推進(jìn)縣級政府購買服務(wù)的思考

政府購買服務(wù)正在成為我國轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、發(fā)揮市場決定性作用的具體實踐。縣級政府在購買公共服務(wù)方面已經(jīng)邁出了穩(wěn)健步伐，處于穩(wěn)步發(fā)展之中，但總體上還處于探索和起步階段，亟需在各個方面進(jìn)一步作出規(guī)范。本文結(jié)合湖北省宜昌市夷陵區(qū)的實踐，針對存在的問題提出相關(guān)建議。

一、夷陵區(qū)政府購買服務(wù)的探索與實踐

近年來，夷陵區(qū)按照政府主導(dǎo)、政策支持、社會參與、市場推進(jìn)的原則，在農(nóng)村綜合改革“以錢養(yǎng)事”、城市環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化、公共就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老體系建設(shè)、提供公益性崗位等方面，開展了政府購買服務(wù)改革探索，取得了良好效果。2014年，全區(qū)政府購買服務(wù)金額達(dá)到8900萬元。

（一）強化項目對接。一方面，堅持“先易后難、先點后面、逐步推廣”的原則，采取“部門申報、專家評審、政府審定”的方式，將與人民群眾利益攸關(guān)、社會關(guān)注程度高、社會基礎(chǔ)較好的公共服務(wù)項目，逐步納入政府購買服務(wù)范圍。另一方面，按照政府采購法等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式，從具備條件的社會力量中選擇承接主體，并對承辦主體實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。

（二）強化預(yù)算統(tǒng)籌。各部門、單位購買服務(wù)項目計劃隨同年度部門預(yù)算一同編報，按規(guī)定程序批復(fù)后組織實施。政府購買服務(wù)支出原則上嚴(yán)格按照現(xiàn)行預(yù)算管理辦法，先編預(yù)算后支出，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、集中支付制度，確保資金安全規(guī)范使用。對突發(fā)性應(yīng)急事項，經(jīng)區(qū)政府同意后可以先確定承接主體，再按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定資金規(guī)模和來源。同時，出臺有利于公平競爭、事業(yè)發(fā)展的多項扶持政策，有效調(diào)動社會力量參與社會事業(yè)的積極性，引導(dǎo)培育壯大社會組織，提升服務(wù)能力。

（三）強化過程管理。對已實施的“政府購買服務(wù)”項目均采取合同制管理辦法，對雙方的權(quán)利、義務(wù)，服務(wù)要求和違約責(zé)任等都做出了明確規(guī)定。對購買公共服務(wù)程序，財政全程參與監(jiān)督，嚴(yán)格落實財政財務(wù)各項規(guī)定，確保流程公開、透明、規(guī)范。主動將政府購買的公共服務(wù)項目資金列入同級預(yù)算審計和財政監(jiān)督檢查范圍，實行重點審計或?qū)ｍ棛z查，確保預(yù)算資金規(guī)范管理和合理使用。

（四）強化績效監(jiān)控。監(jiān)察、財政、審計等職能部門通力協(xié)作，對政府提供資金、社會組織承包服務(wù)、合同關(guān)系實現(xiàn)、社會組織獨立決策、獨立運作、承擔(dān)責(zé)任等方面進(jìn)行跟蹤檢查，并對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。合同期滿后，對政府購買服務(wù)項目實施情況進(jìn)行績效評價，評價范圍包括購買主體購買服務(wù)的財政資金使用績效和承接項目的社會組織服務(wù)績效，評價結(jié)果向社會公開，作為資金支付和以后年度預(yù)算安排工作及繼續(xù)選擇承接主體的重要依據(jù)。

