農(nóng)民市民化是我國下一階段城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確指出,下一階段的城鎮(zhèn)化將“以人為本”,以加快農(nóng)民市民化為目的,縮小我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間缺口為導(dǎo)向。農(nóng)民市民化的重要戰(zhàn)略地位,決定了對市民化路徑研究的必要性。本文通過對我國三大地帶的9個主要代表城市、9個縣域地區(qū)的市民化成本測算,結(jié)合社會學(xué)、心理學(xué)等理論,系統(tǒng)研究雙路徑市民化成本及其對農(nóng)民市民化的影響。
一、農(nóng)民市民化的基本路徑
從有關(guān)文獻看,目前農(nóng)民市民化存在兩種基本路徑:一種是有遷移市民化,即農(nóng)村剩余勞動力向城市遷移,最終穿越城鄉(xiāng)之間有形和無形的“戶籍墻”,實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變;另一種是無遷移市民化,即人口并未遷移,但其居住位置在人口調(diào)查的城鄉(xiāng)分類定義中由農(nóng)村變?yōu)槌鞘小?/p>
要大力促進農(nóng)民市民化,政府就需要滿足新增城鎮(zhèn)人口對公共設(shè)施的需求,因而投入大量財力物力,同時農(nóng)村人口需要足以維持在城鎮(zhèn)生活的收入。這些投入就是市民化的成本。市民化的成本因兩種不同市民化道路而有所不同。在大中城鎮(zhèn),從政府的角度出發(fā),如何通過投資建設(shè)擴大城鎮(zhèn)容納新增人口的能力,滿足新增人口的需求,將是政府的核心任務(wù);而對于進入大中城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口來說,想要成為市民前提條件是解決在城鎮(zhèn)就業(yè)的問題。在縣鎮(zhèn)地區(qū),由于各項基礎(chǔ)建設(shè)的缺乏,加強基礎(chǔ)建設(shè)、改造農(nóng)村環(huán)境、提供農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口相同的條件,將是縣鎮(zhèn)政府要解決的主要問題。
二、雙路徑農(nóng)民市民化成本模型
對農(nóng)民市民化成本的測算,主要出發(fā)點在于農(nóng)民融入城市需要付出最低成本。其實農(nóng)民進入城鎮(zhèn)并不困難,難的是獲得一份足以維生的工作支付其最低生活?;谇叭藢r(nóng)村人口城鎮(zhèn)化成本的分析,并綜合有遷移市民化與無遷移市民化的區(qū)別,本文認為,農(nóng)民市民化的社會化成本是指農(nóng)村人口在身份、地位、價值觀、社會權(quán)利以及生活、生產(chǎn)方式等方面,全面向城市市民轉(zhuǎn)化并順利融入城市社會所必須投入的最低資金量。生活成本中包括了水、電等家庭普通日常需求,以及為了獲得與城鎮(zhèn)人口相同的工作,必須達到的人力資本含量所需要付出的教育成本,為了獲得城鎮(zhèn)居民的各種養(yǎng)老福利而需要購買的各項社會保險金額等。同時,政府也需要投入一筆相應(yīng)的費用,以支持土地城鎮(zhèn)化過程中的資金需求。
本文根據(jù)農(nóng)村人口遷入較為集中的城市,分東中西三大地帶選取了9個城市、9個縣域地區(qū)進行研究。本文的研究機M9MPlQQAimiHfs8nWi/jfA==制如圖一所示。
(一)有遷移市民化路徑
從現(xiàn)實角度出發(fā),有遷移的農(nóng)民市民化成本即為當(dāng)前城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)的支出,包括人力資本獲得成本、公共衛(wèi)生、就業(yè)扶持、權(quán)益維護、社會保障、住房條件改善等公共服務(wù)中每個領(lǐng)域所需要的支出。其成本模型可表示為:
C = Cprivate + Cpublic (1)
Cprivate =C1 + C2 + C3 (2)
