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      新《環(huán)保法》帶來了什么?

      2015-12-28 01:58:00李禾
      世界環(huán)境 2015年3期
      關(guān)鍵詞:環(huán)保法蓮花環(huán)境保護(hù)

      文、圖/李禾

      新《環(huán)保法》帶來了什么?

      What will be achieved by the new Environmental Protection Law?

      文、圖/李禾

      治理后的富春江

      新《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)施5個(gè)多月了,這部被稱為“長鋼牙”的法律實(shí)施情況如何?日前,記者跟隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán)來到浙江省,該省通過大力實(shí)施各種環(huán)保措施,往常“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”,被認(rèn)為環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村,面貌煥然一新。

      建德蓮花溪畜禽污染綜合整治,水質(zhì)達(dá)三類以上

      新《環(huán)境保護(hù)法》對農(nóng)村環(huán)保非常重視,第五十條規(guī)定,“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金,支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作?!?/p>

      記者在建德市蓮花溪看到,雨季尚未到來,溪水不多,但清澈透亮,不遠(yuǎn)處還有石頭壘成的生態(tài)小壩,提升水的落差和流速,增強(qiáng)水體自凈能力。

      建德市副市長張?jiān)缌终f,2013年底,蓮花溪水質(zhì)為劣5類、4類的各有5處。不過,根據(jù)2015年2月底環(huán)保部門對蓮花溪10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示,其水質(zhì)已達(dá)到三類水體,部分?jǐn)嗝孢_(dá)到一類、二類水體,實(shí)現(xiàn)了蓮花溪綜合整治的預(yù)期目標(biāo)。

      蓮花溪的治理是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理的典型。浙江養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)有句行話,叫“浙江禽蛋在建德、建德禽蛋在蓮花”,最夸張的時(shí)候,一萬多人的小鎮(zhèn)養(yǎng)了300多萬只蛋雞,平均一個(gè)人養(yǎng)300只雞。光養(yǎng)雞,全鎮(zhèn)一天要產(chǎn)生416噸糞便,相當(dāng)于60萬人的生活污染量。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的過度發(fā)展,大大超過了水環(huán)境的承載力,以至蓮花溪及其5條支流長達(dá)42.4公里的水質(zhì)長期處于劣五類,家住蓮花村的村民許社貴回憶道:“前幾年,要是赤腳在溪里站上幾分鐘,腳上都會長紅疹子,更別說用這水洗衣做飯了?!?/p>

      一邊是全鎮(zhèn)老百姓的飯碗,另一邊是難以支撐的生態(tài)環(huán)境,這條蓮花溪以及背后的養(yǎng)殖業(yè),又該如何治理,重新洗牌?2014年“五水共治”工作以來,蓮花溪由建德市委書記戴建平擔(dān)任總河長,開始了鐵腕治污水的行動,其間,蓮花鎮(zhèn)強(qiáng)力拆除畜禽養(yǎng)殖場(戶)423戶,面積13.1萬平方米。蛋雞存欄量減少100萬只,完成建德市委市政府40%的減量目標(biāo),全鎮(zhèn)2.1萬頭生豬全部退養(yǎng)。

      會堵還得善疏。政府不能只求關(guān)停限養(yǎng)完成上級下達(dá)的任務(wù),而不考慮養(yǎng)殖戶的出路和生計(jì)。養(yǎng)殖戶們的生計(jì)如何解決呢?轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)展種植業(yè),建德市政府在關(guān)停的同時(shí)就在做堵疏結(jié)合的文章。

      蓮花鎮(zhèn)齊平村黨員許建茹原本是養(yǎng)雞大戶,在五水共治的倡議下,她帶頭退養(yǎng),拆掉了養(yǎng)殖房,全力轉(zhuǎn)型種起了鐵皮石斛,現(xiàn)在她的鐵皮石斛種植面積達(dá)到80余畝,還在山上栽種了薄殼山核桃。為了讓更多養(yǎng)殖戶加入到五水共治的隊(duì)伍里來,她免費(fèi)向退養(yǎng)農(nóng)戶傳授鐵皮石斛種植技術(shù),幫助銷售產(chǎn)品。

