)該干部有違法違紀(jì)的線索”。如果有關(guān)于該官員的舉報(bào)，就要進(jìn)行調(diào)查，該官員暫時(shí)不能提拔。

“只要紀(jì)委回函說有問題，組織部絕不敢壓下。要么直接換人，要么把結(jié)果報(bào)常委會，由書記定奪?！鄙鲜鼋M織部長說。

那為什么一些“病官”提拔前沒被紀(jì)委發(fā)現(xiàn)呢？ 上述紀(jì)委書記解釋，大多數(shù)帶病提拔的官員在組織部門詢問紀(jì)委時(shí)，紀(jì)委未掌握他的問題，也沒接到舉報(bào)線索。

陸群介紹，“紀(jì)委主要是看當(dāng)事干部是否有群眾舉報(bào)，對沒有群眾舉報(bào)的官員，哪怕問題再多，紀(jì)委也沒辦法把關(guān)。”

在官員的提拔過程中，盡管組織部門和紀(jì)委都扮演著把關(guān)者角色，但“總開關(guān)”其實(shí)是一把手。

一名縣級組織部官員介紹，對一些有爭議的官員，一把手態(tài)度至關(guān)重要。有時(shí)一把手會說：絕不能搞“帶病提拔”，但也不能讓那些沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧。有時(shí)一把手態(tài)度更明確：“看一個(gè)人要看主流，不能看枝節(jié)。”“這些說法隱含的意思，下面的人不可能聽不懂?！鄙鲜龉賳T說。

汪玉凱指出，“官員提拔過程中，有時(shí)紀(jì)檢、組織部門會揣摩主要領(lǐng)導(dǎo)的想法，按照主要領(lǐng)導(dǎo)想法完成程序。如果主要領(lǐng)導(dǎo)想提拔某干部，紀(jì)委找麻煩，組織部門也找麻煩，那么主要領(lǐng)導(dǎo)就會考慮換紀(jì)委書記和組織部長了，問題就更嚴(yán)重了。”

對于一把手對紀(jì)委意見的影響和干預(yù)到底有多深，上述受訪的地級市紀(jì)委書記稱，“過去干部有問題，書記打個(gè)招呼，紀(jì)委不敢說什么。現(xiàn)在不行了，沒有哪個(gè)書記會冒風(fēng)險(xiǎn)公開打招呼包庇涉嫌貪腐的干部?！?/p>

“提拔前公示不夠徹底”

發(fā)現(xiàn)“六成貪腐官員被‘帶病提拔’”后，中央黨校出版社社長兼總編輯田國良曾提出，要嚴(yán)防“帶病”提拔干部，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行任前任后審查、審計(jì)制度。

“領(lǐng)導(dǎo)干部在離開某一崗位，或者在新任某一職務(wù)之前，有關(guān)部門應(yīng)該對其本人及其相關(guān)人員進(jìn)行仔細(xì)考察、審查，對其負(fù)責(zé)的部門或者分管的領(lǐng)域，進(jìn)行徹底審計(jì)、審查。”田國良說。

長期在省級紀(jì)委工作的陸群認(rèn)為，“帶病提拔”的主要原因在于權(quán)責(zé)不對等。應(yīng)建立干部推薦、考察失誤、失職行為追究制度，對推薦帶“病”干部的人，對因考察失職而導(dǎo)致帶“病”干部提拔重用的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格追究推薦者和考察者責(zé)任。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱贊同陸群的建議，“目前選人用人的權(quán)力都掌握在少數(shù)權(quán)力很大的人手中。要嚴(yán)格用人責(zé)任追究制，用人用錯(cuò)要承擔(dān)責(zé)任。如果沒有倒查機(jī)制的話，‘帶病提拔’問題很難解決?！?/p>

不過他對此并不樂觀，“到目前為止，我都沒發(fā)現(xiàn)有追責(zé)的?！彼拇ㄉ鲜隹h級組織部長也向記者介紹，實(shí)際上很少有干部因?yàn)樨?zé)任倒查被追責(zé)?！霸S多人事任命分明是書記的意圖，但呈現(xiàn)出來的又是組織意圖，是常委會集體研究決定的。最后集體負(fù)責(zé)，就意味無人負(fù)責(zé)?！鄙鲜鼋M織部長解釋，一把手可以透過自身影響力，讓他的個(gè)人決策表面上完全符合組織程序，把責(zé)任倒查制度架空。

分析“帶病提拔”的原因時(shí)，中央黨校教授林喆認(rèn)為，提拔官員的公示環(huán)節(jié)存在問題。“究其根本是透明度不夠，提拔前公示不夠徹底，所以發(fā)現(xiàn)不了問題?！?/p>

“除了要公示誰提拔到什么職位，還必須點(diǎn)出他的背景，包括家庭背景、推薦人、同他競爭的又有誰、提拔他的理由、過去有什么業(yè)績等等。但這些我們都做不到，包括在做民意測試時(shí)，最后得票情況都不公布，這都是致命缺陷?！绷謫凑f。

“治理‘帶病提拔’的問題，不是說沒辦法。辦法有，就看我們敢不敢用?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說。