加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障

○文/曹建明

加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障

○文/曹建明

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題，是全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記深刻指出：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央一號(hào)文件，專門部署依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用、服務(wù)和保障“三農(nóng)”工作提出了新的更高要求。

服務(wù)“三農(nóng)”是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)使命

近年來(lái)，中央出臺(tái)一系列行之有效、深得民心的“三農(nóng)”政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。但必須看到，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著資源短缺、開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重、農(nóng)村法治建設(shè)相對(duì)薄弱等諸多問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、保障農(nóng)民幸福生活依然任重道遠(yuǎn)。正如習(xí)近平總書記所指出，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。如何在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。

服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。這些年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為服務(wù)大局、保障民生的重要內(nèi)容，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)查處，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，堅(jiān)決打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，取得了積極成效。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要從全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于新時(shí)期“三農(nóng)”工作的新部署新要求，立足法律監(jiān)督職能，切實(shí)找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，更加重視做好涉農(nóng)檢察工作，積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理和法治建設(shè)，努力為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力法治保障。

嚴(yán)查農(nóng)民群眾身邊的腐敗犯罪

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，國(guó)家“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見(jiàn)到實(shí)效。查辦發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的職務(wù)犯罪，是涉農(nóng)檢察工作的重要著力點(diǎn)，也是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要方面。最高檢先后兩次部署開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)年均查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村黨支部、村委會(huì)干部職務(wù)犯罪1萬(wàn)人以上，占職務(wù)犯罪案件總數(shù)的五分之一左右。尤其要重點(diǎn)關(guān)注5個(gè)方面的案件。

高度關(guān)注“村官”職務(wù)犯罪。當(dāng)前，雖然基層黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況比以往有明顯好轉(zhuǎn)，但違紀(jì)違法、侵犯群眾權(quán)益的問(wèn)題仍然不少，故意刁難、吃拿卡要的有之，虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友的有之，貪污侵占、私分濫發(fā)的有之，私辦企業(yè)、大肆圈錢的有之，同黑惡勢(shì)力勾肩搭背、沆瀣一氣的有之。這些都是農(nóng)民群眾最反感、最痛恨的問(wèn)題。特別是一些地方“村官”尤其是村支部書記、村委會(huì)主任職務(wù)犯罪問(wèn)題比較突出，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈。

高度關(guān)注支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼中的職務(wù)犯罪。中央和地方各級(jí)政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)行一系列財(cái)政補(bǔ)貼，被農(nóng)民群眾稱為“民心錢”、“暖心錢”。但一些基層干部利用手中的權(quán)力，在農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，以及扶貧、救災(zāi)、艾滋病兒童診療、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金申報(bào)審核、資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，或“雁過(guò)拔毛”，貪污挪用、侵占私分；或失職瀆職、違規(guī)操作，致使補(bǔ)貼資金跑冒滴漏，引發(fā)群眾不滿。

高度關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職務(wù)犯罪。近年來(lái)，各級(jí)政府大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村危房改造工程，以及農(nóng)村公路、廣播電視、通信等村村通工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目眾多，招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)。

高度關(guān)注農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。為解決農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題，黨和政府相繼推出農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠民政策，這些都涉及農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。不少群眾反映，有的基層干部利用職權(quán)，對(duì)上瞞報(bào)、對(duì)下蒙騙、中飽私囊。

高度關(guān)注賄選、破壞選舉等案件。農(nóng)村“兩委”和基層人大代表選舉，直接關(guān)系到國(guó)家基層治理，關(guān)系到基層政權(quán)是否穩(wěn)固。有的地方賄選、破壞選舉的問(wèn)題比較突出，有明目張膽直接送錢送物、拉票賄選的，有以暴力或暴力相威脅的，還有以家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力干預(yù)、操縱選舉的。少數(shù)基層干部不依法履行職責(zé)，失職瀆職，甚至參與賄選或收受錢物。

發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問(wèn)題，不僅直接侵害農(nóng)民群眾利益，而且嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，很容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹中央部署要求，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、有案必辦，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，持續(xù)保持懲治涉農(nóng)腐敗犯罪高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。要認(rèn)真分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)預(yù)防對(duì)策研究，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社完善管理制度、堵塞漏洞。

積極參與農(nóng)村社會(huì)治理

農(nóng)村安定有序，是農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的基本期盼，也是做好“三農(nóng)”工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化。新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)很重。檢察機(jī)關(guān)尤其是廣大基層檢察院要充分發(fā)揮檢察職能，積極參與農(nóng)村社會(huì)治理，促進(jìn)提升農(nóng)村基層法治水平。

依法打擊犯罪、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)村一些地方違法犯罪活動(dòng)仍然不少，還出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢(shì)。比如，農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，一些“鄉(xiāng)霸”、“村霸”利用宗族勢(shì)力、封建迷信等橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓、蠱惑人心，嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾安全感。又如，假冒侵權(quán)犯罪有向農(nóng)村地區(qū)集中的趨勢(shì)。有的不法商人制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，有的向農(nóng)村地區(qū)銷售劣質(zhì)食品、藥品。再如，非法傳銷、集資詐騙、電信詐騙犯罪在農(nóng)村地區(qū)比較突出。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分履行批捕起訴職能，重點(diǎn)懲治擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的各種坑農(nóng)害農(nóng)犯罪。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)的分析，掌握涉農(nóng)刑事犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)治安突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

維護(hù)好留守兒童、留守婦女、留守老人合法權(quán)益。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員越來(lái)越多，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象。據(jù)推算，農(nóng)村留守兒童已超過(guò)6 000萬(wàn)，留守婦女達(dá)4 700萬(wàn)，留守老年人約有5 000萬(wàn)。從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，由于留守人群自我防衛(wèi)能力較弱，往往容易成為重點(diǎn)侵害對(duì)象，尤其性侵、猥褻、拐賣留守婦女兒童犯罪突出。檢察機(jī)關(guān)既要依法嚴(yán)懲相關(guān)犯罪，又要深入開(kāi)展送法進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守人群的法治宣傳教育，促進(jìn)其增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，同時(shí)督促有關(guān)部門健全農(nóng)村留守人群關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

依法化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。當(dāng)前，農(nóng)村利益主體日趨多元化，各類訴求明顯增多，特別是因土地征用、房屋拆遷等引發(fā)的社會(huì)矛盾多樣多發(fā)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以法治思維和法治方式，做好檢察環(huán)節(jié)涉農(nóng)矛盾糾紛化解工作。要引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過(guò)合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)訴求。要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮派出檢察室的作用，盡最大努力就地化解矛盾。

加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是連接人與自然的主要紐帶。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，也事關(guān)全國(guó)人民的福祉和整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)超墾過(guò)牧、亂砍濫伐、亂排亂放、水土流失等問(wèn)題依然突出，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈，嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)。今年中央一號(hào)文件也專門對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等作出部署，要求依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從保障國(guó)家生態(tài)安全和人民幸福生活的高度，認(rèn)真落實(shí)用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，充分履行檢察職能，有效約束開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。特別是要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的懲治力度，依法懲治盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采砂、偷排偷放等多發(fā)性破壞資源環(huán)境的刑事犯罪。要運(yùn)用恢復(fù)性司法的理念，探索通過(guò)要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式，降低資源破壞和環(huán)境污染損害程度。要推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)等損害生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域治理，促進(jìn)解決損害農(nóng)民群眾健康的突出問(wèn)題。要重點(diǎn)查辦退耕還林還草工程、水土保持重點(diǎn)工程、重大林業(yè)生態(tài)工程，以及農(nóng)村飲水安全、污水處理、生活垃圾處理、受污染耕地水源修復(fù)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的，探索運(yùn)用督促起訴、提起公益訴訟等方式，督促其依法履行職責(zé)，推動(dòng)完善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

依法保障農(nóng)村改革發(fā)展

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議都對(duì)全面深化農(nóng)村改革作出重要部署。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要有針對(duì)性地發(fā)揮檢察職能，既依法支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新，又堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。特別是要依法懲治非法占用農(nóng)用地、破壞耕地等犯罪，防止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，堅(jiān)決守住耕地紅線，保障農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)依法推進(jìn)；要依法懲治農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，防止侵蝕農(nóng)民利益；要依法妥善辦理涉及農(nóng)戶宅基地權(quán)益、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林權(quán)改革、農(nóng)村金融服務(wù)等領(lǐng)域的民事行政申訴案件，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的司法保護(hù)；要加大對(duì)非法吸收公眾存款、集資詐騙等金融犯罪打擊力度，保障農(nóng)村金融改革順利推進(jìn)；要探索運(yùn)用支持起訴等方式，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的司法保護(hù)。

（來(lái)源：《求是》2015年第8期 作者為最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）