中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能與生產(chǎn)力研究

近年來，中國政府不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革，加大“三農(nóng)”投入力度，促進提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力，取得了顯著的成就。中國利用世界上7%的飲用水資源和8%的耕地，滿足了世界20%人口的食物消費①。但另一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年數(shù)據(jù)，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雇傭了全國31.4%的勞動力，卻只貢獻了10%的經(jīng)濟總量。本研究報告旨在對一系列改革在宏觀層面取得的成效進行評估，同時對比巴西、印尼、泰國等主要發(fā)展中農(nóng)業(yè)國家，以及擁有較高生產(chǎn)力水平的美國，分析中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，為相關(guān)政策研究提供參考。

一、中國農(nóng)業(yè)基本情況

作為人口大國，中國堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)中國人的飯碗主要裝中國糧。因此，本文主要側(cè)重中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力的評估，著眼于國內(nèi)要素資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一） 農(nóng)業(yè)在中國經(jīng)濟中的比重。

2013年，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的權(quán)重下降至10.01%，但仍明顯高于全球約3%的平均水平（如圖表1）。對發(fā)展中國家而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)占比相對較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)乎糧食安全，而且關(guān)系整體經(jīng)濟的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二） 農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)人口的權(quán)重。

農(nóng)業(yè)具有一定的社會穩(wěn)定功能，在勞動力過剩背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供大量就業(yè)機會，同時為農(nóng)村家庭提供生產(chǎn)經(jīng)營收入。2013年，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納了31.4%的就業(yè)人口，高于農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在全球經(jīng)濟中比重（見圖表2）。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展路徑表明，一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須通過不斷的產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)。在就業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力不斷向產(chǎn)出效率更高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重不斷下降，反映出經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級所取得的成就。但對比發(fā)達國家，中國農(nóng)業(yè)勞動力仍存在較大的轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。

二、近年農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長和生產(chǎn)力進步情況

本文主要評估了兩項指標(biāo)：農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值，前者主要衡量產(chǎn)能，后者衡量生產(chǎn)力水平。

（一）中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)能變化趨勢。2001—2013年，按照2005年美元不變價計算，中國農(nóng)業(yè)增加值從2319.7億美元增長到了3867.4億美元，年均增長4.35%，而同期世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的年均增速僅為2.72%①。產(chǎn)能的快速增長使中國農(nóng)業(yè)占世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的權(quán)重由2011年的16.90%，增長到了2013年的20.72%②。中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，如巴西、印尼和泰國，也比發(fā)達國家美國的增長更為穩(wěn)定。期間，中國實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的十連增，并在2014年進一步實現(xiàn)十一連增，這對于波動性很強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)不易（見圖表3）。

2.中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長非常穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，產(chǎn)量波動對農(nóng)產(chǎn)品價格影響大。例如，美國作為世界主要農(nóng)業(yè)出口國，由于其近年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能大幅波動，對其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給乃至世界農(nóng)產(chǎn)品價格都產(chǎn)生了較大影響（見圖表4）。相對而言，中國農(nóng)業(yè)不僅產(chǎn)能快速增長，而且增速相當(dāng)穩(wěn)定。主要有兩方面的原因：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入大大增強了農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。如，2002—2012年，中央政府安排的水利投資總規(guī)模達到7807億人民幣，是1949—2001年中央水利投資總額的2.8倍③。二是政府出臺的農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定政策一定程度上熨平了價格波動對產(chǎn)能的影響。

（二） 中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力技術(shù)進步情況。

1.中國農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國。以2005年的美元不變價計算，2013年，中國農(nóng)業(yè)勞動力的人均產(chǎn)值僅784.67美元，而同期全球農(nóng)業(yè)勞動力的人均產(chǎn)值為1200.88美元。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力全球領(lǐng)先，其2012年的農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值達到63268.68美元，約為中國的80倍。2013年，發(fā)展中國家巴西的農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值也達到了5563.74美元，相當(dāng)于中國的7倍。數(shù)據(jù)表明，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對這些國家還有較大差距（見圖表5）。

2.中國農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值實現(xiàn)較快增長。鑒于中國農(nóng)業(yè)勞動力的人均產(chǎn)值仍然較低，穩(wěn)定的增速產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展非常重要。2004年以來，中國以不變價核算的農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值的年度增速均保持在5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平（見圖表6）。雖然在個別年份，中國農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值增速不如美國和巴西，但整體的增長情況要更為穩(wěn)定。

3.剔除資源約束后純技術(shù)因素決定的生產(chǎn)力差距。以農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值作為衡量生產(chǎn)力的指標(biāo)，反映的是包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、資源稟賦、市場環(huán)境、制度安排等多方面因素的綜合影響。因此，比較中國與其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平差距，必須考慮土地、水利等資源要素的影響。根據(jù)世界銀行2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國人均耕地資源僅為0.08公頃，而巴西和美國分別為0.37公頃和0.49公頃（見圖表7）。此外，2012年，中國農(nóng)業(yè)人口在總就業(yè)人口的比重為33.6%；而巴西為17%（2009年數(shù)據(jù)），美國僅為1.6%（2010年數(shù)據(jù)）①。如果考慮土地資源和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例，中國按照農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模計算的勞均耕地資源更為稀缺，極大地限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。如果剔除耕地等資源的影響，相對其他國家，中國純技術(shù)因素決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力差距將大大縮小。

4.主要農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量反映的生產(chǎn)力差距。由于無法直接測算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中剔除資源因素影響的、純技術(shù)因素決定的生產(chǎn)力水平，本文選擇主要農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量作為替代指標(biāo)，此處主要考察谷物類糧食作物的單位面積產(chǎn)量。2013年，中國谷物類糧食作物每公頃平均產(chǎn)量為5934.2千克，雖低于美國的單產(chǎn)水平，但要顯著高于印尼、巴西和泰國。主要農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量表明，中國純技術(shù)因素決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，與其他國家并無明顯差距，甚至優(yōu)于主要發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)業(yè)勞動力的人均產(chǎn)值主要受制于土地等資源稟賦（見圖表8）。

（三）小結(jié)。

通過對比評估，我們可以得出如下幾點結(jié)論：

一是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)能的持續(xù)穩(wěn)定增長相當(dāng)不易。2001—2013年，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)年均增長4.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全球2.72%的年均增速。穩(wěn)定的產(chǎn)能增長使得中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能占全球的比重提高到20.72%。

二是中國農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國。2013年，中國農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值僅為全球平均水平的65.3%，巴西的七分之一。對比發(fā)達農(nóng)業(yè)國家美國，中國的農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值僅為其1/80。

三是中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力更多地受制于土地等自然資源稟賦。如果剔除自然資源的影響，中國純技術(shù)因素決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國大致相當(dāng)。因此，要提高中國農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值，必須加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。

三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要貢獻因素

為更深入分析中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力進步，本文做了簡單的發(fā)展核算（development accounting）和增長核算（growth accounting）。

（一） 關(guān)于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展核算（development accounting）。

與評估整體生產(chǎn)力不同，評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展核算建立在單個產(chǎn)業(yè)層次上。評估主要基于柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)①：

上述方程中，α 是產(chǎn)出的資本份額。Valentinyi和Herrendorf對不同產(chǎn)業(yè)中各類要素貢獻率進行了估算，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中資本份額約為54%，較整體經(jīng)濟的資本份額高出50%②，主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地等資本要素的貢獻比例相對較大。

解析所利用的數(shù)據(jù)包括農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值、人均固定資本投入和人力資本投入、農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模等③。其中固定資本投入利用的是國際糧農(nóng)組織的農(nóng)業(yè)固定資本投入數(shù)據(jù)，包括土地方面的投入、牲畜、農(nóng)業(yè)機械、設(shè)備和牲畜圈舍等①。人力資本投入通過勞動力的受教育年限估算②。當(dāng)然，這種估算會產(chǎn)生一定的誤差，因為發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)勞動力的受教育時間要短于其他行業(yè)就業(yè)者。 考慮到本文重在比較不同國家之間的差距，而不是測算絕對生產(chǎn)力水平，測算誤差對于分析結(jié)論不會產(chǎn)生明顯影響。為便于國別比較，我們擬定美國的各項數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)單位1。有關(guān)分析結(jié)果見圖表9。

相對于其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，中國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資明顯落后，成為制約中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的主要因素。如果將美國農(nóng)業(yè)工人的人均固定資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)化為1，那么中國農(nóng)業(yè)勞動力的平均固定資產(chǎn)投資僅為0.06（見圖表9）。按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)計算，發(fā)展中國家巴西的農(nóng)業(yè)勞動力人均固定資產(chǎn)投資為0.045，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。因此，中國要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資力度，提升農(nóng)業(yè)資本密集化程度。

此外，圖表9中的全要素生產(chǎn)力反映純技術(shù)、制度因素決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中國和其他國家在該項指標(biāo)上的差距，明顯小于農(nóng)業(yè)勞動力人均差值反映的差距，但與美國的生產(chǎn)力、生產(chǎn)技術(shù)差距仍很明顯。

（二）關(guān)于中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長核算（growth accounting）。

雖然我國農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值水平低，但近年中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力水平的增速卻持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，其主要的貢獻因素是什么？為此，本文進行了簡單的增長核算。有關(guān)核算主要基于以下方程③：

1.不同因素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長的貢獻。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長可以分解為三方面因素的貢獻，包括資本投入、勞動力投入和全要素生產(chǎn)力進步（見圖表10）。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)如下特點。

一是相對于資本密集程度較高的美國農(nóng)業(yè)，投資對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長的作用更加明顯，但中國的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入仍相對落后于其他主要發(fā)展中農(nóng)業(yè)國家。近年來，發(fā)展中國家逐漸重視農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，尤其是加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。雖然投資規(guī)模不斷增長，但中國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入增速在發(fā)展中農(nóng)業(yè)國家中并不顯眼。2001—2007年，中國農(nóng)業(yè)資本投入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長的貢獻為年均0.83%，略低于巴西和印尼，表明中國農(nóng)業(yè)投資仍具有一定空間。

二是全要素生產(chǎn)力進步是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長的主要貢獻因素。2001—2007年，全要素生產(chǎn)力進步對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長年均貢獻4.65%。由于中國農(nóng)業(yè)面臨的土地等資源約束在短期內(nèi)難以緩解，伴隨城鎮(zhèn)化進程農(nóng)業(yè)勞動力投入將進一步下降，技術(shù)進步將繼續(xù)作為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長的主要推動力。

需要解釋說明的是，數(shù)據(jù)反映勞動力投入對中美兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長存在負(fù)面影響，主要是因為核算勞動力資源投入時，采用的是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，而不是勞動工時。在勞動力過剩的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)揮著勞動力蓄水池的作用，大多數(shù)農(nóng)村勞動力屬于非充分就業(yè)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并不會造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)勞動力短缺，可能只是提高每個農(nóng)業(yè)勞動力的工作強度。因此，對于發(fā)展中國家而言，此處可能高估了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的影響，中國尚無須過分擔(dān)心勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的影響。

2.不同要素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的貢獻。雖然中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與美國仍有較大差距，但在本文分析的五大主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國中，中國以勞動力人均產(chǎn)值衡量的生產(chǎn)力水平進步最快，其中2001—2007年年均增長7.01%。其中，全要素生產(chǎn)力進步對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升年均貢獻了4.65個百分點，貢獻率為66.4%；資本深化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力年均增長了2.36個百分點，貢獻率為33.6%。

