農(nóng)民市民化的路徑探討

農(nóng)民市民化是我國下一階段城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出，下一階段的城鎮(zhèn)化將“以人為本”，以加快農(nóng)民市民化為目的，縮小我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間缺口為導(dǎo)向。農(nóng)民市民化的重要戰(zhàn)略地位，決定了對市民化路徑研究的必要性。本文通過對我國三大地帶的9個(gè)主要代表城市、9個(gè)縣域地區(qū)的市民化成本測算，結(jié)合社會學(xué)、心理學(xué)等理論，系統(tǒng)研究雙路徑市民化成本及其對農(nóng)民市民化的影響。

一、農(nóng)民市民化的基本路徑

從有關(guān)文獻(xiàn)看，目前農(nóng)民市民化存在兩種基本路徑：一種是有遷移市民化，即農(nóng)村剩余勞動力向城市遷移，最終穿越城鄉(xiāng)之間有形和無形的“戶籍墻”，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變；另一種是無遷移市民化，即人口并未遷移，但其居住位置在人口調(diào)查的城鄉(xiāng)分類定義中由農(nóng)村變?yōu)槌鞘小?/p>

要大力促進(jìn)農(nóng)民市民化，政府就需要滿足新增城鎮(zhèn)人口對公共設(shè)施的需求，因而投入大量財(cái)力物力，同時(shí)農(nóng)村人口需要足以維持在城鎮(zhèn)生活的收入。這些投入就是市民化的成本。市民化的成本因兩種不同市民化道路而有所不同。在大中城鎮(zhèn)，從政府的角度出發(fā)，如何通過投資建設(shè)擴(kuò)大城鎮(zhèn)容納新增人口的能力，滿足新增人口的需求，將是政府的核心任務(wù)；而對于進(jìn)入大中城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口來說，想要成為市民前提條件是解決在城鎮(zhèn)就業(yè)的問題。在縣鎮(zhèn)地區(qū)，由于各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的缺乏，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、改造農(nóng)村環(huán)境、提供農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口相同的條件，將是縣鎮(zhèn)政府要解決的主要問題。

二、雙路徑農(nóng)民市民化成本模型

對農(nóng)民市民化成本的測算，主要出發(fā)點(diǎn)在于農(nóng)民融入城市需要付出最低成本。其實(shí)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)并不困難，難的是獲得一份足以維生的工作支付其最低生活?；谇叭藢r(nóng)村人口城鎮(zhèn)化成本的分析，并綜合有遷移市民化與無遷移市民化的區(qū)別，本文認(rèn)為，農(nóng)民市民化的社會化成本是指農(nóng)村人口在身份、地位、價(jià)值觀、社會權(quán)利以及生活、生產(chǎn)方式等方面，全面向城市市民轉(zhuǎn)化并順利融入城市社會所必須投入的最低資金量。生活成本中包括了水、電等家庭普通日常需求，以及為了獲得與城鎮(zhèn)人口相同的工作，必須達(dá)到的人力資本含量所需要付出的教育成本，為了獲得城鎮(zhèn)居民的各種養(yǎng)老福利而需要購買的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)金額等。同時(shí)，政府也需要投入一筆相應(yīng)的費(fèi)用，以支持土地城鎮(zhèn)化過程中的資金需求。

本文根據(jù)農(nóng)村人口遷入較為集中的城市，分東中西三大地帶選取了9個(gè)城市、9個(gè)縣域地區(qū)進(jìn)行研究。本文的研究機(jī)M9MPlQQAimiHfs8nWi/jfA==制如圖一所示。

（一）有遷移市民化路徑

從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，有遷移的農(nóng)民市民化成本即為當(dāng)前城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)的支出，包括人力資本獲得成本、公共衛(wèi)生、就業(yè)扶持、權(quán)益維護(hù)、社會保障、住房條件改善等公共服務(wù)中每個(gè)領(lǐng)域所需要的支出。其成本模型可表示為：

