農(nóng)村財務管理工作存在的問題及建議

近年來，黨和政府十分重視村級財務管理工作，出臺了一系列村級財務管理制度，實行“村賬鄉(xiāng)代管”（村財村用鎮(zhèn)代管），把村級財務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務服務中心統(tǒng)一管理，實施這項制度極大地促進了農(nóng)村各項工作的順利開展，取得了一定成效。本文結合陜西省寶雞市的實際情況，分析村級財務管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，并就進一步加強村級財務管理提出建議。

一、寶雞市村級財務管理基本情況

農(nóng)村村級財務管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監(jiān)督與控制。

近年來，寶雞市全面實施了村財村用鎮(zhèn)代管制度，規(guī)范農(nóng)村集體財務管理和村級會計核算，提高村級會計工作效率，控制非生產(chǎn)性開支，促進集體資產(chǎn)的保值增值和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。同時，提高農(nóng)民參政議政的積極性，推進黨風廉政建設。

從具體措施看，各縣（區(qū)）針對農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀，結合本縣實際大膽探索，注重選擇突破口，通過試點，以點帶面，全面推行村財村用鎮(zhèn)代管新機制。按照責、權、利相統(tǒng)一，堅持“三權”（財務管理權、資金所有權和使用權、財務審批權）不變原則，村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心統(tǒng)一管理，各村設1名報賬員，實行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，一廳式辦公，一條龍服務”。惠農(nóng)補貼資金由縣鄉(xiāng)財政專戶管理，據(jù)實申報，專項辦理，?？顚Ｓ?，一卡通直達個人賬戶。積極推行村組財務票據(jù)“聯(lián)審會簽”，建立公開透明、公平合理、程序嚴密、制約有效的村組財務管理運行機制，使村組財務處理比以前更為規(guī)范，并實行公示制度，各村組都能主動接受廣大村民的監(jiān)督，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民當家作主、民主理財，對于提高資金使用效益，改善干群關系，保持農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

二、寶雞市村級財務管理存在的問題

（一）機制不健全，各項資金管理滯后?，F(xiàn)行的“村賬鎮(zhèn)代管”制度采取事后監(jiān)督的方法，雖對村級財務有一定的監(jiān)督作用，但在實際運行過程中，支出方面缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心對村級支出的真實性掌握不夠，只能對支出票據(jù)的合法性、合規(guī)性進行審核，加之村級支出類型多，監(jiān)管難度加大。有的專項資金實行縣級“報賬制”，有的資金由主管部門安排，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政難以掌握這些項目和資金信息，難以做到對各項財政資金的使用實施有效監(jiān)管。這種淡化過程不重細節(jié)的監(jiān)管體制使村級財務出現(xiàn)了一些問題，如有的村收入不入賬，有的村只將部分收入入賬，另一部分資金則由村干部個人掌管，形成了體外循環(huán)，賬外賬；有的村執(zhí)行財務制度不嚴格，隨意支出，招待費、辦公費、差旅費、外出考察、招商引資、補貼福利等支出公然入賬；有的工程建設招投標程序執(zhí)行不到位，有的基建工程無合同、無驗收、完工后沒辦理結算等。

（二）監(jiān)管不到位，資源資產(chǎn)管理不規(guī)范。村組織在資產(chǎn)管理上漏洞較多，流失嚴重，資產(chǎn)購置、核銷審批手續(xù)不健全。一是家底不清、產(chǎn)權不明、無資產(chǎn)臺賬。有的村固定資產(chǎn)沒有登記，有的登記不完整，造成集體資產(chǎn)賬外運作，有的集體資產(chǎn)和設施被個人長期無償占有。二是集體所有的山林、荒地、灘涂、水源等自然資源界址模糊，產(chǎn)權糾紛時有發(fā)生。三是集體資產(chǎn)出租發(fā)包，沒有經(jīng)過村民大會表決，基本上由村民小組長代行表決權，程序不合法，手續(xù)不完整，所得資金沒有納入村集體財務核算。四是征地補償資金發(fā)放不規(guī)范，資金流向不清。五是監(jiān)管不到位，資源、資產(chǎn)管理不規(guī)范。個別村集體資金的使用不透明，不公開，有的公布不及時，不全面，不真實，群眾反映強烈，導致干群關系緊張，引發(fā)上訪，造成了一些不穩(wěn)定因素，制約了經(jīng)濟發(fā)展。