農(nóng)民進入城鎮(zhèn),首先要適應(yīng)城鎮(zhèn)生活,就要考慮到城市生存的各個方面。C1是個人生活成本,它衡量的是農(nóng)村人口在城市生活的日常開支,包括城鎮(zhèn)生活的人均水、電、氣、交通、通訊、事務(wù)開支等方面的支出,這其中扣除了城鎮(zhèn)住房支出。這一指標(biāo)衡量的是城鎮(zhèn)人口為滿足基本生存需求需要支付的成本。C2 是城鎮(zhèn)居民教育成本,衡量的是農(nóng)民工市民化后獲得與城鎮(zhèn)居民的平均勞動技能所產(chǎn)生的人均教育支出。C3是農(nóng)民市民化后在城鎮(zhèn)的居住成本,這其中包括了城鎮(zhèn)居民為食品、衣著以及日常交通每年需要支付的成本,這一指標(biāo)衡量的是各城市城鎮(zhèn)居民平均交通和通信費用。在有遷移市民化路徑中,各項指標(biāo)均以城鎮(zhèn)低收入標(biāo)準(zhǔn)來衡量。
在農(nóng)民市民化過程中,對于新增的城鎮(zhèn)人口,政府也需要投入大量資金建設(shè)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施。政府的成本模型如下:
Cpublic=S1 + S2 (3)
S1是政府在城市除房地產(chǎn)外固定資產(chǎn)的投入成本,S1=IN/Pc。IN是2011年各城市的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入,Pc是2011年各城市的城鎮(zhèn)人口數(shù)量,通過處理將得到2011年各城市政府人均投入固定資產(chǎn)量,乘以預(yù)計每年將增加的人口數(shù)量,將得出未來政府為應(yīng)對新增人口需要支出的固定資產(chǎn)建設(shè)成本。H2是城市財政支出中的教育支出,這一項衡量的是城鎮(zhèn)在支持教育事業(yè)、發(fā)展教育事業(yè)方面支出的成本。
(二)無遷移市民化路徑
無遷移情況下,農(nóng)民的市民化是就地轉(zhuǎn)移在附近的縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)、居住。也就是說,政府為改造農(nóng)村地區(qū)需要投入大量資金,以支付新建城鎮(zhèn)的需求。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化,政府需要支出的費用將比有遷移情況下的城鎮(zhèn)化要多,新建的道路、房屋、公共設(shè)施都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金投入(見表二)。
無遷移路徑下的公共成本為GOVC1=(TV / PG ),GOVC1為縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為建設(shè)完善交通系統(tǒng),開辟新道路所需要投入的成本;TV為上一年政府為建設(shè)新道路所投入的資金;PG是上一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人口,從而測算出為新增人口政府需要支出的道路基建費用。GOVC2=(IV / PG),GOVC2是除房地產(chǎn)之外的政府固定投資;IV為縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)上一年除房地產(chǎn)的投資之外的固定投資;PG為上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人口,從而測算出為滿足新增人口對城鎮(zhèn)環(huán)境的需求,政府需要支出的固定投入費用。
三、實證結(jié)果分析
(一)有遷移路徑下市民化成本結(jié)果(見表三)
從有遷移路徑下的市民化成本結(jié)果可以發(fā)現(xiàn):
1.東部地區(qū)的城市個人成本偏高。
北京、上海、廣州由于處于經(jīng)濟發(fā)展最先、最迅速的地區(qū),城市各項設(shè)施的使用費用以及物價水平均比其他城市要高,由此造成了三個城市的個人成本偏高。
2.東部地區(qū)的城市社會成本低于其他兩個地區(qū)。
東部地區(qū)各城市是中國城市發(fā)展情況中最快的,城市發(fā)展越是完善的地區(qū),對于個人來說,進入城市生活的門檻往往較高,而由于前期的建設(shè)已經(jīng)較為完善,則在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入反而較少。東部地區(qū)的人口相較于其他兩個地區(qū)的人口更多,這可能是造成社會成本低于其他兩個地區(qū)的原因之一。
3.西部地區(qū)的市民化中成本最高。