C = Cprivate + Cpublic （1）

Cprivate =C1 + C2 + C3 （2）

農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，首先要適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，就要考慮到城市生存的各個(gè)方面。C1是個(gè)人生活成本，它衡量的是農(nóng)村人口在城市生活的日常開支，包括城鎮(zhèn)生活的人均水、電、氣、交通、通訊、事務(wù)開支等方面的支出，這其中扣除了城鎮(zhèn)住房支出。這一指標(biāo)衡量的是城鎮(zhèn)人口為滿足基本生存需求需要支付的成本。C2 是城鎮(zhèn)居民教育成本，衡量的是農(nóng)民工市民化后獲得與城鎮(zhèn)居民的平均勞動技能所產(chǎn)生的人均教育支出。C3是農(nóng)民市民化后在城鎮(zhèn)的居住成本，這其中包括了城鎮(zhèn)居民為食品、衣著以及日常交通每年需要支付的成本，這一指標(biāo)衡量的是各城市城鎮(zhèn)居民平均交通和通信費(fèi)用。在有遷移市民化路徑中，各項(xiàng)指標(biāo)均以城鎮(zhèn)低收入標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

在農(nóng)民市民化過程中，對于新增的城鎮(zhèn)人口，政府也需要投入大量資金建設(shè)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施。政府的成本模型如下：

Cpublic=S1 + S2 （3）

S1是政府在城市除房地產(chǎn)外固定資產(chǎn)的投入成本，S1=IN/Pc。IN是2011年各城市的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入，Pc是2011年各城市的城鎮(zhèn)人口數(shù)量，通過處理將得到2011年各城市政府人均投入固定資產(chǎn)量，乘以預(yù)計(jì)每年將增加的人口數(shù)量，將得出未來政府為應(yīng)對新增人口需要支出的固定資產(chǎn)建設(shè)成本。H2是城市財(cái)政支出中的教育支出，這一項(xiàng)衡量的是城鎮(zhèn)在支持教育事業(yè)、發(fā)展教育事業(yè)方面支出的成本。

（二）無遷移市民化路徑

無遷移情況下，農(nóng)民的市民化是就地轉(zhuǎn)移在附近的縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)、居住。也就是說，政府為改造農(nóng)村地區(qū)需要投入大量資金，以支付新建城鎮(zhèn)的需求。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，政府需要支出的費(fèi)用將比有遷移情況下的城鎮(zhèn)化要多，新建的道路、房屋、公共設(shè)施都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金投入（見表二）。

無遷移路徑下的公共成本為GOVC1=（TV / PG ），GOVC1為縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為建設(shè)完善交通系統(tǒng)，開辟新道路所需要投入的成本；TV為上一年政府為建設(shè)新道路所投入的資金；PG是上一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人口，從而測算出為新增人口政府需要支出的道路基建費(fèi)用。GOVC2=（IV / PG），GOVC2是除房地產(chǎn)之外的政府固定投資；IV為縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)上一年除房地產(chǎn)的投資之外的固定投資；PG為上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人口，從而測算出為滿足新增人口對城鎮(zhèn)環(huán)境的需求，政府需要支出的固定投入費(fèi)用。

三、實(shí)證結(jié)果分析

（一）有遷移路徑下市民化成本結(jié)果（見表三）

從有遷移路徑下的市民化成本結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：

1.東部地區(qū)的城市個(gè)人成本偏高。

北京、上海、廣州由于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最先、最迅速的地區(qū)，城市各項(xiàng)設(shè)施的使用費(fèi)用以及物價(jià)水平均比其他城市要高，由此造成了三個(gè)城市的個(gè)人成本偏高。

2.東部地區(qū)的城市社會成本低于其他兩個(gè)地區(qū)。

東部地區(qū)各城市是中國城市發(fā)展情況中最快的，城市發(fā)展越是完善的地區(qū)，對于個(gè)人來說，進(jìn)入城市生活的門檻往往較高，而由于前期的建設(shè)已經(jīng)較為完善，則在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入反而較少。東部地區(qū)的人口相較于其他兩個(gè)地區(qū)的人口更多，這可能是造成社會成本低于其他兩個(gè)地區(qū)的原因之一。

3.西部地區(qū)的市民化中成本最高。

主要是因?yàn)槠渖鐣杀鞠噍^于其他兩個(gè)地區(qū)更高。為促使全國均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，國家應(yīng)該加大對西部地區(qū)城市建設(shè)的投入力度。