（三）盲目搞建設，村級債務負擔加重。村集體非生產(chǎn)性開支過大，有些村級組織缺乏對村級集體事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，導致盲目舉債興辦公益事業(yè)，過度發(fā)展建設農(nóng)村基礎設施，致使村級債務負擔加重。加之村級組織自身化解債務能力有限，最終使村級債務呈逐年上漲趨勢，化債風險加劇。

（四）基本建設投資渠道較多，專項資金使用管理不規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、自來水村村通、村委會建設、村級道路建設、小型農(nóng)田水利工程、彩票公益專項、一事一議獎補、新農(nóng)村建設、移民搬遷等項目，分別實行縣級財政、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有的實行村賬核算，報賬時附承建合同、驗收清單、工程決算審計報告等，報賬提供的票據(jù)真實性差，可信度不高。

（五）財務人員素質偏低，規(guī)章制度執(zhí)行不力。村級報賬員工作瑣碎，補助較低，農(nóng)村有文化的年輕人都不愿從事此工作，基本都由年齡偏大的老人承擔。這些人業(yè)務水平低，法制意識淡薄，違紀違法行為時有發(fā)生。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，干部管理上普遍存在重完成任務，輕監(jiān)督管理現(xiàn)象，對財務制度執(zhí)行不夠，忽視了村級財務管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代理機構審核監(jiān)督不夠到位，民主理財監(jiān)督乏力。

三、加強村級財務管理的對策建議

（一）明確崗位職責，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管。要建立健全有效工作機制，形成分工負責，優(yōu)勢互補，統(tǒng)一協(xié)調的工作格局，進一步提高村干部對財務管理工作重要性認識，加強村干部和財務人員的業(yè)務培訓和廉政教育，增強執(zhí)行財務管理的自覺性和責任感。加大對村干部財經(jīng)法律普及，督促村級干部自覺端正思想，切實增強廉潔自律意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)財經(jīng)法規(guī)，制定適合農(nóng)村實際的規(guī)定，對每項重要經(jīng)濟業(yè)務都要規(guī)范事前、事中、事后的控制方式，增強約束機制，保證制度規(guī)范的貫徹執(zhí)行。要將上級下達的財政資金、村自有資金、自籌資金等所有村級財務全部納入監(jiān)管范圍，重點做好項目資金監(jiān)管。要加強財會人員的業(yè)務培訓，明確崗位職責，健全考核辦法，建立內(nèi)部控制制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的日常監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履行稽核審計工作，定期對各村的會計票據(jù)進行稽核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，積極推行科學化、精細化管理。

（二）明晰產(chǎn)權，全面摸清集體組織家底。按照“全面覆蓋、客觀真實”的原則，以現(xiàn)有會計資料為基礎，先賬內(nèi)后賬外核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有資金、資產(chǎn)和資源，對賬外實物清查核實，補充登記，按照規(guī)定申報處理。要摸清債權債務，對相關經(jīng)濟合同、協(xié)議進行全面梳理，不規(guī)范的合同依法糾正，對違反法律、嚴重損害集體利益的合同進行撤銷變更。通過清產(chǎn)核資，對已明確的產(chǎn)權發(fā)放產(chǎn)權證書，產(chǎn)權有爭議的按法律法規(guī)及有關政策進行界定，逐步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為。建立健全村級財務規(guī)章制度，在《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度》基礎上，建立《開支審批權限制度》、《專項資金管理制度》等。重點加強財務收支、預決算制度建設，規(guī)范資金的使用、收益、分配管理。村賬代理機構要認真履行職責，嚴格按照村賬鎮(zhèn)代管辦法及村級財務管理的規(guī)定，認真審核收支的真實合法性，及時報賬記賬。要規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為，建立《村集體資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范資產(chǎn)的登記、使用、經(jīng)營、收益和處置行為，確保集體資產(chǎn)的保值增值。加強集體資源的使用管理，規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產(chǎn)、資源的交易行為全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心，進行公開協(xié)商、公平競價、公開招標。

