反腐倡廉必須制度化、法制化

林濤

黨的十八屆三中全會明確提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，加強(qiáng)制度的創(chuàng)新和保障，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)變，把制度反腐提到了前所未有的高度。制度反腐，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵之舉，契合當(dāng)代中國政治發(fā)展的時(shí)代潮流，是對道德、權(quán)力、權(quán)利與法律的超越與整合。

反腐到了不得不突破的關(guān)口

作為寄生于權(quán)力的“政治毒瘤”，腐敗不僅是歷史性的現(xiàn)象，也是全球性的難題。當(dāng)前中國的腐敗問題主要表現(xiàn)為腐敗主體的級別向基層滲透，高官腐敗屢見不鮮；腐敗形式層出不窮；腐敗行為多元化、復(fù)合化；“裸官”、“逃官”現(xiàn)象突出。十八屆中央紀(jì)委二次全會提出，有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，開啟了中國反腐風(fēng)暴。十八屆中央紀(jì)委三次全會提出，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。黨的十八大以來，中國反腐呈現(xiàn)高壓態(tài)勢，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成績有目共睹，出臺了“中央八項(xiàng)規(guī)定”、反對“四風(fēng)”、加強(qiáng)中央巡視組巡視……數(shù)十名省部級以上高官落馬，一大批腐敗分子受到黨紀(jì)國法的懲罰。

然而隨著反腐打擊力度的加大，一些積弊沉疴也逐漸暴露出來，來自各方面的阻力不斷凸顯，反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，反腐到了不得不突破的關(guān)口。

歷史上眾多的反腐方式

數(shù)千年來，中國同腐敗犯罪的斗爭，經(jīng)歷了依靠道德良知約束人的行為的倫理型反腐或人治型反腐，主要包括清官反腐和重典反腐，或者依靠外在強(qiáng)制性壓力約束人的行為的法理型反腐或法治型反腐，主要包括運(yùn)動(dòng)反腐和制度反腐。

清官反腐的本質(zhì)是依靠理想的人治，試圖憑借一己之力對抗一種體制，挽救整個(gè)王朝。反腐的成果不但取決于為官者的能力、地位、道德等，更離不開統(tǒng)治者的反腐決心，不可能真正實(shí)現(xiàn)社會的公正和政治的清明。

重典反腐是歷代統(tǒng)治者為了維護(hù)自身利益，用嚴(yán)刑酷法來懲治腐敗。由于重典反腐缺少法律的普適性、公平性、穩(wěn)定性，不能有效地制約統(tǒng)治者，因此最終只能是成為統(tǒng)治階級政治斗爭的工具。

運(yùn)動(dòng)反腐是依靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)懲治腐敗的反腐方式，與現(xiàn)代法制建設(shè)背道而馳，運(yùn)動(dòng)反腐雖短時(shí)期內(nèi)震懾力強(qiáng)，但因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)反腐中人治的主觀隨意性較大，難以避免反腐“無力”和“過頭”現(xiàn)象同時(shí)存在，難以保證反腐成效的長期性、穩(wěn)定性。

權(quán)力反腐是執(zhí)政黨和國家依靠權(quán)力進(jìn)行反腐，由于是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心和態(tài)度來反腐敗，反腐政策常常隨著領(lǐng)導(dǎo)者決策的改變而改變，使得權(quán)力反腐具有較大隨意性。

事實(shí)證明，上述四種形式都難以從源頭上根治腐敗。

制度化、法制化是反腐倡廉的

必由之路

依靠制度懲治、預(yù)防腐敗，推行制度反腐，是國際社會開展反腐斗爭的成功經(jīng)驗(yàn)。我黨從黨的十一屆三中全會至今，一直高度重視利用制度來防腐治腐的探索。鄧小平同志指出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。他提出“廉政建設(shè)還是要靠法制，搞法制靠得住些”；江澤民同志提出：“反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化”，將制度反腐不斷推進(jìn)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)在著力點(diǎn)上要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在異體監(jiān)督上要保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，在制度保障上要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

黨的十八大以來，中國的反腐斗爭已經(jīng)樹起了“依法治國、制度反腐”的大旗，逐步建立健全和完善了懲防體系，但是公民的反腐敗制度意識還有待提高、現(xiàn)有的反腐敗法律制度還亟待完善，制度執(zhí)行力也亟待加強(qiáng)，制度反腐之路任重道遠(yuǎn)。

要推行權(quán)力運(yùn)行公開制度。決策的制定要做到公開、公正、透明，堅(jiān)決防止決策腐敗。在公開決策相關(guān)信息、依據(jù)的同時(shí)，注重決策過程的公開；在選人用人方面也要公開透明，加大民主測評的范圍，預(yù)防暗箱操作；同時(shí)積極穩(wěn)妥地推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，做到官員財(cái)產(chǎn)透明、公開。

要進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。賦予權(quán)力監(jiān)督部門合法、合理的監(jiān)督權(quán)威、權(quán)力，打造監(jiān)督與被監(jiān)督的良性格局。拓寬百姓言路，提高監(jiān)督過程的民眾參與程度；多管齊下，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督落實(shí)到位，把權(quán)力置于陽光之下。

健全和完善獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制，加大反腐制度執(zhí)行力。近年來，黨中央反腐倡廉的制度建設(shè)取得了很大成就，制定了許多具體的制度和條例，但往往制度的制定與執(zhí)行脫軌，許多制度形同虛設(shè)。如在政策執(zhí)行過程中一些人陽奉陰違，在政務(wù)公開中人民群眾真正關(guān)注的干部人事調(diào)動(dòng)、資金使用、重大項(xiàng)目決策過程等很難完全公開、透明，嚴(yán)重傷害了反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此應(yīng)加強(qiáng)對破壞制度、干擾制度執(zhí)行行為的從重、從嚴(yán)問責(zé)，并注重建立激勵(lì)機(jī)制，把尊重制度、按照制度開展工作與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用掛鉤。

（作者單位：大慶油田勘探開發(fā)研究院）

（責(zé)任編輯：胡 正）