普通高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系的構(gòu)建——基于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目的研究

張 捷

(廣州大學(xué)財(cái)務(wù)處，廣東廣州 510006)

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為普通高校教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，在普通高校的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著重要作用.政府教育部門每年安排大量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持高校教育事業(yè)的發(fā)展.然而，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況并不理想，存在支出不合規(guī)、項(xiàng)目支付率低、達(dá)不到績效目標(biāo)等等問題.近年來，我國政府一直不斷地進(jìn)行財(cái)政預(yù)算體制改革，探索更有效更優(yōu)化的資源配置方式，績效管理越來越受到重視;在2012年9月財(cái)政部頒布的《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃(2012～2015年)》中提出“建立‘預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用’的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制.”也就是說，績效評價(jià)不僅是對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程、使用效果的評定，還將作為以后年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排的依據(jù).那么，如何做好普通高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)?本文試圖將平衡計(jì)分卡(Balance Score Card，BSC)［1］的理論引入到普通高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)中，以提高普通高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效管理水平.

1 平衡計(jì)分卡的基本原理

平衡計(jì)分卡，簡稱BSC，由卡普蘭(哈佛商學(xué)院教授)和諾頓(諾蘭諾頓公司執(zhí)行總裁)于1992年提出［2］，是采用多重指標(biāo)，從多個(gè)維度對企業(yè)或分部進(jìn)行績效評價(jià)的一種系統(tǒng)化方法.

平衡計(jì)分卡將影響企業(yè)業(yè)績的因素歸類為財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長4個(gè)方面［3］.把企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和愿景置于管理的核心位置［4］，并圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)分別從4個(gè)方面設(shè)置具體的企業(yè)業(yè)績的評價(jià)指標(biāo)體系，在業(yè)績評價(jià)過程中，周期性地對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核、調(diào)整，逐步建立為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的可靠管理體系.平衡計(jì)分卡的基本框架是由1個(gè)核心、4個(gè)維度組成的，具體見圖1.

圖1 平衡計(jì)分卡基本結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Structure diagram of the balance score card

相比傳統(tǒng)的績效管理方式，平衡計(jì)分卡主要有4個(gè)方面的改進(jìn):①平衡計(jì)分卡采用全方位的管理理念，具有多維角度的績效衡量模式，使整個(gè)組織行動(dòng)保持一致，加強(qiáng)了對工作過程的控制和督導(dǎo);②在業(yè)績評價(jià)中增加了非財(cái)務(wù)指標(biāo)，使評價(jià)指標(biāo)更加全面，財(cái)務(wù)指標(biāo)無法衡量的因素也得到重視;③設(shè)定共同的愿景和使命，將員工的個(gè)人發(fā)展與組織使命相融合;④以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，將員工的進(jìn)步、成才與組織的提升相融合，這樣既能調(diào)動(dòng)員工的積極性，又有利于組織成員領(lǐng)會(huì)理解組織目標(biāo)并為之努力.

2 普通高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)運(yùn)用平衡計(jì)分卡的可行性

2.1 平衡計(jì)分卡的精髓符合高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的目標(biāo)

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是由高校根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，針對特定的需求，向上一級(jí)財(cái)政部門提出申請，經(jīng)過財(cái)政部門審批下?lián)芎螅瑢？顚Ｓ?，?dú)立核算，按特定用途使用的專用資金［6］.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)績效是與高校發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連的，它的績效評價(jià)設(shè)計(jì)也必然要與高校的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，體現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的使命感、戰(zhàn)略導(dǎo)向及責(zé)任機(jī)制，既要關(guān)注資金使用的短期目標(biāo)，又要關(guān)注長期目標(biāo);平衡計(jì)分卡的核心是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績效評價(jià)體系，設(shè)定評價(jià)主體的愿景和使命，并將個(gè)人發(fā)展與組織使命相融合.高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)既要關(guān)注資金的運(yùn)行結(jié)果，也要重視對資金使用過程的評價(jià)，而加強(qiáng)對過程的控制和督導(dǎo)正是平衡計(jì)分卡的優(yōu)勢之一.高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)既要關(guān)注資金使用的財(cái)務(wù)成果，又要關(guān)注資金使用的社會(huì)效益，這也與平衡計(jì)分卡的評價(jià)指標(biāo)中既包括財(cái)務(wù)指標(biāo)又包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)相符合，非財(cái)務(wù)指標(biāo)的引入使績效評價(jià)更能體現(xiàn)評價(jià)目標(biāo).

2.2 平衡計(jì)分卡適用于非營利組織

平衡計(jì)分卡最早是針對公司企業(yè)等營利組織而設(shè)計(jì)的，隨著平衡計(jì)分卡研究的深入和發(fā)展，逐步應(yīng)用到了政府機(jī)構(gòu)和非營利組織.平衡計(jì)分卡的創(chuàng)造者卡普蘭(KAPLAN)和諾頓(NORTON)認(rèn)為，平衡計(jì)分卡在改善政府和非營利機(jī)構(gòu)方面也有很好的效果.例如，美國亞特蘭大市將平衡積分卡應(yīng)用到77所公立學(xué)校的績效評價(jià)中，在運(yùn)用1年后，通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)學(xué)考試的學(xué)生人數(shù)提高了22%，運(yùn)用2年后，在高級(jí)學(xué)位考試中獲3分以上的學(xué)生比例提高了39%，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)氐钠骄?另外，美國夏洛特市作為成功運(yùn)用平衡積分卡的第一個(gè)政府部門，獲得了全球“戰(zhàn)略執(zhí)行明星組織”獎(jiǎng)［7］.這些成功的案例都充分說明平衡計(jì)分卡在高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)中的應(yīng)用是可行的.高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為高校發(fā)展資金的重要組成部分，它的目標(biāo)必須符合高校的發(fā)展戰(zhàn)略，平衡積分卡以高校發(fā)展戰(zhàn)略為核心，結(jié)合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的自身特點(diǎn)，可以提供一個(gè)更加全面、更符合高校發(fā)展目標(biāo)的績效評價(jià)體系，而且平衡積分卡的評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)具體、可操作性強(qiáng)，方便績效評價(jià)工作的開展，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià).

3 普通高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)框架

高校作為教育單位，有其社會(huì)服務(wù)功能及公益性，其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效目標(biāo)不同于企業(yè)投資活動(dòng)追求利潤最大化，需要對平衡計(jì)分卡的4個(gè)評價(jià)維度進(jìn)行調(diào)整后再使用:①“財(cái)務(wù)維度”評價(jià)主體不是股東，而是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的下?lián)芗肮芾聿块T，或者說是上級(jí)主管部門教育局、財(cái)政局，等等，他們所關(guān)心的是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否得到了更有效的配置、其執(zhí)行是否符合既定目標(biāo)、是否合規(guī)合法使用;②“內(nèi)部流程維度”與企業(yè)類似，涉及組織內(nèi)部的管理流程、決策能力等，關(guān)注的是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的過程，執(zhí)行是否順暢，能否按時(shí)完成，稱之為“效率維度”;③“顧客維度”不同于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來客戶，有著直接的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系，高校的“顧客”是學(xué)生、家長、社會(huì)用人單位等，其中“社會(huì)用人單位”與高校不直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但他們同樣都是高校教育服務(wù)的使用人，他們關(guān)注的是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效果，可以稱之為“效益維度”;④對于高校的“學(xué)習(xí)和成長維度”，可以理解為教師素質(zhì)的提高，學(xué)生成績的提高，或者說專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入發(fā)揮作用之后對整個(gè)學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn).通過對平衡積分卡4個(gè)維度的分析，考慮高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的實(shí)際情況，對平衡計(jì)分卡的評價(jià)維度進(jìn)行了調(diào)整，普通高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)結(jié)構(gòu)見圖2.

4 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

圖2 普通高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)結(jié)構(gòu)圖(基于BSC)Fig.2 Performance evaluation structure diagram of the university special funds(based on BSC)

基于平衡計(jì)分卡理論，結(jié)合高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的實(shí)際，將高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)分為4個(gè)維度:財(cái)務(wù)維度、效益維度、效率維度、學(xué)習(xí)和成長維度.目前高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照用途分類主要分為實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置類、工程修繕類、信息系統(tǒng)建設(shè)改造類、會(huì)議類、業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)類等［8］.由于高校每一類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都有其特定用途，有其特定的使用范圍，因此根據(jù)每一類專項(xiàng)的具體用途及目標(biāo)，可以在這4個(gè)維度下設(shè)置多個(gè)明細(xì)評價(jià)指標(biāo).本文以普通高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)為例，對其績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì).

4.1 財(cái)務(wù)維度

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“財(cái)務(wù)維度”評價(jià)主體是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理者(教育局、財(cái)政局、高校管理層)，他們關(guān)注資金配置效率、資金的使用率、合規(guī)率.設(shè)計(jì)明細(xì)評價(jià)指標(biāo):本專項(xiàng)資金占全?？倢ｍ?xiàng)資金比率、專項(xiàng)資金使用率、專項(xiàng)資金使用合規(guī)率、項(xiàng)目任務(wù)完成率.

4.2 效益維度

對于高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)效益方面的目標(biāo)是專項(xiàng)資金投入產(chǎn)出的最大化.普通高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置專項(xiàng)投入后成果的使用“顧客”是教師、科研人員、學(xué)生，實(shí)驗(yàn)設(shè)備專項(xiàng)效益的表現(xiàn)形式包括實(shí)驗(yàn)室等級(jí)的提高、科研成果的增加、學(xué)生科研能力的提升.因此針對高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)維度:省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增加率、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增加率、科研成果轉(zhuǎn)化率、獲專利數(shù)量增加率、相關(guān)學(xué)生實(shí)驗(yàn)課成績提高率.

4.3 效率維度

專項(xiàng)資金的“效率維度”關(guān)注的是從資金投入到成果產(chǎn)出的速度，評價(jià)專項(xiàng)資金執(zhí)行過程是否順暢，考察專項(xiàng)相關(guān)管理及執(zhí)行部門的管理水平和組織能力.在效率維度下設(shè)置明細(xì)評價(jià)指標(biāo):財(cái)政資金到位率、自籌資金到位率、實(shí)驗(yàn)設(shè)備合格率、實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入使用率.

4.4 學(xué)習(xí)和成長維度

學(xué)習(xí)和成長維度關(guān)注專項(xiàng)資金投入后長遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需的能力，主要包括提升教師素質(zhì)、提高學(xué)生能力、增強(qiáng)高校的總體實(shí)力.對于高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，此維度可以通過以下明細(xì)指標(biāo)加以評價(jià):實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員職稱晉升率、學(xué)生畢業(yè)論文優(yōu)秀率、高層次人才增加率.

通過對4個(gè)維度的分析及指標(biāo)設(shè)置，以高校發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，建立了普通高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)體系見表1.

表1 普通高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)體系Table 1 The performance evaluation index system of the university laboratory construction project

5 確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置完成之后，需要分析每個(gè)評價(jià)指標(biāo)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效影響的大小.由于各評價(jià)指標(biāo)的影響程度不同，為了體現(xiàn)它們的影響程度以及績效評價(jià)的可操作性，應(yīng)盡量將指標(biāo)的影響程度量化.層次分析法［9］正是一種能將多種影響因素有效量化的系統(tǒng)分析方法，它比較適合于具有分層交錯(cuò)評價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)系統(tǒng)，而且目標(biāo)值又難于定量描述的決策問題.層次分析法可以將專家或分析者的主觀判斷與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，將定性的分析轉(zhuǎn)化為簡單的權(quán)重計(jì)算.

5.1 建立層次結(jié)構(gòu)模型

層次分析法將與決策有關(guān)的因素分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、具體方案［10］等層次，然后在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行定量以及定性分析.普通高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)采用層次分析法將其評價(jià)指標(biāo)劃分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及關(guān)鍵指標(biāo)層(具體方案).構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)的績效評價(jià)多層次結(jié)構(gòu)模型見圖3.