      為了形成規(guī)模效應(yīng),蓮花鎮(zhèn)利用九仙鐵皮石斛專業(yè)合作社的地理優(yōu)勢,在該合作社旁邊投入200余萬元,向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地60畝,用于建設(shè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)園。園內(nèi)建設(shè)3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚以及配套溝渠路2000多米,由鎮(zhèn)政府建設(shè)好后返租給畜禽退養(yǎng)農(nóng)戶從事種植產(chǎn)業(yè),并由九仙鐵皮石斛專業(yè)合作社提供技術(shù)指導(dǎo),做到種苗、技術(shù)、管理、銷售“四統(tǒng)一”。該創(chuàng)業(yè)園建成后可以解決30戶以上的養(yǎng)殖戶從事鐵皮石斛、草莓、藥材等種植業(yè)轉(zhuǎn)型。

      據(jù)統(tǒng)計(jì),蓮花溪綜合整治工程自2014年開始實(shí)施,主要內(nèi)容為畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水治理、污水處理廠建設(shè)、全流域砂機(jī)砂場整治、污染企業(yè)整治、河道清淤清障、沿岸沿線生態(tài)修復(fù)、全面落實(shí)“河長制”等八大工程。2014年投資6667萬元,2015年投資4784萬元,總投資為1.15億。

      截至目前,蓮花溪全流域已拆除蛋雞養(yǎng)殖房6.33萬平方米,實(shí)現(xiàn)減量97.6萬只;生豬養(yǎng)殖房6.47萬平方米,減量2.4萬頭,實(shí)現(xiàn)了流域生豬全面退養(yǎng)。清理河道63.4公里,建成蓮花鎮(zhèn)污水處理廠,整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和改廁工程建設(shè),關(guān)停4家砂場并完成復(fù)耕。全面完成蓮花溪周邊10家企業(yè)整治工作。同時(shí),同步實(shí)施昴畈村精品河道建設(shè)工程,共投資200余萬元,修復(fù)堰壩1處、新建堰壩1處、新建生態(tài)堤壩1600米、種植土回填2000余立方米、新增草皮護(hù)坡1萬余平方米、新增河道綠化的山茶、紫薇、垂柳共800余株。設(shè)立整治公告牌21塊,河長制牌6塊,新增10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位,7個(gè)在線污染監(jiān)控點(diǎn)。

      桐廬把“綠水青山就是金山銀山”理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

      新《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定,“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警,統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施,防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象,推廣植物病蟲害的綜合防治。縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平,推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治?!?/p>

      杭州市桐廬縣富春江鎮(zhèn)的蘆茨溪,是申報(bào)浙江省第一條全域可游泳河段。記者看到蘆茨溪一側(cè)是連綿丘陵,綠樹翠竹郁郁蔥蔥,另一側(cè)沿岸,坐滿了來農(nóng)家樂的游客,品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋,隨時(shí)下蘆茨溪暢游嬉戲。

      桐廬縣縣長方毅說,截止2014年8月底,經(jīng)縣環(huán)保局多次檢測,蘆茨溪水質(zhì)各類指標(biāo)都穩(wěn)定在一類水標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)縣疾病預(yù)防控制中心檢測,蘆茨溪浴場所檢項(xiàng)目均符合GB9667-1996《游泳場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》?,F(xiàn)在蘆茨溪代表杭州市申報(bào)全省第一條全域可游泳河段。

      同時(shí),桐廬還打造了四大民宿集聚區(qū),即白云源梅樹塢自然村、蘆茨自然村、茆坪自然村和石舍自然村民宿集聚區(qū),使得民宿的經(jīng)營更趨成熟、規(guī)范、有序,在贏得良好經(jīng)濟(jì)效益同時(shí),也收獲很好的社會效益。截止2014年8月,區(qū)域內(nèi)民宿已有108戶,鄉(xiāng)村旅游累計(jì)游客達(dá)到475192人,營業(yè)總收入達(dá)到5129.247萬元,其中夏季游泳人數(shù)達(dá)25萬余人以上。真正把“綠水青山就是金山銀山”的理念變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

      為實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”,桐廬在“提高農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)水平,推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治”方面下了大工夫。記者在蘆茨村垃圾處理站看到,這里有一臺生活垃圾處理機(jī),通過發(fā)酵等方式,把果皮、菜葉等廚余垃圾變成了有機(jī)肥。

