地方政府行業(yè)協(xié)會(huì)治理問題研究

徐妍

摘 要：盡管行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)治理中發(fā)揮了大量的“服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、管理”作用，但不健全的管理體制，不到位的管理措施，政社不分開、服務(wù)不到位、收費(fèi)不規(guī)范的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，探討政府構(gòu)建合適并有利于行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)，提出科學(xué)、有效的治理機(jī)制是一個(gè)迫切并緊要的問題。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì);規(guī)范治理;研究

中圖分類號(hào)：D01 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）30-0003-02

行業(yè)協(xié)會(huì)是同一個(gè)行業(yè)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織為尋求本行業(yè)共同利益而聯(lián)合起來的社會(huì)組織形式，不僅有利于完善市場經(jīng)濟(jì)體制，還有利于提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，更影響到企業(yè)和地區(qū)的國際競爭力。盡管行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)治理中發(fā)揮了大量的“服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、管理”作用，但不健全的管理體制，不到位的管理措施，政社不分開、服務(wù)不到位、收費(fèi)不規(guī)范的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。筆者以分析通化市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，以期探討政府構(gòu)建合適并有利于行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

一、通化市行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況

由我市市直各部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管部門，在市本級(jí)注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)185個(gè)（連續(xù)兩年未年檢42個(gè)），其中行業(yè)類48個(gè)、聯(lián)合類31個(gè)，專業(yè)類62個(gè)，學(xué)術(shù)類44個(gè)，主要分布在建筑、醫(yī)療、文化、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，大致可以分為兩種類型。一是政府部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)法人，如通化市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、通化市慈善總會(huì)等;二是純民間性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，如通化市女企業(yè)家協(xié)會(huì)和通化市洗滌協(xié)會(huì)等。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中行業(yè)協(xié)會(huì)分布的比較集中，層次偏多，專業(yè)分工偏細(xì)，部門分割，重復(fù)交叉嚴(yán)重。

組建這些行業(yè)協(xié)會(huì)，積極促進(jìn)了本市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，有以下幾方面的重要作用：一是企業(yè)訴求得到廣泛反饋;二是宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策得到參與、制定和落實(shí);三是實(shí)施行業(yè)自治管理，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任;四是行業(yè)企業(yè)合作與交流平臺(tái)得以搭建;五是國際貿(mào)易爭端得到參與協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì);六是協(xié)助拓展企業(yè)營銷市場;七是企業(yè)科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整得以推動(dòng);八是企業(yè)專門人才得到培養(yǎng)。

行業(yè)協(xié)會(huì)在熟悉行業(yè)運(yùn)行、了解企業(yè)情況和對(duì)市場的敏感度以及行業(yè)技術(shù)人才資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)逐步引起了政府有關(guān)部門的重視，使得行業(yè)協(xié)會(huì)在參與政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、規(guī)范企業(yè)市場行為等方面能夠發(fā)揮越來越大的作用，一些行業(yè)協(xié)會(huì)所提供情況和反映意見的重視，很多意見得到了采納。

這充分說明，在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，在政府轉(zhuǎn)變職能過程中，政府讓出的治理空間需要行業(yè)協(xié)會(huì)加以承接，才不會(huì)出現(xiàn)“治理真空”，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用日益明顯，并正在顯現(xiàn)其不可替代的地位。

二、通化市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展存在的主要問題

盡管行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)治理中發(fā)揮了大量的“服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、管理”作用，但不健全的管理體制，不到位的管理措施，政社不分開、服務(wù)不到位、收費(fèi)不規(guī)范的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門的聯(lián)系沒有徹底地割裂開來，還存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.政社不分開。目前我市很多行業(yè)協(xié)會(huì)成了第二個(gè)政府，民間性質(zhì)逐步淡化。無論是從制定章程、人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運(yùn)行的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制等，都缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。由政府部門牽頭發(fā)起大部分行業(yè)協(xié)會(huì)，很多是由政府工作人員擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長、秘書長和理事職務(wù)，協(xié)會(huì)的人、財(cái)、物都依附于政府部門，客觀上成為業(yè)務(wù)主管單位的一個(gè)下屬科室，甚至一定程度上存在與政府部門、事業(yè)單位合署辦公現(xiàn)象，這樣就在工作和開展活動(dòng)上缺乏獨(dú)立性，不能夠公正地代表行業(yè)企業(yè)的根本利益，限制了協(xié)會(huì)日常工作的開展和協(xié)會(huì)職能的發(fā)揮，對(duì)協(xié)會(huì)自身的發(fā)展非常不利。

