“海綿城市”：讓水成為城市建設的一部分

十年間，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從2004年的41.76%上升到2014年的54.77%。與之相伴的是，城市發(fā)展面臨的環(huán)境和資源問題日益凸顯，其中，城市水資源供需矛盾嚴重。

有數(shù)據(jù)顯示，目前在全國600多座城市中，有400多座城市缺水，其中110多座城市嚴重缺水。一方面城市水資源緊缺，另一方面城市內澇、水污染、熱島效應、生態(tài)系統(tǒng)污染等問題頻發(fā)。

針對以上問題，國家積極推進“海綿城市”的試點建設工作。4月，財政部網(wǎng)站正式公布首批獲得財政補貼的“海綿城市”試點城市名單，根據(jù)競爭性評審得分結果入選，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江等16個城市在列。

由外延式生長到內涵式生長

“‘海綿城市’是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水‘釋放’并加以利用?！?014年11月住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建》（下文簡稱“技術指南”），明確了“海綿城市”的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展“海綿城市”建設的技術方法。

此“技術指南”的發(fā)布是為了貫徹落實習近平總書記在2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上關于建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”講話精神。

“這是在補土地城鎮(zhèn)化時期只重地面建設、不顧地下建設的課。”中國國際經(jīng)濟交流中心研究部副研究員馬慶斌接受記者采訪時認為，很多城市存在既缺水又怕下雨的水資源結構性問題。其實，城市缺水除了節(jié)水、調水外，還應充分利用最為廉價的雨水。與過去城市外延式發(fā)展不同，“海綿城市”旨在建設好城市的垂直系統(tǒng)，讓城市能自由呼吸吐納，蓄水與排水結合，讓水成為城市的一部分。

目前，我國城市水污染狀況十分嚴重。有關數(shù)據(jù)顯示，全國90%的城市河段受到不同程度污染，約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴重。地面硬化是引發(fā)城市生態(tài)環(huán)境問題、加劇熱島效應的一個重要因素，其直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補給地下水的途徑，使地下水位難以回升，而這又進一步加劇了城市的干旱缺水和地面下沉的問題。而通過海綿城市的建設，將提升城市的蓄水能力，有效緩解地下水不足和路面下沉的問題。

“技術指南”提出，海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施結合起來，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過程中，應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。

中國科學院地理研究所區(qū)域與城市規(guī)劃設計研究中心主任方創(chuàng)琳認為，海綿城市的建設是針對中國眾多城市缺水、水污染、資源退化等狀況提出的，目的是建設宜居、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)水型城市，讓更多雨水再資源化，提高水資源利用效率，提高城市發(fā)展質量和宜居舒適性，增加含水設施，蓄水裝置。從而改善城市熱島效應，整體優(yōu)化城市生態(tài)、生活、生存環(huán)境。

同時，方創(chuàng)琳也指出，海綿城市只是改善和提高城市發(fā)展質量的一種路徑選擇。未來如何落地和推廣，還要根據(jù)城市特征和后續(xù)政策的跟進情況而定。

“海綿城市”除了對城市生態(tài)建設有利，也能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。馬慶斌認為，以前靠地面建設推動經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在要從物質的水泥城市變?yōu)樯鷳B(tài)的健康城市，地下空間的建設將推動經(jīng)濟發(fā)展、拉動投資，其拉動產(chǎn)業(yè)的能力將不亞于地面建設的拉動效果。

期待后續(xù)政策支持

在財政資金支持方面，按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的中央財政專項資金補助補貼政策，僅試點城市未來三年的補貼就約為（6×1+5×4+4×11）×3=210億元。此外，如果采用PPP模式（公私合作）達到一定比例的，可以按上述補助基數(shù)獎勵10%，這樣，僅僅補貼總額即可達到231億元。

“此次財政資金分配體現(xiàn)了公平科學的原則，同時兼顧了調動社會資本的積極性和激發(fā)城市的潛力?！瘪R慶斌認為，鼓勵方式起到了“四兩撥千斤”的作用。專項補助資金對于海綿城市建設而言是遠遠不夠的，直接投入到基礎設施建設中起不到作用，但是可以作為前期的啟動基金或者收益保障金，以此來盤活城市建設的資金流。而通過PPP這種動態(tài)的模式，可以達到政府和社會資本合力的效果。

首批試點城市的選取多為新興城市和城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)。16個試點城市分別為遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

智綱智庫戰(zhàn)略研究院研究員劉鵬偉接受采訪時表示，在為城市做戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)二、三、四線城市對市政系統(tǒng)工程的建設需求更為迫切，單憑政府財政資金，很難支持建設需求，所以國家的支持和鼓勵民間資本的做法將為其建設帶來利好。

“海綿城市的本質是將城市市政系統(tǒng)與生態(tài)綠地系統(tǒng)有機地聯(lián)系起來，通過城市生態(tài)綠地系統(tǒng)對市政系統(tǒng)的排水治污進行補充，同時通過市政系統(tǒng)反補生態(tài)綠地系統(tǒng)，進行生態(tài)修復。”劉鵬偉認為，之前的城市規(guī)劃這兩個系統(tǒng)各管一攤，雖然有生態(tài)城市的理念，但沒有明確這兩者之間的關系。在海綿城市的理念下，應該進行科學統(tǒng)一的規(guī)劃，做一個系統(tǒng)性工程。

同時，劉鵬偉也對項目的推進和落實提出顧慮。他表示，首先在城市的選址方面，應因城市而異，南方城市雨量充沛，而北方城市的建設思路通常以地面防滲為主，海綿城市在這里是否適合大面積推廣，值得商榷。此外，要考慮PPP模式留給市場的市政基礎設施經(jīng)營空間是否能吸引足夠的民間資本進入，比如綠帶、苗圃等市政基礎設施經(jīng)營性相對較差。這要看后續(xù)的政策能否跟進、長短期規(guī)劃能否協(xié)調好。

在“海綿城市”建設中，技術壁壘、政府跨部門間合作、成果驗收標準以及資金流是否可持續(xù)等問題都可能影響其推進。馬慶斌認為，可以考慮引入第三方監(jiān)督機制和完善相關政策條文。通過“海綿城市”的建設，把綠色生態(tài)指標做好才是關鍵。

申萬宏源的研究認為，“海綿城市”將是“十三五”規(guī)劃中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向?！昂＞d城市”的建設將能有效解決一些城市的內澇問題和水資源短缺問題，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，增加社會效益，是新型城鎮(zhèn)化建設的迫切需求。 （來源：《中國經(jīng)濟時報》）