增長核算表明，提高中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的三大主要途徑是：發(fā)展和推廣先進生產(chǎn)技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。其中，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)一方面增加農(nóng)業(yè)勞動力的人均資源稟賦，另一方面通過規(guī)模生產(chǎn)增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營收入，同時通過轉(zhuǎn)移就業(yè)幫助農(nóng)民增加非農(nóng)收入。

四、農(nóng)業(yè)在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的角色變化

農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的地位，不僅體現(xiàn)在其保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，為農(nóng)村家庭提供收入來源，同時也體現(xiàn)在為其他產(chǎn)業(yè)儲備勞動力資源。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)業(yè)的地位和作用會發(fā)生相應(yīng)變化。這部分利用結(jié)構(gòu)分析法，分析伴隨中國經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的角色變化。結(jié)構(gòu)分析主要基于如下公式①：

根據(jù)數(shù)據(jù)資料的可得性，分析的時間跨度從1991年到2010年，并劃分為1991—2001和2001—2010年兩個大的階段。為對經(jīng)濟發(fā)展的最新情況有更深了解，2001—2010年這一階段被進一步劃分為2001—2006和2006—2010年兩個階段，并作了對比分析（見圖表11、12）。

對圖表11和圖表12進行分析，可以得出如下幾方面的結(jié)論：

一是農(nóng)業(yè)作為中國經(jīng)濟中明顯的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展對勞動力人均產(chǎn)值增長的貢獻非常有限。1991—2001年，中國勞動力人均產(chǎn)值年均增長8.69%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進步僅貢獻了0.9個百分點，貢獻率僅為10.31%。2001—2010年，中國勞動力人均產(chǎn)值年均增長9.65%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進步僅貢獻了0.84個百分點，貢獻率僅為8.7%。進一步分析2001—2006和2006—2010年這兩個階段，我們發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻率逐步下降。

二是服務(wù)業(yè)在中國經(jīng)濟中的地位日益重要，服務(wù)業(yè)發(fā)展對勞動力人均產(chǎn)值增長的貢獻不斷加大。1991—2001年服務(wù)業(yè)發(fā)展對勞動力人均產(chǎn)值增長的貢獻率為24.47%，2001—2010年，該產(chǎn)業(yè)的貢獻率提高到32.79%。同期，農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)和公用事業(yè)的貢獻率均呈下降趨勢。隨著低端制造業(yè)衰落，預(yù)期服務(wù)業(yè)將繼續(xù)成為中國經(jīng)濟增長的重要引擎，也將成為吸收農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)升級和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推動中國經(jīng)濟增長的主要因素，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也非常重要。1991—2001年，產(chǎn)業(yè)升級、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和資源優(yōu)化配置支撐中國勞動力人均產(chǎn)值年均增長1.8個百分點，貢獻率為20.69%。2001—2010年，上述因素支撐勞動力人均產(chǎn)值年均增長達2.18個百分點，貢獻率提高到22.58%。對就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步分析，發(fā)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)之間。因此，深入調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進程，既是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是升級中國經(jīng)濟版本的需要。當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)勞動力大量流出，農(nóng)村新成長勞動力不足，需要通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展機械化生產(chǎn)來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

五、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一） 地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差異。

雖然近年來中國農(nóng)業(yè)總體上實現(xiàn)了快速穩(wěn)定發(fā)展，但地區(qū)之間的差異也不斷擴大。為衡量地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展差距，本文分析了戶均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入、農(nóng)業(yè)勞動力人均擁有的農(nóng)業(yè)機械動力、農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值、勞動力人均糧食產(chǎn)量、單位面積糧食產(chǎn)量。其中前兩項指標(biāo)主要衡量地區(qū)間的固定資產(chǎn)投資水平和長期產(chǎn)能，后三項指標(biāo)衡量當(dāng)前生產(chǎn)力水平。地區(qū)間的發(fā)展差異通過相關(guān)指標(biāo)的變異系數(shù)（CV）來衡量。