2.服務(wù)不到位。一是政府職能轉(zhuǎn)移仍不到位，只為企業(yè)提供信息咨詢、組織行業(yè)內(nèi)部交流、開展行業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，而對(duì)于行業(yè)自律的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和權(quán)益維護(hù)等職能的發(fā)揮存在缺位、錯(cuò)位問題，不明白該干些什么，能干些什么;二是協(xié)會(huì)與政府之間缺乏有效的溝通。協(xié)會(huì)與政府進(jìn)行交流溝通缺乏順暢的途徑，所掌握的行業(yè)重要信息無法及時(shí)送達(dá)有關(guān)部門，不得不由原行政級(jí)別較高的會(huì)長以個(gè)人名義上報(bào)，使得行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)公共管理與服務(wù)的空間不大;三是政府對(duì)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)缺乏規(guī)范。政府有關(guān)部門向協(xié)會(huì)布置任務(wù)、索要信息資料時(shí)對(duì)協(xié)會(huì)所提供的研究資料、調(diào)查報(bào)告和數(shù)據(jù)分析等無形知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有予以充分的尊重和保護(hù)。

3.收費(fèi)不規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)的資金來源主要渠道有：一是來自于會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和捐贈(zèng);二是通過培訓(xùn)、咨詢、辦展覽會(huì)等所得的服務(wù)性收入，這些資金來源渠道均無可靠保障。我市專業(yè)類協(xié)會(huì)無培訓(xùn)、無會(huì)費(fèi)20個(gè)，培訓(xùn)免費(fèi)11個(gè)，收取會(huì)費(fèi)6個(gè)，近兩年未年檢16個(gè);學(xué)術(shù)類協(xié)會(huì)無培訓(xùn)、無會(huì)費(fèi)26個(gè)，培訓(xùn)免費(fèi)9個(gè)，收取會(huì)費(fèi)2個(gè)，近兩年未年檢6個(gè);聯(lián)合類協(xié)會(huì)無培訓(xùn)無會(huì)費(fèi)13個(gè)，培訓(xùn)免費(fèi)5個(gè)，收取會(huì)費(fèi)4個(gè)，近兩年未年檢9個(gè);行業(yè)類協(xié)會(huì)無培訓(xùn)無會(huì)費(fèi)16個(gè)，培訓(xùn)收費(fèi)2個(gè)，培訓(xùn)免費(fèi)14個(gè)，收取會(huì)費(fèi)8個(gè)，近兩年未年檢11個(gè)。大部分協(xié)會(huì)都屬于公益性質(zhì)進(jìn)行無償培訓(xùn)不收取會(huì)費(fèi)，少數(shù)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的收取都是以前制定的，一些協(xié)會(huì)為了維持生存，只好采取收取培訓(xùn)、咨詢費(fèi)等辦法以會(huì)養(yǎng)會(huì)，如通化市建筑協(xié)會(huì)向會(huì)員（建筑施工企業(yè)）提供咨詢、評(píng)比等服務(wù)所收取的會(huì)費(fèi)一部分用于協(xié)會(huì)運(yùn)作，一部分供養(yǎng)建工處（自籌自資單位）人員開支;甚至有協(xié)會(huì)違反國家法律法規(guī)，在代行行政職能、利用行業(yè)壟斷地位指定服務(wù)過程中進(jìn)行收費(fèi)，如機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘樵冘囕v交通違章記錄只有向通化市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藚f(xié)會(huì)交10元會(huì)費(fèi)方可查詢。

4.管理不完善。個(gè)別協(xié)會(huì)在對(duì)重大問題進(jìn)行表決時(shí)盡管履行了民主程序，召開了理事會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)，但在履行程序的細(xì)節(jié)上還有很多不規(guī)范之處，存在個(gè)別協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人“一言堂”的情況和個(gè)別老同志漠視法律法規(guī)和協(xié)會(huì)章程、獨(dú)斷專行的作風(fēng)，沒有尊重和執(zhí)行協(xié)會(huì)的章程規(guī)范運(yùn)作的要求，極大地挑戰(zhàn)了協(xié)會(huì)的民主自治制度，協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，致使協(xié)會(huì)成為少數(shù)人的利益載體，協(xié)會(huì)的宗旨被背離。

三、政府進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的具體措施

就目前現(xiàn)狀來說，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)鍵要由原來的單一政府管理向政府和行業(yè)協(xié)會(huì)共同管理方向轉(zhuǎn)變，制定政策和規(guī)劃，引導(dǎo)、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展在于政府，而表達(dá)同行企業(yè)的意愿、進(jìn)行民主協(xié)調(diào)、建立行業(yè)自律，并為成員提供服務(wù)則由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮職能。

