以水為核心實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標

各國環(huán)保組織，一方面需要保護河流、樹木和土壤，另一方面還要確保世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，當經(jīng)濟發(fā)展與河流保護出現(xiàn)沖突時，環(huán)保組織就像在雷區(qū)邊緣活動一樣，一不小心就會觸動一部分人的利益，或者付出沉重的環(huán)境保護代價。現(xiàn)在，企業(yè)高管和政府官員都明白一個事實，那就是凡是綠色的，都是好的，既對水土有好處，也對經(jīng)濟有利。隨著2014年日益嚴重的空氣污染，水和空氣都被放置在環(huán)保的天平上。2015年，世界各國的領(lǐng)導人都有機會在生態(tài)建設(shè)，特別是水安全方面，做一些更加大膽的承諾。

機會來自國際間有關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標方面的溝通與談判，這是一組以不損害環(huán)境為基礎(chǔ)，構(gòu)建繁榮社會的設(shè)想原則。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標

2014年9月，聯(lián)合國在紐約舉行各國領(lǐng)導人峰會，會議提出了可持續(xù)發(fā)展目標，這是一個旨在減少貧困、改善健康和促進人類福祉的目標，并在保護河流、森林和草地等方面做出承諾，確保各國能夠為他們的人民提供干凈的水源、可呼吸的空氣和有價值的資源，例如金屬、礦物和食物等。

聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標，將會取代已經(jīng)執(zhí)行了15年之久的千年發(fā)展目標，千年發(fā)展目標是一個指導全球人類脫貧的目標，側(cè)重于改善世界上最貧困人口的生活。聯(lián)合國千年發(fā)展目標曾經(jīng)吸引了很多的關(guān)注，促使人們將資金投入疾病預防、教育和饑餓消除等方面。聯(lián)合國還對貧困地區(qū)的供水事業(yè)特別關(guān)注，旨在將缺少安全飲用水和清潔廁所的人口減少一半。

與千年發(fā)展目標相比，可持續(xù)發(fā)展目標更加拓寬人類的思路，為世紀之交的各國領(lǐng)導人提供更加廣闊的思想交流平臺?？沙掷m(xù)發(fā)展目標不僅僅將世界發(fā)展的重點放在解放最貧窮人身上，而是所有的國家都必須迎接一個挑戰(zhàn)，那就是同時滿足環(huán)境保護和經(jīng)濟優(yōu)先項的社會目標。

許多國家的領(lǐng)導人已經(jīng)意識到了這一挑戰(zhàn)，并做出響應(yīng)。以中國和美國為例，兩國在2014年11月簽署了一項歷史性協(xié)議，開始在化石燃料經(jīng)濟領(lǐng)域向著低碳、節(jié)水型過渡。根據(jù)卡塔爾基金會的研究，在干燥的阿拉伯海灣地區(qū)，沙特阿拉伯正在耗費著巨大的能源進行海水淡化、空調(diào)運轉(zhuǎn)等得不償失的活動，注定了該國到2030年將喪失石油出口國的資格。秘魯正在該國2011年立法的指引下，在采礦業(yè)執(zhí)行著更加嚴格的水質(zhì)標準。在印度，“全國綠化法庭”正在執(zhí)行該國更加嚴格的水質(zhì)法律，并且關(guān)停了一些污染嚴重的企業(yè)。

水與衛(wèi)生的承諾

很明顯，改變正在發(fā)生?？沙掷m(xù)發(fā)展目標起著政策加速器的作用。

在去年的7月份，聯(lián)合國發(fā)表了“17項可持續(xù)發(fā)展目標”，呼吁世界各國消除饑餓、消除貧困，確保所有人都能得到“水和衛(wèi)生的可持續(xù)性管理”，每一個總目標，又配備了一系列的小目標，總共有169項，要求在2030年前實現(xiàn)。

約翰·歐菲爾德是世界水與衛(wèi)生組織的首席執(zhí)行官，他說：“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵是其普遍性，人們不應(yīng)該生活在貧困中，也不應(yīng)該生活在沒有（干凈）水的環(huán)境中?！?/p>

