創(chuàng)中國(guó)特色的農(nóng)墾改革之路

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)墾工作，2015年中央一號(hào)文件首次將農(nóng)墾改革納入全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)。這是一場(chǎng)涉及千萬(wàn)人切身利益的改革，這是一場(chǎng)事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的新時(shí)期改革。

農(nóng)墾系統(tǒng)是我國(guó)在特定時(shí)期創(chuàng)造出的企業(yè)管理體制。自1947年起，農(nóng)墾系統(tǒng)在中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)下、在國(guó)家大規(guī)模投資開(kāi)荒建場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)，兼有屯墾戍邊、保障供給、安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路功能。

在農(nóng)村普遍實(shí)行的“土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)”之外，農(nóng)墾系統(tǒng)形成另一個(gè)獨(dú)立的相當(dāng)龐大的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體系。目前，我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)擁有1785個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、1352萬(wàn)人口（職工329萬(wàn)人）、612萬(wàn)公頃耕地，約占全國(guó)耕地面積的5%，形成了3200多家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、7500多億元國(guó)有資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)）和一大批科教文衛(wèi)等機(jī)構(gòu)。

發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)墾系統(tǒng)也遇到一系列問(wèn)題，農(nóng)墾的體制機(jī)制性障礙尚未根本消除，包括農(nóng)墾企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)仍然存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰、權(quán)責(zé)不夠明確和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活等問(wèn)題;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不健全，發(fā)展的活力和動(dòng)力仍然不足;農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地確權(quán)進(jìn)展緩慢，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被侵占蠶食嚴(yán)重;國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社企關(guān)系尚未完全理順，農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)仍很沉重，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)政策，由于受體制和實(shí)施方式等因素限制，往往不能平等、及時(shí)惠及農(nóng)墾;墾區(qū)之間由于受自然歷史、管理體制、資源稟賦等因素的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活狀況等差異大、發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為明顯。

2015年中央一號(hào)文件對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)墾改革做出指導(dǎo)，文件指出，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干引領(lǐng)作用。新時(shí)期農(nóng)墾發(fā)展改革頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，標(biāo)志著農(nóng)墾歷史翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)特色的農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展道路，對(duì)墾區(qū)企業(yè)形成實(shí)質(zhì)性利好，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。堅(jiān)持并不斷完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其中，“大農(nóng)場(chǎng)”不是傳統(tǒng)意義上的行政化的大農(nóng)場(chǎng)，而是有企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、有集團(tuán)化支撐的大農(nóng)場(chǎng);“小農(nóng)場(chǎng)”則既包括職工家庭農(nóng)場(chǎng)，也括農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)，還包括小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)。農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工家庭農(nóng)場(chǎng)之間形成利益共同體，農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，從前端的生產(chǎn)資料供應(yīng)到后端的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一起來(lái)。另外，在強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)功能的同時(shí)，推進(jìn)辦社會(huì)職能改革，推動(dòng)將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。這將為農(nóng)場(chǎng)真正減負(fù)，不斷放大農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性職能，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是推動(dòng)集團(tuán)化改革。按照“墾區(qū)集團(tuán)化”的改革方向，未來(lái)農(nóng)墾系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等資產(chǎn)有望整合注入上市公司平臺(tái)。我國(guó)將建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，有望建成一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)具有控制力和影響力的農(nóng)墾國(guó)際大糧商。并且通過(guò)推進(jìn)企業(yè)的整合重組，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將推動(dòng)農(nóng)墾公司經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步市場(chǎng)化，帶來(lái)包括職業(yè)經(jīng)理人制度、股權(quán)激勵(lì)等多方面的直接改變，提升公司的經(jīng)營(yíng)效率，從而提升公司的價(jià)值。

三是推動(dòng)股權(quán)多元化改革。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總要求，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的、以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管體制，理順政資、政企、社企關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。農(nóng)墾改革方式或?qū)ɑ旌纤兄埔霊?zhàn)略投資者、吸引民營(yíng)資本，激發(fā)墾區(qū)企業(yè)活力，提升農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平，以土地為基礎(chǔ)，向上游的農(nóng)資領(lǐng)域和下游的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)。

四是創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式。土地流轉(zhuǎn)改革的重點(diǎn)是在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，促使土地向種糧大戶(hù)、種糧能手、農(nóng)業(yè)公司集中，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；健C(jī)械化水平和科技含量。這將釋放沉睡已久的土地資源， 通過(guò)證券化、資產(chǎn)抵押、信托流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)資本化，推進(jìn)農(nóng)墾土地資源的有效利用。同時(shí)保護(hù)農(nóng)墾土地權(quán)益，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。加快農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范農(nóng)墾土地流轉(zhuǎn)工作。