打通最后一公里：讓公共文化服務(wù)惠及每個群眾

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出到2020年，全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍。這為破解我國基層公共文化建設(shè)長期存在的設(shè)施不足、供給不足及條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理等“短板”提供了“一攬子”解決方案。

建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，是中共十八屆三中全會明確提出的改革任務(wù)。隨著中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點(diǎn)，由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，基層公共文化資源難以有效整合，難以發(fā)揮出整體效益。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，有利于完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊短板，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會主任、北京大學(xué)教授李國新表示，此次指導(dǎo)意見重點(diǎn)任務(wù)是以基層綜合性文化中心為終端平臺，整合各級各類面向基層的公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人財物統(tǒng)籌使用，資源共享共用，從而達(dá)到豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)效益的目的。

《指導(dǎo)意見》提出，要以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，以強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不搞大拆大建，主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化設(shè)施重在完善和補(bǔ)缺，對個別尚未建成的進(jìn)行集中建設(shè)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。同時，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化設(shè)施相配套，加強(qiáng)文體廣場建設(shè)。

《指導(dǎo)意見》明確了基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位。中心應(yīng)圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，向城鄉(xiāng)群眾提供基本公共文化服務(wù)。同時，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。

對此，李國新舉例說明。比如，解決農(nóng)村基層讀書看報問題，目前就有基層公共圖書館和農(nóng)家書屋兩個并行推進(jìn)的系統(tǒng)，意見明確提出將農(nóng)家書屋納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用，就是通過資源和功能整合強(qiáng)化農(nóng)村公共閱讀體系建設(shè)。群眾性廣場文化活動近年來風(fēng)靡大江南北，以往我國城市鄉(xiāng)村的文化廣場建設(shè)滯后，為彌補(bǔ)這一短板，意見要求按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場，以滿足老百姓融入日常生活的文體活動需求。

李國新說：“需要明確的是，拓展職能任務(wù)并不是要弱化或淡化基本公共文化服務(wù)職責(zé)，也不是要把基層綜合性文化服務(wù)中心變成一個筐，什么都往里裝，綜合的邊界，首先應(yīng)該考慮基層老百姓的實(shí)際需求，其次要考慮所提供服務(wù)的相關(guān)性，在強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能綜合性的同時，要防止功能走向過度泛化?！?/p>

《指導(dǎo)意見》對基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和方式提出了要求。要求廣泛開展宣傳教育活動，宣傳黨和國家重大改革措施與惠民政策，開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育和中國夢主題教育實(shí)踐，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;組織引導(dǎo)群眾文體活動，支持群眾自辦文化，加強(qiáng)對廣場文化引導(dǎo)，開展豐富多彩的群眾文體活動;創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，暢通群眾文化需求反饋渠道，通過流動文化服務(wù)、數(shù)字文化服務(wù)和文化志愿服務(wù)等方式，增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地滿足城鄉(xiāng)群眾基本文化需求。

值得一提的是，近年來，各地在公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)創(chuàng)造出了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如浙江的“文化禮堂”、安徽的“農(nóng)民樂園”、甘肅的“鄉(xiāng)村舞臺”、廣東中山的“2+8+N”社區(qū)綜合文化中心建設(shè)、廣西來賓的“五個一”村級公共服務(wù)中心建設(shè)等，都在標(biāo)準(zhǔn)化和地域化、特色化的有機(jī)結(jié)合方面做出了有益探索。