二、縣級政府購買服務(wù)存在的困難與問題

（一）政府動力不足，“不想買”。一些部門習(xí)慣于政府直接提供服務(wù)的傳統(tǒng)思維和行政模式，沒有準(zhǔn)確厘清政府、市場和社會之間的關(guān)系，缺乏發(fā)揮市場力量改善公共服務(wù)、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和改革魄力，把政府購買服務(wù)作為“應(yīng)急”之策，“拾遺補漏”之舉，導(dǎo)致政府購買服務(wù)工作研究不夠、指導(dǎo)不力、進(jìn)展緩慢、社會公眾認(rèn)知度不高。

（二）服務(wù)主體薄弱，“沒人賣”。許多社會組織自身力量較為薄弱，制度不健全、行為不規(guī)范、自律作用不夠，自主性、自治性和服務(wù)性較差，難以按質(zhì)按量承接政府的公共服務(wù)。部分行業(yè)協(xié)會和社會組織與政府和主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，不利于公平競爭。個別社會組織把主要精力集中在盈利方面，甚至出現(xiàn)了欺詐或腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致民眾對社會組織的信任度不高。

（三）購買力度不大，“買得少”。政府購買服務(wù)與財政預(yù)算管理的銜接不到位，有的縣級財政還未將政府購買服務(wù)所需資金納入公共財政預(yù)算框架之中，臨時性、應(yīng)急性的色彩較濃。同時，“政府購買服務(wù)”還未被列入政府收支分類科目，具體支出分散在業(yè)務(wù)經(jīng)費、人員經(jīng)費、三公經(jīng)費等支出中。政府購買服務(wù)往往是向社會組織購買社區(qū)服務(wù)，而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等公益活動領(lǐng)域的購買服務(wù)尚不多見，農(nóng)民工、流動人員、下崗工人等弱勢群體受益較少。

此外，由于制度建設(shè)落后，存在“買不準(zhǔn)”的問題。由于監(jiān)督管理不嚴(yán)，存在“買不好”的問題。

三、推進(jìn)縣級政府購買服務(wù)的對策

（一）轉(zhuǎn)變行政理念，確保“有人買”。要改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式，建立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢互補的多元共治模式。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)督管理等方面。要強化政府責(zé)任，站在公共利益的角度行事，明晰服務(wù)項目的要求、期限以及效果，并且對項目的實施進(jìn)行監(jiān)控，防止低效率和欺詐行為。

（二）扶持社會組織，確保“有人賣”。要推動社會組織登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會組織獲得合法身份，促進(jìn)社會組織大發(fā)展。要大力拓展社會組織發(fā)展空間，使社會組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來“倒逼”政府各部門轉(zhuǎn)變職能，向社會購買服務(wù)。要建立扶持發(fā)展機制，積極制定財稅扶持政策，為初創(chuàng)期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設(shè)施、小額補助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。

（三）強化資金保障，確?！坝绣X買”。要加大政府購買服務(wù)經(jīng)費的統(tǒng)籌力度，在公共財政預(yù)算中增加對購買公共服務(wù)的專門預(yù)算，將政府購買服務(wù)經(jīng)費列入部門預(yù)算項目支出，細(xì)化到具體項目，并將“購買公共服務(wù)”作為財政支出經(jīng)濟(jì)分類科目，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。除了以政府財政資金支持為主之外，還應(yīng)探索多元化籌集資金渠道，努力加大社會公共服務(wù)方面的投入，保障購買公共服務(wù)的長期可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化監(jiān)督評價，確?！百I得值”。要將政府購買服務(wù)納入預(yù)算績效評價的重要內(nèi)容，制定科學(xué)細(xì)化的績效評價指標(biāo)，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。要建立政府購買社會組織服務(wù)的事后查詢和動態(tài)監(jiān)控平臺，引入專業(yè)的第三方監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、追究責(zé)任、采取補救措施以規(guī)避和降低各類風(fēng)險。要建立財政、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督。特別是要加強資金使用監(jiān)管，防止資金被挪用、截留、侵占等，杜絕設(shè)租、尋租等貪腐行為。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財政局）

責(zé)任編輯：欣聞