      新《環(huán)境保護(hù)法》第三十七條規(guī)定,“ 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用?!?/p>

      方毅說,蘆茨村位于富春江鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)區(qū)核心區(qū)塊,每年有大量游客前來休閑度假,在實(shí)施垃圾分類及資源化利用工作前,產(chǎn)生大量的生活垃圾全部混置運(yùn)至縣城進(jìn)行無害化處置。2013年,蘆茨村全面啟動農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類收集及資源化利用工作,并創(chuàng)新了“一源兩管三用”模式。一源指抓好源頭管理,兩管指專門上人管、動態(tài)抽查管,三用指用好“獎勵棒”、“面子牌”、“眾人力”。

      據(jù)悉,蘆茨村的垃圾收集員每天上門收集垃圾并進(jìn)行評定,垃圾分類合格的對象可獲得“獎勵棒”一根?!蔼剟畎簟崩塾?jì)一定數(shù)量,可到村委兌換獎品。根據(jù)“獎勵棒”獲得數(shù)量多少,每月按照20%、30%的比例分別評選出三星級垃圾分類農(nóng)家樂農(nóng)戶、二星級垃圾分類農(nóng)家樂農(nóng)戶。對獲得榮譽(yù)的農(nóng)戶進(jìn)行戶前掛牌,并在村委電子屏進(jìn)行集中公示。

      方毅說,針對農(nóng)戶、農(nóng)家經(jīng)營戶、游客三種不同群體,蘆茨村采用一藍(lán)一黃、二藍(lán)一黃、藍(lán)黃大桶收集模式,鼓勵農(nóng)戶及游客按可堆肥和不可堆肥進(jìn)行分類投放??啥逊世M(jìn)入縣里本土設(shè)計(jì)研發(fā)的垃圾處理設(shè)備發(fā)酵3-7天,“變成搶手的有機(jī)肥料”。

      “這樣,不僅大大減少了垃圾運(yùn)輸量,緩解了縣城垃圾無害化焚燒處置廠運(yùn)行壓力,而且實(shí)現(xiàn)了垃圾資源化利用,有機(jī)肥料可提高果蔬品質(zhì)。不可堆肥的垃圾仍按以前的方式運(yùn)送到縣城進(jìn)行焚燒處理?!彼f。

      農(nóng)村分散生活污水中心

      浦江治理水晶企業(yè)等,把臭水湖變天然游池

      金華市浦江縣城的西南角,翠湖生態(tài)濕地公園里櫻花、海棠花在盛開,翠湖邊的蘆葦、美人蕉搖曳生姿;湖邊的長廊,市民們正在休憩、聊天、下棋……陳女士正帶著兩個(gè)孩子在玩水,她告訴記者,去年孩子在翠湖里游泳后,一直惦念著再次來游泳,不過現(xiàn)在天氣還冷,不適合下水,所以先來玩玩水,“解解饞”。

      翠湖是浦陽江上的一個(gè)人工湖,也是浦陽江浦江段最寬的江面,被評為可游泳河段。誰想得到,這里曾是廢舊塑料、違法水晶加工企業(yè)的聚居區(qū)。各種污水直排湖中,使翠湖成為遠(yuǎn)近聞名的臭水湖、垃圾塘。

      新《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條規(guī)定,“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴(yán)重污染的,縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?!?/p>

      浦江縣委書記施振強(qiáng)說,從2013年開始,縣里關(guān)停取締了流域內(nèi)養(yǎng)殖場17家、廢塑加工點(diǎn)38家、水晶加工企業(yè)1400家,累計(jì)拆除違法建筑8.3萬平方米,建設(shè)污水收集管網(wǎng)2900米,區(qū)域內(nèi)1092戶3490人生活污水實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中處理。

      功夫不負(fù)有心人,經(jīng)整治,翠湖水質(zhì)從劣五類穩(wěn)定達(dá)地表三類水要求?!按浜殉蔀槠纸思{涼休閑的勝地、家門口的天然游泳場,完全免費(fèi)。”施振強(qiáng)指著湖邊一塊電子屏告訴記者。記者看到,電子屏上顯示有氣溫、水溫、水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)等實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

      “如果花錢建一個(gè)體育館,能來使用的人是少數(shù)。通過污染治理,讓水質(zhì)變好,市民們只要走出家門,就能享受到優(yōu)美的環(huán)境,能在天然運(yùn)動場里運(yùn)動,還不用花錢?!笔┱駨?qiáng)高興地說。