1.不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力水平的差異。固定資本投資和長期產(chǎn)能方面，各省之間差距明顯。2012年，各省份農(nóng)村家庭戶均固定資本投資的簡單平均數(shù)為1.22萬元，對應(yīng)的變異系數(shù)為0.84。農(nóng)業(yè)勞動力人均擁有農(nóng)業(yè)機械動力為4.1千瓦，對應(yīng)的變異系數(shù)為0.44。地區(qū)間的發(fā)展差異是否懸殊，屬于主觀判斷，并沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。Taylor， Payton and Raun在開展的小麥實驗中，選擇30%作為判定是否存在明顯波動或者差異的標(biāo)準(zhǔn)①。照此標(biāo)準(zhǔn)，中國各省份間的農(nóng)業(yè)長期產(chǎn)能差距明顯（見圖表13）。

地區(qū)間當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面的差異，要比固定資產(chǎn)投資方面的差異略小。2012年，各省份農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值的簡單平均數(shù)約為2.15萬元，對應(yīng)的變系數(shù)為0.41。各省份勞均糧食產(chǎn)量的簡單平均數(shù)為2391.12千克，對應(yīng)的變異系數(shù)為0.81。但是，各省份單位面積糧食產(chǎn)量的變異系數(shù)僅為0.19。勞動力人均產(chǎn)量和單位面積產(chǎn)量反映的地區(qū)差異并不一致，主要是勞動力人均產(chǎn)量受勞動投入強度和生產(chǎn)規(guī)模的影響。在農(nóng)村勞動力總體過剩的背景下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)容易低估農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)力，高估地區(qū)間勞動力人均產(chǎn)值的差異?？傮w而言，對照Taylor的標(biāo)準(zhǔn)，各省份當(dāng)前階段的生產(chǎn)力差異并不如長期產(chǎn)能方面的差異明顯。

2.不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力增速的差距。在各省份農(nóng)業(yè)當(dāng)前產(chǎn)能差異相對較小，長期產(chǎn)能前景分化的背景下，本文進一步對比檢驗了各省農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的增長情況。盡管2012年各省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速的變異系數(shù)僅0.05，但農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值相對較低的廣西自治區(qū)、河南省和西藏自治區(qū)，其人均產(chǎn)值的增速也在全國范圍內(nèi)處于較低水平，與其他地區(qū)的差距恐將不斷拉大。

（二）中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)百姓生活，保供給任務(wù)重要，質(zhì)量安全同樣重要。為反映中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，本文分析了中國化肥、農(nóng)藥及部分農(nóng)資使用量情況，總結(jié)如下特點。

一是化肥農(nóng)藥等農(nóng)資用量增長高于產(chǎn)量增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算，2001—2012年，我國糧食產(chǎn)量年均增長2.43%，其中谷物產(chǎn)量年均增長2.84%，糧食單位面積產(chǎn)量年均增長1.99%。同期，中國農(nóng)用化肥用量年均增長了2.92%，農(nóng)藥使用量年均增長了3.22%，農(nóng)用塑料薄膜使用量增長更為迅速，年均增長達4.62%?；省⑥r(nóng)藥和塑料薄膜的過度使用，帶來食品安全、農(nóng)藥殘留、土地污染、環(huán)境破壞等一系列問題，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（見圖表14）。

二是中國化肥施用量明顯高于其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，且繼續(xù)保持高速增長。2012年，中國氮肥和磷肥用量達到412.9噸營養(yǎng)元素/千公頃，而巴西、印尼、泰國和美國等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國的用量均低于100噸營養(yǎng)元素/千公頃。此外，2002—2010年，中國的氮肥、磷肥用量年均增長3.97%，顯著高于美國和巴西、印尼等國家。明顯偏高的化肥用量和快速增長，造成耕地質(zhì)量急劇下降，威脅中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（見圖表15）。

