亞投行“朋友圈”擴(kuò)大的背后

□ 高 蓓 趙 鵬

亞投行“朋友圈”擴(kuò)大的背后

□ 高 蓓 趙 鵬

以“亞洲新未來(lái)：邁向命運(yùn)共同體”為主題的博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)于3月26日至29日在海南博鰲舉行。中國(guó)倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）和“一帶一路”構(gòu)想毫無(wú)懸念地成為年會(huì)最火爆議題。會(huì)議期間，俄羅斯、巴西、荷蘭、格魯吉亞、澳大利亞宣布申請(qǐng)加入亞投行，亞投行“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容。

3月31日是亞投行接收新意向創(chuàng)始成員國(guó)申請(qǐng)的截止日期。截至31日下午18時(shí)，提出申請(qǐng)以意向創(chuàng)始成員身份加入亞投行的國(guó)家總數(shù)已達(dá)46個(gè)，其中30個(gè)國(guó)家已經(jīng)成為正式的意向創(chuàng)始成員國(guó)。亞投行籌建邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

重量級(jí)“朋友圈”遍布五大洲

亞投行，是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總部設(shè)在北京。2013年10月2日，習(xí)近平主席提出籌建倡議。2014年10月24日，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》，也許當(dāng)時(shí)沒(méi)有人想到，最終與他們?cè)谝黄鸬男』锇槟茉黾右槐丁?/p>

3月12日開(kāi)始，七國(guó)集團(tuán)中的英、德、法、意四國(guó)先后提交申請(qǐng)，希望以意向創(chuàng)始成員國(guó)身份加入亞投行。隨后，申請(qǐng)的名單越來(lái)越長(zhǎng)，韓國(guó)、澳大利亞、丹麥、荷蘭、巴西、埃及、芬蘭、俄羅斯……

亞投行究竟會(huì)有多少個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)，最終會(huì)在4月15日見(jiàn)分曉。但仔細(xì)分析目前46個(gè)提出申請(qǐng)的國(guó)家，其強(qiáng)大陣容足見(jiàn)亞投行的魅力所在。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)已占四席：中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯。G20國(guó)家中已占13席：中國(guó)、印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、澳大利亞、土耳其、韓國(guó)、巴西、俄羅斯。按大洲分，亞洲30國(guó)，歐洲12國(guó)，大洋洲2國(guó)，南美洲1國(guó)，非洲1國(guó)。

歐洲緣何擁抱亞投行

歐洲人為什么這么熱衷于參與亞投行的創(chuàng)建呢？

首先，加入亞投行符合歐洲各國(guó)的國(guó)家利益。2008年金融危機(jī)后，歐洲整體受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，經(jīng)濟(jì)增速普遍下降，甚至一度存在歐元區(qū)解體的風(fēng)險(xiǎn)，但曾在二戰(zhàn)后給予歐洲大量援助的美國(guó)此時(shí)已經(jīng)自顧不暇，歐洲急需找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引爆點(diǎn)，此時(shí)中國(guó)提出的“一帶一路”計(jì)劃讓歐洲不僅看到了大規(guī)模投資機(jī)會(huì)，還有廣闊的市場(chǎng)，因此置美國(guó)反對(duì)于不顧加入亞投行是歐洲各國(guó)追求自身利益最大化的最佳選擇。

據(jù)介紹，初期亞投行將主要向主權(quán)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供主權(quán)貸款。今后亞投行也將考慮設(shè)立信托基金，針對(duì)不能提供主權(quán)信用擔(dān)保的項(xiàng)目，引入公私合作伙伴關(guān)系模式(PPP)，通過(guò)亞投行和所在國(guó)政府出資，與私營(yíng)部門(mén)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，動(dòng)員主權(quán)財(cái)富基金、養(yǎng)老金以及私營(yíng)部門(mén)等更多社會(huì)資本投入亞洲發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在3月17日舉行的中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話上，德國(guó)表示肯定亞投行可為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資發(fā)揮重要作用。歐盟對(duì)外行動(dòng)署中國(guó)區(qū)事務(wù)主管埃利斯·馬修斯18日也表示，在基礎(chǔ)建設(shè)投資活躍度下降成為全球挑戰(zhàn)的背景下，亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資將給歐盟成員國(guó)帶來(lái)商業(yè)機(jī)遇，因此支持多個(gè)歐盟國(guó)家參與亞投行的決定。英國(guó)宣布申請(qǐng)加入亞投行后，美國(guó)官員在公開(kāi)場(chǎng)合斥責(zé)英國(guó)“不和美國(guó)商量”，英國(guó)首相府發(fā)言人也用加入亞投行符合“國(guó)家利益”這一表述來(lái)回應(yīng)美國(guó)對(duì)英國(guó)的責(zé)備。英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本表示，在亞投行初創(chuàng)階段加入，為英國(guó)與亞洲的共同投資、增長(zhǎng)創(chuàng)造了最佳的機(jī)會(huì)。英國(guó)是全球金融中心，同時(shí)也是亞洲之外第一個(gè)與中國(guó)簽署人民幣跨境清算協(xié)議的國(guó)家。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，加入亞投行也將使自己在未來(lái)坐穩(wěn)人民幣跨境清算中心的寶座，延續(xù)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是英國(guó)再次快速發(fā)展的前提。

