南昌著力打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

◇文/謝東輝 (南昌市農(nóng)業(yè)局總經(jīng)濟(jì)師)

南昌著力打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

◇文/謝東輝 (南昌市農(nóng)業(yè)局總經(jīng)濟(jì)師)

南昌市農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，南昌立足于“服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的總體目標(biāo)，以創(chuàng)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，走出了一條獨(dú)具省會(huì)城市特點(diǎn)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。截至2014年底，該市24個(gè)市級(jí)以上示范園區(qū)核心區(qū)總面積達(dá)19萬(wàn)畝，累計(jì)完成投資62.37億元，2014年產(chǎn)值達(dá)43.03億元，示范帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)7.68萬(wàn)戶，吸納農(nóng)民就業(yè)16萬(wàn)人次，促進(jìn)區(qū)域及周邊農(nóng)民戶均增收2000余元。

近兩年，南昌市委、市政府提出2014-2016年，在原有的特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)集成、創(chuàng)新、整合、提升，創(chuàng)建24個(gè)覆蓋不同產(chǎn)業(yè)類型、不同地域特色、不同發(fā)展層次的市級(jí)以上的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)10個(gè)，市級(jí)10個(gè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的示范園區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)南昌都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹立新樣板。

“四突出”推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

按照“做強(qiáng)核心區(qū)、提升示范區(qū)、擴(kuò)大輻射區(qū)”的思路，將聚焦黃馬、溪霞、蔣巷、石鼻4個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)啟動(dòng)溪霞、石鼻兩個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。南昌在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持做到了“四突出、三集中”。

突出政策扶持。2012年以來(lái)，市委、市政府相繼出臺(tái)了《南昌市人民政府關(guān)于加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列政策、文件，以“十大工程”、“百大項(xiàng)目”“休閑農(nóng)業(yè)”為載體，拓展農(nóng)業(yè)休閑功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市委書記龔建華在市委召開的十屆十一次全會(huì)的報(bào)告中明確提出，南昌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要突出抓好“轉(zhuǎn)”和“聚”兩篇文章，注重將有限的資源集中在扶持和培育龍頭企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)上，使之形成規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮示范作用。

突出特色規(guī)劃引領(lǐng)。目前南昌下轄的4個(gè)農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）都已高標(biāo)準(zhǔn)制定了區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；依托各地實(shí)際情況，科學(xué)制定每個(gè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，通盤謀劃園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、核心區(qū)域、龍頭企業(yè)、合作社、運(yùn)作模式、作物技術(shù)、精深加工、綠色品牌等要素，形成綜合服務(wù)區(qū)、核心示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃，做到制定規(guī)劃要科學(xué)，執(zhí)行規(guī)劃要長(zhǎng)久，一以貫之。

突出新型主體培育。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中，該市堅(jiān)持一手抓園區(qū)建設(shè)，一手抓主體培育。目前，入駐核心區(qū)企業(yè)達(dá)94家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭企業(yè)24家，市級(jí)龍頭企業(yè)32家。同時(shí)依托入園農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，組建創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極引導(dǎo)種養(yǎng)大戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)適時(shí)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，核心區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)43個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)25個(gè)，各類種養(yǎng)大戶24戶。

突出管理機(jī)制創(chuàng)新。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，南昌積極創(chuàng)新工作方式、管理方式和經(jīng)營(yíng)方式，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，部門聯(lián)動(dòng)、縣（區(qū)）為平臺(tái)，分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，市場(chǎng)運(yùn)作、梯度推進(jìn)”的工作機(jī)制，同時(shí)建立專門組織運(yùn)行機(jī)制、專項(xiàng)考核機(jī)制，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作納入市政府對(duì)各縣（區(qū)）的年度科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系中，強(qiáng)力推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)實(shí)行申報(bào)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)進(jìn)劣汰，對(duì)全市24個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

“三集中”支持農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

資源要素向園區(qū)集中?！赌喜腥嗣裾P(guān)于加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》中明確規(guī)定，每年重點(diǎn)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（含成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)）、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)基地和列入市級(jí)以上示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)法定增長(zhǎng)的資金重點(diǎn)用于園區(qū)建設(shè)；農(nóng)口的支農(nóng)專項(xiàng)，在去年的基數(shù)基礎(chǔ)上，項(xiàng)目類別和資金都要求按照50%進(jìn)行整合，整合出的資金重點(diǎn)用于示范園區(qū)建設(shè)。對(duì)于各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等多種形式，引導(dǎo)和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。

土地流轉(zhuǎn)向園區(qū)集中。改變土地分散經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的前提條件。2013年，南昌市在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，目前全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)98.39萬(wàn)畝，占全市家庭承包總面積的33.87%。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持承包土地向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力求流出一片土地、建成一個(gè)園區(qū)、帶動(dòng)一批農(nóng)戶。目前，24個(gè)市級(jí)以上示范園區(qū)的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)26.98萬(wàn)畝，其中耕地流轉(zhuǎn)11.49萬(wàn)畝（占全市流轉(zhuǎn)面積的11.68%）、水面流轉(zhuǎn)8.09萬(wàn)畝，山地流轉(zhuǎn)7.4萬(wàn)畝。

大型項(xiàng)目向園區(qū)集中。做足農(nóng)業(yè)招商引資這篇文章，精選、儲(chǔ)備和包裝一批新項(xiàng)目，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)聯(lián)接緊、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資園區(qū)建設(shè)，形成落地一個(gè)、壯大一個(gè)，引進(jìn)一家、帶動(dòng)一片的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在不久前召開的南昌——臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作交流懇談會(huì)上，向臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作聯(lián)合社代表團(tuán)重點(diǎn)推介了溪霞國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園、石鼻都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、江南花卉苗木大市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目簽約推介會(huì)上，對(duì)擬打造的4個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)共11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)推介，僅溪霞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)就引進(jìn)了9家企業(yè)，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)簽約。

建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，各級(jí)政府高度關(guān)注，人民群眾充滿期待；建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，需要有新的思路、新的措施、新的機(jī)制推進(jìn)。該市緊緊圍繞全市打造核心增長(zhǎng)極、加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)強(qiáng)起來(lái)”的目標(biāo)要求，通過(guò)在24個(gè)市級(jí)以上園區(qū)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)南昌市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。