三是中國農(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展還面臨其他方面的挑戰(zhàn)。主要包括：如何化解毒奶粉和鎘大米等引發(fā)的食品安全危機；如何平衡農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的關(guān)系，幫助農(nóng)民從生產(chǎn)發(fā)展中切實受益等。

六、政策建議

基于上述分析，本文就推進中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，支持農(nóng)民穩(wěn)定增收提出如下建議：

一是農(nóng)業(yè)政策需從著力增加產(chǎn)能、保障供給，更多地轉(zhuǎn)向促進提高勞均產(chǎn)值、提升生產(chǎn)力。分析表明，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)能和總產(chǎn)值近年來實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)產(chǎn)品供給總體上得到有力保障。但是，我國農(nóng)業(yè)勞動力勞均產(chǎn)值僅為全球平均水平65.3%，巴西的1/7和美國的1/80。因此，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加勞均產(chǎn)值應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)政策的重點。剔除土地等自然資源約束，中國純技術(shù)因素決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國大致相當(dāng)。中國農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值低，主要是因為戶均耕地資源少，生產(chǎn)規(guī)模小。另一方面，中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例仍處于較高水平，農(nóng)業(yè)勞動力過剩狀況一定時期依然存在。因此，農(nóng)業(yè)政策應(yīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的大趨勢，將支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、機械化替代生產(chǎn)作為主要方向。同時，農(nóng)業(yè)政策要支持拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是幫助廣大農(nóng)民從單純開展種養(yǎng)殖活動，到廣泛參與初加工、流通、銷售等上下游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。

二是進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入，保障中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長。分析表明，資本投入對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的貢獻率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巴西、印尼、泰國等主要發(fā)展中農(nóng)業(yè)國家，資本深化對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的貢獻也弱于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步。究其原因，雖然近年來中國不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的投入，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的歷史欠賬仍未得以完全彌補。中國農(nóng)村勞動力的人均固定資本投資水平不僅與美國的投資水平天壤之別，和發(fā)展中農(nóng)業(yè)國家巴西也存在巨大的差距。因此，為支持中國農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定增長，必須進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的生產(chǎn)性固定資本投入，重點是加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民購置機械等規(guī)模化生產(chǎn)工具，改善農(nóng)產(chǎn)品倉儲條件等。在加大投入力度的同時，重視地區(qū)之間農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的差距，重點向中西部地區(qū)傾斜，促進全國農(nóng)業(yè)更加均衡發(fā)展。

三是堅持將農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。綜合本文分析，中國農(nóng)業(yè)面臨著人均土地資源嚴(yán)重不足的要素稟賦約束，勞均資本投入相對落后的固定資產(chǎn)投入，勞均產(chǎn)值偏低的生產(chǎn)力水平。這些困境有一個共同原因，就是農(nóng)業(yè)勞動力相對過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模生產(chǎn)為主。因此，要堅持將促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。具體而言，深化農(nóng)村土地制度改革，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，消除農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的制度性障礙；支持農(nóng)村勞動力向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，或者延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動力密集程度，為規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造環(huán)境；支持提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，改善倉儲物流條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營組織，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)能力。

四是在關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的同時，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力增長一定程度上建立在生產(chǎn)資料的過量使用，土地的過度耕種基礎(chǔ)上，這種不可持續(xù)的增長已經(jīng)引起全社會重視。著眼于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕種方式，發(fā)展保護性耕作，引導(dǎo)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料減量化。此外，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全問題，警惕因質(zhì)量安全引發(fā)信任危機，進而損害市場需求。政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會一方面要做好標(biāo)準(zhǔn)工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品分級標(biāo)準(zhǔn)，使不達標(biāo)產(chǎn)品難以上市，不同等級產(chǎn)品區(qū)別定價，保證生產(chǎn)者關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的投入獲得應(yīng)有回報。要進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在保障供給穩(wěn)定的同時，讓廣大群眾放心消費農(nóng)產(chǎn)品。

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