（四）健全完善對“村官”權利的監(jiān)督制約機制。建議將村級所有收支納入鎮(zhèn)財務服務中心管理，堅決杜絕坐收坐支、私設“小金庫”現(xiàn)象。要改革完善民主理財制度，在鎮(zhèn)財務服務中心履行一定程序后，將民主理財專用章統(tǒng)一保管，各村財務會簽人員及民主理財小組成員按照規(guī)定日期（一月或一季度一次）到鎮(zhèn)財務服務中心，在工作人員的監(jiān)督指導下，集中審核上月收支票據(jù)，然后進行鎮(zhèn)級審核入賬。要完善機制，規(guī)范基礎信息管理，落實監(jiān)管責任制，實行農(nóng)民群眾監(jiān)督制，違反規(guī)定的嚴肅追究有關人員責任。建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范操作程序，認真執(zhí)行村級收入政策，理順財務管理關系，完善票據(jù)管理機制，嚴格控制非生產(chǎn)性支出。堅持村級財務公開制度，及時、準確、真實地公開相關信息，提高村級理財水平。要加大財務公開力度，每月將財力收支情況、大額資金使用、干部報酬、水電費、招待費、各項惠農(nóng)補貼、集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）等一些群眾關心的熱點問題列項公布，接受群眾監(jiān)督。針對村級財務運行狀況，適時開展清查活動，發(fā)現(xiàn)問題予以嚴厲查處。同時，要加強對村級財務工作的考核。

（五）加強資金使用管理，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系快速發(fā)展。要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。一是加強資金使用管理。要結合本地區(qū)實際情況，因地制宜地加快創(chuàng)新步伐，進一步落實完善各項保障措施，加強資金使用管理。要明確扶持條件、要求和標準，規(guī)范項目評審、項目立項、資金分配、資金撥付等行為。嚴格執(zhí)行相關項目資金的管理制度，加強工程監(jiān)理和財務會計管理，確保資金?？顚Ｓ?。二是創(chuàng)新資金投入方式。推行先建后補、以獎代補、民辦公助、貸款貼息等方式，調動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織自我發(fā)展的積極性，引導金融機構為其提供融資服務。穩(wěn)步發(fā)展績效評價工作，合理運用績效評價結果，建立以績效為導向的資金投入機制。強化績效評價結果運用，采取通報與資金分配掛鉤等方式，獎勵先進，鞭策落后。針對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取措施進行整改。三是加大監(jiān)督檢查力度。積極組織開展財政支持農(nóng)民合作組織相關資金項目的監(jiān)督檢查，防止虛報項目，套取資金。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管作用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與項目申報的審核。項目立項后，及時將項目信息抄送，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對轄區(qū)內(nèi)的項目建設、實施、竣工驗收等情況開展巡查。

（六）強化監(jiān)督，加大違紀違規(guī)行為的查處力度。一是加強民主監(jiān)督。實行村民財務監(jiān)督制度，給予村民民主理財小組對原始憑證進行審核權 ，并有權直接參與重大工程的采購、招標、集體資產(chǎn)、資源的使用、承包及經(jīng)營情況，定期公開村級財務。對群眾關心的涉農(nóng)資金發(fā)放、各類征地和拆遷補償款發(fā)放情況，“農(nóng)村三資”管理和處置情況等重大財務活動或事項，不受時間限制，及時逐筆公開，接受全村村民的監(jiān)督，使民主監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟活動的始終。二是加強會計監(jiān)督。村級組織的財務開支，經(jīng)村級領導按職權審批并經(jīng)民主理財小組審核后，由報賬員委托鎮(zhèn)財政服務中心，由其審查入賬，對不符合規(guī)定的原始憑證不予受理，退回村級組織。三是加強審計監(jiān)督。對村級組織進行年度財務審計和領導干部的離任審計。審計中發(fā)現(xiàn)的問題應及時解決，并將審計結果在一定范圍內(nèi)通報，讓群眾了解情況。四是加強司法監(jiān)督。村主要負責人為村組財務管理的“第一責任人”，對村級財務負全責。對違反村級財務管理規(guī)定和群眾反映的財務管理問題，要及時調查核實，并按相關制度及黨風廉政建設責任制的要求給予黨紀、政紀處分，涉及犯罪的，移交司法機關處理。

（作者單位：陜西省寶雞市財政局）

責任編輯：欣聞