農(nóng)業(yè)保險，要成為名副其實的“保護傘”

提起“保護傘”，很有心驚肉跳的感覺，但作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，真的很需要它，而且越來越需要這把“保護傘”——農(nóng)業(yè)保險，來為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

我國目前已開辦農(nóng)業(yè)保險的主要險種可謂包羅萬象：牲畜、家禽、養(yǎng)鹿、對蝦、蚌珍珠、稻麥棉、油菜、烤煙種植、西瓜雹災(zāi)、香梨收獲、小麥凍害、水果、烤煙保險等等。我們不禁要問，有這么多的險種，為什么農(nóng)民還在渴求保險？一些地方甚至還需要用“土保險”的方式解決農(nóng)業(yè)保障問題？

一方面，農(nóng)業(yè)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險具有“高成本、高風(fēng)險、高賠付”的特性，對于以利潤最大化為目標(biāo)的商業(yè)保險公司而言，很少愿意承保這樣的高風(fēng)險業(yè)務(wù)。我國目前政策性農(nóng)業(yè)保險的基本經(jīng)營模式是將業(yè)務(wù)委托給商業(yè)性保險公司來做，政府給予一定的補貼，也就是政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化經(jīng)營。這樣一條龍運作，如果作為“龍頭”的政府補貼不到位，就意味著之后的每一步都無法正常運行。而據(jù)專業(yè)機構(gòu)調(diào)查顯示，2014年支持農(nóng)險發(fā)展的有關(guān)財政補貼和費用支付政策，落實得不盡如人意，致使那些財政力量不足的產(chǎn)糧大縣，一直到2014年的秋天也沒等到上面的政策和解決方案，自己又沒有足夠的配套補貼資金，這些地方的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)充其量保持原狀，甚至出現(xiàn)負增長。

另一方面，在實際執(zhí)行中，涉及農(nóng)業(yè)保險的政府部門職能模糊，多頭管理，為了評估災(zāi)害、商定賠率，保險機構(gòu)經(jīng)常要與各級組織費時協(xié)調(diào)，拖延了理賠時間，遭受災(zāi)害損失的農(nóng)民遲遲得不到賠償，投入保險的心也就涼了。

“工欲善其事，必先利其器”。為了保證農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)有效投放，需要想辦法將政策、補貼盡早落到實處，需要相關(guān)部門理順關(guān)系提高效率，需要農(nóng)業(yè)保險法早日出臺予以規(guī)范。這樣，農(nóng)業(yè)保險才能成為農(nóng)民名副其實的“保護傘”。

——彭丹梅/《農(nóng)民日報》