主要是因為其社會成本相較于其他兩個地區(qū)更高。為促使全國均衡發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕,國家應(yīng)該加大對西部地區(qū)城市建設(shè)的投入力度。
(二)無遷移路徑下市民化成本結(jié)果(見表四)
根據(jù)無遷移路徑下的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn):
1.個人成本東部地區(qū)偏高。
個人成本與縣域的物價緊密相關(guān),從結(jié)果來看,同樣是由于經(jīng)濟核心城市發(fā)展更好,導(dǎo)致了東部地區(qū)主要代表城市周邊的縣域地區(qū)的物價相較于中部、西部更高。
2.社會成本西部地區(qū)較高。
由于西部地區(qū)土地面積廣,人口相較來說少,因此在相同的基礎(chǔ)建設(shè)投資水平下,人均社會成本反而相較于東部與中部更高。同時,也反映了西部亟待開發(fā)的現(xiàn)狀。
(三)東、中、西部三大地帶雙路徑市民化平均成本對比(見表五)
從平均成本的角度出發(fā),有遷移市民化平均成本,東部、中部的都比無遷移市民化平均成本要高出很多,由此可以得出,對于想要進入東部大中城市的農(nóng)民來說,先進入周邊經(jīng)濟發(fā)達的縣域地區(qū)積累資本、適應(yīng)城市生活會更好;而西部地區(qū)的無遷移平均成本比有遷移平均成本要高的原因,是西部地區(qū)縣域地區(qū)相較來說設(shè)施較為落后,需要更多的政府投入,導(dǎo)致了最終平均總成本更高。
四、實現(xiàn)農(nóng)民市民化的建議
通過上述分析,可以得出三個結(jié)論:
(一)下一階段,農(nóng)民市民化要依靠政府的投資建設(shè)。
城鎮(zhèn)化過程中,城市容納能力是農(nóng)民市民化的關(guān)鍵。通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),尤其是道路、醫(yī)療等方面的投入,能夠有效滿足農(nóng)民市民化進程中新增市民對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求,不會導(dǎo)致人均資源過于稀釋。
(二)下一階段,農(nóng)村人口市民化可以通過兩類型市民化并進的方式加快發(fā)展。
根據(jù)實證結(jié)果的對比可以發(fā)現(xiàn),無遷移平均成本較有遷移平均成本更少,這意味著GV35nwLp4huC98HBe1Oz4Q==市民化道路不應(yīng)該只限于有遷移路徑,無遷移市民化同樣適合現(xiàn)在的中國。我國的革命事業(yè)走的是農(nóng)村包圍城市,而城鎮(zhèn)化是再一次的“革命”,進入新時代,或許重走農(nóng)村包圍城市的路徑,會是減輕國家、農(nóng)民負擔(dān)的方式。
(三)下一階段,農(nóng)民市民化的個人成本需要通過普惠金融等方式減輕負擔(dān)。
經(jīng)過研究可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村人口要進入大中城市的成本遠超過農(nóng)村人口可以承受的范圍,然而進入大中城市尋求發(fā)展又是農(nóng)民現(xiàn)在的主要訴求,因此在有遷移路徑下,將需要更多的普惠金融的支持。
根據(jù)三個結(jié)論,提出兩條政策建議:
一是政府政策引導(dǎo)。在“空巢老人”、“留守兒童”等社會問題凸顯的當(dāng)代社會,需要的是社會的安定,雙路徑市民化提供了農(nóng)村人口兩條道路,政府根據(jù)不同的情況,可以通過政策引導(dǎo)農(nóng)民對市民化道路的選擇,從而均衡各地市民化的進程。
二是民營資本進入金融市場,通過服務(wù)小微、區(qū)域差異來滿足不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的需求。雖然普惠金融是雙路徑農(nóng)民市民化的主要資金援助來源,但是國家對細分到縣、鎮(zhèn)地區(qū)的資金需求并不能做到盡善盡美,而民營資本則剛好可以通過區(qū)域差異化,來滿足不同地區(qū)對于貸款、援助的不同需求,從而更好地促進市民化進程。
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(作者單位:湖南省湘潭大學(xué)商學(xué)院)
責(zé)任編輯:欣聞