（二）無遷移路徑下市民化成本結(jié)果（見表四）

根據(jù)無遷移路徑下的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：

1.個(gè)人成本東部地區(qū)偏高。

個(gè)人成本與縣域的物價(jià)緊密相關(guān)，從結(jié)果來看，同樣是由于經(jīng)濟(jì)核心城市發(fā)展更好，導(dǎo)致了東部地區(qū)主要代表城市周邊的縣域地區(qū)的物價(jià)相較于中部、西部更高。

2.社會成本西部地區(qū)較高。

由于西部地區(qū)土地面積廣，人口相較來說少，因此在相同的基礎(chǔ)建設(shè)投資水平下，人均社會成本反而相較于東部與中部更高。同時(shí)，也反映了西部亟待開發(fā)的現(xiàn)狀。

（三）東、中、西部三大地帶雙路徑市民化平均成本對比（見表五）

從平均成本的角度出發(fā)，有遷移市民化平均成本，東部、中部的都比無遷移市民化平均成本要高出很多，由此可以得出，對于想要進(jìn)入東部大中城市的農(nóng)民來說，先進(jìn)入周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域地區(qū)積累資本、適應(yīng)城市生活會更好；而西部地區(qū)的無遷移平均成本比有遷移平均成本要高的原因，是西部地區(qū)縣域地區(qū)相較來說設(shè)施較為落后，需要更多的政府投入，導(dǎo)致了最終平均總成本更高。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的建議

通過上述分析，可以得出三個(gè)結(jié)論：

（一）下一階段，農(nóng)民市民化要依靠政府的投資建設(shè)。

城鎮(zhèn)化過程中，城市容納能力是農(nóng)民市民化的關(guān)鍵。通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是道路、醫(yī)療等方面的投入，能夠有效滿足農(nóng)民市民化進(jìn)程中新增市民對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求，不會導(dǎo)致人均資源過于稀釋。

（二）下一階段，農(nóng)村人口市民化可以通過兩類型市民化并進(jìn)的方式加快發(fā)展。

根據(jù)實(shí)證結(jié)果的對比可以發(fā)現(xiàn)，無遷移平均成本較有遷移平均成本更少，這意味著GV35nwLp4huC98HBe1Oz4Q==市民化道路不應(yīng)該只限于有遷移路徑，無遷移市民化同樣適合現(xiàn)在的中國。我國的革命事業(yè)走的是農(nóng)村包圍城市，而城鎮(zhèn)化是再一次的“革命”，進(jìn)入新時(shí)代，或許重走農(nóng)村包圍城市的路徑，會是減輕國家、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式。

（三）下一階段，農(nóng)民市民化的個(gè)人成本需要通過普惠金融等方式減輕負(fù)擔(dān)。

經(jīng)過研究可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口要進(jìn)入大中城市的成本遠(yuǎn)超過農(nóng)村人口可以承受的范圍，然而進(jìn)入大中城市尋求發(fā)展又是農(nóng)民現(xiàn)在的主要訴求，因此在有遷移路徑下，將需要更多的普惠金融的支持。

根據(jù)三個(gè)結(jié)論，提出兩條政策建議：

一是政府政策引導(dǎo)。在“空巢老人”、“留守兒童”等社會問題凸顯的當(dāng)代社會，需要的是社會的安定，雙路徑市民化提供了農(nóng)村人口兩條道路，政府根據(jù)不同的情況，可以通過政策引導(dǎo)農(nóng)民對市民化道路的選擇，從而均衡各地市民化的進(jìn)程。

二是民營資本進(jìn)入金融市場，通過服務(wù)小微、區(qū)域差異來滿足不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的需求。雖然普惠金融是雙路徑農(nóng)民市民化的主要資金援助來源，但是國家對細(xì)分到縣、鎮(zhèn)地區(qū)的資金需求并不能做到盡善盡美，而民營資本則剛好可以通過區(qū)域差異化，來滿足不同地區(qū)對于貸款、援助的不同需求，從而更好地促進(jìn)市民化進(jìn)程。

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（作者單位：湖南省湘潭大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣聞