推進(jìn)縣級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的思考

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)正在成為我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的具體實(shí)踐?？h級(jí)政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面已經(jīng)邁出了穩(wěn)健步伐，處于穩(wěn)步發(fā)展之中，但總體上還處于探索和起步階段，亟需在各個(gè)方面進(jìn)一步作出規(guī)范。本文結(jié)合湖北省宜昌市夷陵區(qū)的實(shí)踐，針對(duì)存在的問(wèn)題提出相關(guān)建議。

一、夷陵區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索與實(shí)踐

近年來(lái)，夷陵區(qū)按照政府主導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推進(jìn)的原則，在農(nóng)村綜合改革“以錢(qián)養(yǎng)事”、城市環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化、公共就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老體系建設(shè)、提供公益性崗位等方面，開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革探索，取得了良好效果。2014年，全區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)金額達(dá)到8900萬(wàn)元。

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接。一方面，堅(jiān)持“先易后難、先點(diǎn)后面、逐步推廣”的原則，采取“部門(mén)申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、政府審定”的方式，將與人民群眾利益攸關(guān)、社會(huì)關(guān)注程度高、社會(huì)基礎(chǔ)較好的公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。另一方面，按照政府采購(gòu)法等相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，從具備條件的社會(huì)力量中選擇承接主體，并對(duì)承辦主體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。

（二）強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌。各部門(mén)、單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃隨同年度部門(mén)預(yù)算一同編報(bào)，按規(guī)定程序批復(fù)后組織實(shí)施。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出原則上嚴(yán)格按照現(xiàn)行預(yù)算管理辦法，先編預(yù)算后支出，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、集中支付制度，確保資金安全規(guī)范使用。對(duì)突發(fā)性應(yīng)急事項(xiàng)，經(jīng)區(qū)政府同意后可以先確定承接主體，再按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專(zhuān)項(xiàng)研究確定資金規(guī)模和來(lái)源。同時(shí)，出臺(tái)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、事業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)扶持政策，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)的積極性，引導(dǎo)培育壯大社會(huì)組織，提升服務(wù)能力。

（三）強(qiáng)化過(guò)程管理。對(duì)已實(shí)施的“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”項(xiàng)目均采取合同制管理辦法，對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)，服務(wù)要求和違約責(zé)任等都做出了明確規(guī)定。對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)程序，財(cái)政全程參與監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)定，確保流程公開(kāi)、透明、規(guī)范。主動(dòng)將政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)項(xiàng)目資金列入同級(jí)預(yù)算審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查范圍，實(shí)行重點(diǎn)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，確保預(yù)算資金規(guī)范管理和合理使用。

（四）強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)通力協(xié)作，對(duì)政府提供資金、社會(huì)組織承包服務(wù)、合同關(guān)系實(shí)現(xiàn)、社會(huì)組織獨(dú)立決策、獨(dú)立運(yùn)作、承擔(dān)責(zé)任等方面進(jìn)行跟蹤檢查，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。合同期滿(mǎn)后，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍包括購(gòu)買(mǎi)主體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政資金使用績(jī)效和承接項(xiàng)目的社會(huì)組織服務(wù)績(jī)效，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為資金支付和以后年度預(yù)算安排工作及繼續(xù)選擇承接主體的重要依據(jù)。

二、縣級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在的困難與問(wèn)題

（一）政府動(dòng)力不足，“不想買(mǎi)”。一些部門(mén)習(xí)慣于政府直接提供服務(wù)的傳統(tǒng)思維和行政模式，沒(méi)有準(zhǔn)確厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，缺乏發(fā)揮市場(chǎng)力量改善公共服務(wù)、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和改革魄力，把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為“應(yīng)急”之策，“拾遺補(bǔ)漏”之舉，導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作研究不夠、指導(dǎo)不力、進(jìn)展緩慢、社會(huì)公眾認(rèn)知度不高。

（二）服務(wù)主體薄弱，“沒(méi)人賣(mài)”。許多社會(huì)組織自身力量較為薄弱，制度不健全、行為不規(guī)范、自律作用不夠，自主性、自治性和服務(wù)性較差，難以按質(zhì)按量承接政府的公共服務(wù)。部分行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織與政府和主管部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。個(gè)別社會(huì)組織把主要精力集中在盈利方面，甚至出現(xiàn)了欺詐或腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致民眾對(duì)社會(huì)組織的信任度不高。

（三）購(gòu)買(mǎi)力度不大，“買(mǎi)得少”。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與財(cái)政預(yù)算管理的銜接不到位，有的縣級(jí)財(cái)政還未將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金納入公共財(cái)政預(yù)算框架之中，臨時(shí)性、應(yīng)急性的色彩較濃。同時(shí)，“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”還未被列入政府收支分類(lèi)科目，具體支出分散在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等支出中。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)往往是向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)，而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)領(lǐng)域的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)尚不多見(jiàn)，農(nóng)民工、流動(dòng)人員、下崗工人等弱勢(shì)群體受益較少。

此外，由于制度建設(shè)落后，存在“買(mǎi)不準(zhǔn)”的問(wèn)題。由于監(jiān)督管理不嚴(yán)，存在“買(mǎi)不好”的問(wèn)題。

三、推進(jìn)縣級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變行政理念，確?！坝腥速I(mǎi)”。要改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式，建立政府與社會(huì)組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元共治模式。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。要強(qiáng)化政府責(zé)任，站在公共利益的角度行事，明晰服務(wù)項(xiàng)目的要求、期限以及效果，并且對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，防止低效率和欺詐行為。

（二）扶持社會(huì)組織，確?！坝腥速u(mài)”。要推動(dòng)社會(huì)組織登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會(huì)組織獲得合法身份，促進(jìn)社會(huì)組織大發(fā)展。要大力拓展社會(huì)組織發(fā)展空間，使社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來(lái)“倒逼”政府各部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。要建立扶持發(fā)展機(jī)制，積極制定財(cái)稅扶持政策，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。

（三）強(qiáng)化資金保障，確?！坝绣X(qián)買(mǎi)”。要加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度，在公共財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的專(zhuān)門(mén)預(yù)算，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出，細(xì)化到具體項(xiàng)目，并將“購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”作為財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。除了以政府財(cái)政資金支持為主之外，還應(yīng)探索多元化籌集資金渠道，努力加大社會(huì)公共服務(wù)方面的投入，保障購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，確?！百I(mǎi)得值”。要將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，制定科學(xué)細(xì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。要建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的事后查詢(xún)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，引入專(zhuān)業(yè)的第三方監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、追究責(zé)任、采取補(bǔ)救措施以規(guī)避和降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。要建立財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督。特別是要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，防止資金被挪用、截留、侵占等，杜絕設(shè)租、尋租等貪腐行為。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