聯(lián)合國設(shè)定，水的可持續(xù)發(fā)展目標有7個。有2個目標是為了改善健康和公共安全的，確保安全飲用水獲得的普遍性，并且確保人們負擔得起飲用水的費用;確保人們普遍享有衛(wèi)生設(shè)施，沒有人會因為沒有馬桶而隨便在小巷或農(nóng)田大便。全球約有25億人（占世界人口總數(shù)的三分之一以上）缺少干凈的水衛(wèi)生設(shè)施，幾乎和缺少安全飲用水的人數(shù)一樣多。關(guān)于水的第3個和第4個目標，是要提高工業(yè)的效率，減少水的使用，并將未經(jīng)處理的污水數(shù)量減少一半。關(guān)于水發(fā)展的其他3個目標，需要通過國際合作、地方?jīng)Q策參與和生態(tài)保護來實現(xiàn)，就是實現(xiàn)更好的水資源管理。

目標遠大，但不清晰

為實現(xiàn)聯(lián)合國關(guān)于水的可持續(xù)發(fā)展目標，可持續(xù)發(fā)展目標要帶來切實的改變，必須打破傳統(tǒng)的分割式思維的模式。

例如，教育事業(yè)，其實也是與水衛(wèi)生事業(yè)相聯(lián)系的。在一些貧窮落后的國家，如果沒有適當?shù)膸O(shè)施，女孩可能會在生理特殊時期缺課，因而可能會影響她們的學習，甚至可能會失學。

糧食生產(chǎn)，也依賴于水。在印度和中國的產(chǎn)糧帶，小麥的收成很大程度上取決于地下水的使用，而很多地方的地下水開采是不可持續(xù)的。

可再生能源項目，很多也是取決于水，特別是水電，如果水太多或者太少，都不利于水力發(fā)電。例如，印度曾經(jīng)推動雄心勃勃的喜馬拉雅水電項目，不得不在殘酷的現(xiàn)實面前縮小規(guī)模，因為席卷而來的洪水，已經(jīng)摧毀了他們許多水電設(shè)施。

即使在美國，由于持續(xù)幾十年的科羅拉多河流域干旱，以及日益增長的用水需求，加大了人們對米德湖蓄水的使用。米德湖是美國最大的人工湖泊，水位已經(jīng)降至歷史新低，湖泊水位的降低，見證了水力發(fā)電、城市供水和農(nóng)田灌溉，都在競相使用水資源的事實。2014年4月，美國北卡羅來納州立大學在教堂山舉辦了“承上啟下”發(fā)布會，旨在建立一座橋梁，將各孤立的部門聯(lián)系起來。會上，來自學術(shù)界、各國政府、非營利組織和企業(yè)的300余名會議代表共同發(fā)表聲明，表示敦促各國領(lǐng)導人在執(zhí)行可持續(xù)目標的同時，將糧食生產(chǎn)、能源生產(chǎn)與水資源利用相結(jié)合。

“我們期望的，不僅僅是一個世界水衛(wèi)生組織的目標，而是將水定位于一個更加廣泛的基礎(chǔ)，實現(xiàn)其他目標?！睔W菲爾德說。2014年的許多進展，將會彰顯將水、糧食和能源作為有聯(lián)系整體考慮的重要性。

印度在經(jīng)過數(shù)十年的空談之后，努力在清理恒河方面做出實際工作，恒河是該國最神圣的河流，也是污染最嚴重的河流。納倫德拉·莫迪成為該國的總理后，發(fā)起了全國衛(wèi)生運動，旨在對每個人提供水衛(wèi)生設(shè)施。幾十個新的污水處理廠正在興建之中，這將需要有新的能源來運行這些污水處理廠。

位于尼羅河流域、亞馬孫河流域，以及湄公河下游的水電開發(fā)項目，將會導致對如何利用水電發(fā)生爭論，尤其是像埃塞俄比亞這樣的國家，有一半以上的人口缺乏電力供應(yīng)。反對者認為，在這樣的河流上建設(shè)電力項目，困難在于如何維持當?shù)氐臐O業(yè)，以及維護受水電影響居民的利益，有時候還要與周邊國家進行合作。

融資大思路

今年，圍繞可持續(xù)發(fā)展目標的討論，會引起國際社會對水的極大關(guān)注，并將水與糧食、能源聯(lián)系在一起考慮。人們的關(guān)注會導致國際資金流向的改變，例如來自國際援助機構(gòu)、外國政府和國際貸款機構(gòu)（如世界銀行和區(qū)域發(fā)展銀行）的資金流向等。在7月份，聯(lián)合國將在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行會議，以推動融資方面的討論。