1.理順行業(yè)協(xié)會(huì)與政府業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。政府依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，重點(diǎn)是對(duì)協(xié)會(huì)的章程管好，協(xié)會(huì)在政府的監(jiān)督下按章程辦事，放手讓協(xié)會(huì)去開展符合章程的工作，重大事項(xiàng)進(jìn)行備案;要嚴(yán)肅處理違反章程的行為。業(yè)務(wù)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不能把行業(yè)協(xié)會(huì)辦成政府機(jī)構(gòu)的延伸或是政府的后院，更不能辦成政府人員的疏散地和養(yǎng)老所。行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立社團(tuán)法人地位要被業(yè)務(wù)主管部門充分尊重，依照國家的法律法規(guī)指導(dǎo)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)工作。在具備相應(yīng)的條件下，徹底割裂社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門的聯(lián)系，真正地做到政社分開。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)要實(shí)行“入會(huì)自愿、會(huì)務(wù)自理、經(jīng)費(fèi)自籌”。在中國特定的歷史條件下，官辦的和半官方的行業(yè)協(xié)會(huì)組織曾發(fā)揮過積極作用，但從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部有政府官員任職，對(duì)協(xié)調(diào)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)系非常不利。行業(yè)協(xié)會(huì)的組建要由政府主導(dǎo)為主，改成由企業(yè)自發(fā)組建為主。行業(yè)協(xié)會(huì)要有廣泛的會(huì)員基礎(chǔ)，辦成會(huì)員之家，企業(yè)的聯(lián)絡(luò)站，清除官氣、衙門作風(fēng)，以企業(yè)為依托，以服務(wù)會(huì)員為宗旨，傾聽群眾意見，擇善而從，講求實(shí)效，善于發(fā)揮社團(tuán)組織作用，不要搞文山會(huì)海，形式主義。

3.要依照章程和有關(guān)規(guī)定，逐步健全和完善行業(yè)協(xié)會(huì)民主選舉制度和內(nèi)部組織監(jiān)督機(jī)制。提倡民主辦會(huì)，企業(yè)辦會(huì)，法人治理，行業(yè)自律。遵守會(huì)章，建立規(guī)范的會(huì)議制度和工作制度，重大問題要集中研究決定，不要搞家長作風(fēng)，個(gè)人說了算。協(xié)會(huì)與各會(huì)員單位之間的關(guān)系是平等、協(xié)商、合作的關(guān)系，行政化和部門化的傾向要得到防止和遏制，使得協(xié)會(huì)發(fā)展的體制和機(jī)制能夠“自主、自治、自強(qiáng)、自養(yǎng)”，使得行業(yè)協(xié)會(huì)具有“能力、實(shí)力、活力”。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)覆蓋面逐步擴(kuò)大。吸收同行業(yè)各種所有制企業(yè)和與行業(yè)相關(guān)的本市科研機(jī)構(gòu)和符合條件的外地同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織允許入會(huì)，變國有企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)為混合所有制協(xié)會(huì)，突破生產(chǎn)與流通分離的舊觀念，行業(yè)管理要實(shí)行跨部門、跨所有制的，涵蓋所有同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性和合法性。

5.行業(yè)協(xié)會(huì)要走市場化、企業(yè)化的道路。行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)自理，可以通過收取會(huì)費(fèi)、接受捐助、開展服務(wù)等籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)被政府有關(guān)部門委托行駛有關(guān)行業(yè)管理職責(zé)的，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予;政府應(yīng)通過“購買服務(wù)”的方式購買行業(yè)協(xié)會(huì)所提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)被允許并鼓勵(lì)設(shè)立或掛靠為行業(yè)服務(wù)的非營利性的其他社會(huì)中介組織，如咨詢中心、認(rèn)證中心、檢測中心、標(biāo)準(zhǔn)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等，以擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力。

6.行業(yè)協(xié)會(huì)要提升隊(duì)伍建設(shè)。搞得好的行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，協(xié)會(huì)要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍才能促進(jìn)協(xié)會(huì)的科學(xué)發(fā)展。要選政治堅(jiān)定、廉潔奉公，思想解放，業(yè)務(wù)熟悉，有較高的影響力和組織協(xié)調(diào)能力的人擔(dān)任會(huì)長和秘書長;注意著力培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、熱心協(xié)會(huì)工作、有親和力的專業(yè)人才;要緊密聯(lián)系與會(huì)員的魚水關(guān)系，為會(huì)員服務(wù)要全心全意，行業(yè)協(xié)會(huì)才會(huì)得到會(huì)員的信任、擁護(hù)和支持，才能保持旺盛的生命力和凝聚力，協(xié)會(huì)工作才能開創(chuàng)新局面，協(xié)會(huì)的作用才能得到真正發(fā)揮。

7.行業(yè)協(xié)會(huì)要更好地為企業(yè)服務(wù)。企業(yè)的意見必須經(jīng)常地被行業(yè)協(xié)會(huì)傾聽，協(xié)會(huì)要對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真研究，與行業(yè)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料要廣泛收集和分析;為了更好地為企業(yè)服務(wù)，協(xié)會(huì)也必須經(jīng)常性地組織行業(yè)內(nèi)的各種交流活動(dòng)，向企業(yè)提供有關(guān)開拓國際國內(nèi)市場的咨詢等。

參考文獻(xiàn)：

[1]時(shí)東芳.行業(yè)協(xié)會(huì)的政府監(jiān)管機(jī)制研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2012.

[2]張勤，華煒.社會(huì)組織治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力研究——基于江蘇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的視角[J].行政論壇，2015（2）.

[3]陳晨.全國性行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系研究[D].昆明：云南大學(xué)，2013.