其次，加入亞投行是因?yàn)闅W洲需要發(fā)展著的亞洲伙伴。歐盟和歐元區(qū)在20世紀(jì)90年代相繼成立，一度形成歐元與美元并駕齊驅(qū)的局面，但金融危機(jī)后，掌握世界評(píng)級(jí)體系話語(yǔ)權(quán)的美國(guó)開(kāi)始通過(guò)調(diào)低歐盟各國(guó)評(píng)級(jí)結(jié)果對(duì)歐元進(jìn)行戰(zhàn)略性打壓。此時(shí)，歐洲各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，即使歐洲各國(guó)聯(lián)合起來(lái)，在與美國(guó)的對(duì)抗中也處于下風(fēng)。因此，無(wú)論從國(guó)家利益還是與美國(guó)的對(duì)抗，歐洲都需要一個(gè)發(fā)展的亞洲伙伴。

從全球視野來(lái)看，歐洲國(guó)家的加入，太平洋連接起大西洋，使得亞投行從一開(kāi)始就具有廣泛代表性。亞投行的成立，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的有益補(bǔ)充，是東西方攜手的新范例，必將更好地促進(jìn)亞洲乃至世界的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

近年來(lái)，歐洲與亞洲國(guó)家的關(guān)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)出現(xiàn)東移趨勢(shì)。亞投行旨在對(duì)亞洲地區(qū)的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。法國(guó)和德國(guó)表示，歐洲希望與國(guó)際合作伙伴密切合作，共同致力于創(chuàng)造一個(gè)在治理、貸款及公共工程等領(lǐng)域遵守最高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。法國(guó)前總理德維爾潘日前發(fā)表文章稱，隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，亞洲將迎來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施完善的熱潮，擁有豐富城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的法國(guó)和歐洲將大有可為。

按照目前國(guó)際“三大”評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的超主權(quán)評(píng)級(jí)方法，在西方多國(guó)加入之前，由于亞投行的成員國(guó)也為潛在的貸款國(guó)，且級(jí)別普遍較低，因此亞投行的評(píng)級(jí)級(jí)別經(jīng)專業(yè)人士預(yù)測(cè)可能與中國(guó)的主權(quán)評(píng)級(jí)一致，低于多數(shù)多邊開(kāi)發(fā)銀行的級(jí)別，但西方各國(guó)的加入，在一定程度上改變了這種被動(dòng)局面，會(huì)提高亞投行的評(píng)級(jí)級(jí)別，繼而降低其融資成本，更好地實(shí)現(xiàn)其最初目標(biāo)。這些國(guó)家的加入，將較大程度改變亞投行的股東格局，提升西方世界對(duì)亞投行的認(rèn)可程度。

美國(guó)對(duì)亞投行的疑慮

亞投行的誕生引起了一些國(guó)家的警惕和戒備。看著亞投行“朋友圈”的不斷擴(kuò)大，日本和美國(guó)一直心存芥蒂。

在日本看來(lái)，亞投行的成立直接威脅著亞洲開(kāi)發(fā)銀行的地位。日本是亞洲開(kāi)發(fā)銀行的第一大出資國(guó)，也是投票權(quán)第一大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)亞行行長(zhǎng)由日本人擔(dān)任。日本的右翼媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》甚至故意丑化中國(guó)提議籌建亞投行的動(dòng)機(jī)，認(rèn)為這是在故意制造與日美抗衡的新經(jīng)濟(jì)體系。

在亞投行倡議成立之初，中國(guó)曾邀請(qǐng)美國(guó)加入亞投行。結(jié)果美國(guó)以“已經(jīng)有世行和亞行，亞投行沒(méi)有必要存在”的理由拒絕了。美國(guó)也對(duì)盟友施加壓力，讓他們不要加入亞投行。

事情在3月12日發(fā)生了變化，英國(guó)成為第一個(gè)申請(qǐng)加入亞投行的西方大國(guó)。緊接著法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐洲主要國(guó)家也都表示申請(qǐng)加入亞投行。一時(shí)間，歐洲掀起了加入亞投行的小高潮。此時(shí)，美國(guó)的態(tài)度也逐漸軟了下來(lái)，3月17日，美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾表示：“是否加入亞投行，應(yīng)該由各國(guó)自己決定?！辈贿^(guò)，美國(guó)一直在游說(shuō)其他盟友不要加入亞投行。

與擁有超過(guò)1600億美元的亞洲開(kāi)發(fā)銀行和坐擁2230億美元的世界銀行相比，亞投行的資金盤(pán)子并不大。但美國(guó)真實(shí)的疑慮在于，它很恐懼亞投行會(huì)令北京在該地區(qū)已經(jīng)很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力變得更強(qiáng)。癥結(jié)還在于美國(guó)擔(dān)心亞投行可能挑戰(zhàn)由其主導(dǎo)的世界金融秩序。而亞投行多邊臨時(shí)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)金立群此前就曾明確表示，亞投行成立的目的是為了盡可能滿足亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的客觀需要，是對(duì)沒(méi)有辦法滿足這一需要的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的一個(gè)補(bǔ)充，而不是替代或顛覆。

徐駿/圖

眾所周知，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力和拉動(dòng)力逐漸減弱，中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略安排得到更多認(rèn)可，繼而帶動(dòng)中國(guó)在全球的影響力提升，另一方面，也將間接推動(dòng)國(guó)際金融秩序的變革。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，西方國(guó)家的加入要求亞投行未來(lái)的運(yùn)作更加透明和去政治化，但這對(duì)亞投行來(lái)說(shuō)未必不是好事，同時(shí)，這也正是亞投行區(qū)別于其他多邊開(kāi)發(fā)銀行的優(yōu)勢(shì)所在。在未來(lái)，亞投行與亞行、世行等多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作一定是其發(fā)展的主旋律。

“一帶一路”，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱?！耙粠б宦贰辈皇且粋€(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。目前，已經(jīng)有60多個(gè)沿線國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)積極態(tài)度。