圖3 績效評價(jià)多層次結(jié)構(gòu)模型——高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)Fig.3 The multi-level structure model of the performance evaluation:The university laboratory construction project

5.2 構(gòu)建判斷矩陣

層次分析法的第二步即構(gòu)建判斷矩陣，從準(zhǔn)則層開始，對于從屬于上一層的本層諸因素的重要性進(jìn)行確定，形成判斷矩陣.對于普通高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，通過分析各評價(jià)指標(biāo)，并征詢相關(guān)專家意見，以及問卷調(diào)查的結(jié)果，綜合確定各評價(jià)指標(biāo)的重要性［11］，并根據(jù)判斷矩陣1～9標(biāo)度含義給予賦值［12］，建立判斷矩陣.判斷矩陣標(biāo)度含義見表2.

表2 判斷矩陣標(biāo)度及其含義Table 2 Scaling of the judgment matrix

根據(jù)準(zhǔn)則層4個(gè)維度相對于總體目標(biāo)的重要性，進(jìn)行兩兩比較，用1～9標(biāo)度含義對其進(jìn)行賦值，得到判斷矩陣見表3;將關(guān)鍵指標(biāo)層的具體指標(biāo)c1～c15與其從屬的準(zhǔn)則層維度進(jìn)行兩兩比較，同樣用表3中1～9的標(biāo)度對比較結(jié)果進(jìn)行賦值，得到判斷矩陣表4～表7.

表3 判斷矩陣a－bTable 3 Table 3 Judgment matrix a－b

表4 判斷矩陣b1－cTable 4 Judgment matrix b1－c

表5 判斷矩陣b2－cTable 5 Judgment matrix b2－c

表6 判斷矩陣b3－cTable 6 Judgment matrix b3－c

表7 判斷矩陣b4－cTable 7 Judgment matrix b4－c

得到判斷矩陣之后，將判斷矩陣的數(shù)據(jù)輸入AHP層次分析法軟件，進(jìn)行數(shù)據(jù)一致行檢測.經(jīng)檢測，表4～表8判斷矩陣的檢測結(jié)果:CR1=0.017 2，CR2=0.007 8，CR3=0.015 0，CR4=0.023 0，CR5=0.003 6;均小于 0.1，符合一致性的要求.通過一致性檢測之后，再將判斷矩陣的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，確定各關(guān)鍵指標(biāo)的權(quán)重.經(jīng)計(jì)算，各關(guān)鍵指標(biāo) c1～c16的權(quán)重:c1=0.015 5，c2=0.041 6，c3=0.009 5，c4=0.041 6，c5=0.070 5，c6=0.038 9，c7=0.018 4，c8=0.025 4，c9=0.012 1，c10=0.065 4，c11=0.130 7，c12=0.040 0，c13=0.018 9，c14=0.305 5，c15=0.057 6，c16=0.108 4.結(jié)果表明，實(shí)驗(yàn)設(shè)備合格率、學(xué)生畢業(yè)論文優(yōu)秀率以及高層次人才引進(jìn)率等指標(biāo)在普通高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目的績效評價(jià)中占有較高的權(quán)重，其他指標(biāo)對績效評價(jià)結(jié)果的影響較小.

6 優(yōu)勢與不足

在高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)中引入平衡計(jì)分卡理論，使得對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)兼顧高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特定目標(biāo);提高了績效評價(jià)的全面性，從4個(gè)不同維度對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測評，將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合;基于平衡計(jì)分卡理論構(gòu)建的各個(gè)績效評價(jià)指標(biāo)相互聯(lián)系相互影響，每個(gè)層面指標(biāo)都需要多個(gè)部門的合作完成，從而激勵(lì)了高校內(nèi)部各部門之間的合作.同時(shí)也應(yīng)注意到在設(shè)置評價(jià)明細(xì)指標(biāo)、建立判斷矩陣等環(huán)節(jié)，都排除不了人為主觀因素，可能會(huì)影響到績效評價(jià)結(jié)果的客觀性.在涉及人為主觀因素的環(huán)節(jié)應(yīng)制定具體的規(guī)范加以約束，盡量提高績效評價(jià)結(jié)果的客觀性.

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