      浦江縣也規(guī)范了水晶加工行業(yè),把其集中到浦江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期規(guī)劃范圍。按照建成現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)園區(qū)要求,將實(shí)現(xiàn)“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污、產(chǎn)業(yè)提升”的目標(biāo)。當(dāng)前,一期工程、廠房等主體建筑均已建成,年內(nèi)將全面建成并投入使用。按功能劃分,園區(qū)設(shè)有綜合產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)、污水處理區(qū)以及綜合配套服務(wù)區(qū)等。

      浦江翠湖臭水塘變天然游泳池

      “浦江縣水晶企業(yè)從22000家銳減到1376家,徹底擺脫水晶產(chǎn)業(yè)依賴,成為2014年浙江經(jīng)濟(jì)年度樣板?!闭憬…h(huán)保廳廳長、省治水辦常務(wù)副主任徐震說。

      浙江堅(jiān)持制度化、法治化治水,對環(huán)境違法“零容忍”

      無論是建德、桐廬還是浦江,都不是個(gè)例。徐震說,“水環(huán)境污染表現(xiàn)在水里、問題在岸上、根子在產(chǎn)業(yè)。水污染防治的根本出路在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我省堅(jiān)持源頭治水、倒逼轉(zhuǎn)型,持續(xù)推進(jìn)對水環(huán)境影響較大的‘低、小、散’落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專項(xiàng)整治?!?/p>

      據(jù)介紹,“十二五”以來,浙江重點(diǎn)開展了鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工等6大涉水重污染行業(yè)的整治提升工作。全省273家鉛蓄電池企業(yè)關(guān)閉224家,行業(yè)總產(chǎn)值較整治前增長113.2%,利潤增長174.5%;1544家電鍍企業(yè)關(guān)閉734家,行業(yè)總產(chǎn)值增長45%;180家制革企業(yè)關(guān)閉106家,行業(yè)總產(chǎn)值增長66%;全省造紙、印染、化工行業(yè)累計(jì)關(guān)閉企業(yè)1139家,單位產(chǎn)值廢水排放量分別下降28.5%、35.1%、23.6%,行業(yè)總產(chǎn)值分別增長18%、17%、51%。同時(shí),全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,實(shí)施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量雙控制制度,全省所有縣(市、區(qū))依法劃定了畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū),累計(jì)關(guān)?;虬徇w養(yǎng)殖場7.46萬個(gè),完成年存欄50-100頭養(yǎng)殖場污染治理近2萬個(gè)。浙江還建成縣以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)81套、跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)131套、重點(diǎn)水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)1100余套。

      新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,“第二十六條國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容,作為對其考核評價(jià)的重要依據(jù)??己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開?!?/p>

      徐震說,浙江省一直“堅(jiān)持制度化、法治化治水”,確保治水常態(tài)長效。建立以“河長制”為基礎(chǔ)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級河長制全覆蓋,全省現(xiàn)有6名省級河長、189名市級河長、2344名縣級河長。把“河長制”考核與交接斷面水質(zhì)考核結(jié)合起來,考核結(jié)果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設(shè)考核體系,與生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目審批、政績考核、經(jīng)濟(jì)獎懲掛鉤。同時(shí)加強(qiáng)立法支撐,陸續(xù)出臺了《浙江省水污染防治條例》、《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》、《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》、《浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護(hù)條例》、《浙江省綜合治水工作規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章以及一大批水環(huán)境保護(hù)的政策性文件。

      徐震說,浙江還堅(jiān)持環(huán)保行政執(zhí)法與公眾、輿論、司法三大監(jiān)督相結(jié)合,加強(qiáng)環(huán)保與公檢法聯(lián)動,對環(huán)境違法“零容忍”。

      據(jù)統(tǒng)計(jì),“十二五”以來,浙江共完成行政處罰案件3.8萬件,罰款17.4億元,年均行政處罰案件在1萬件左右、個(gè)案處罰達(dá)4萬元以上,執(zhí)法力度連續(xù)10年位列全國首位。新環(huán)保法實(shí)施后的頭三個(gè)月,全省行政拘留104人,刑事拘留143人,按日計(jì)罰5件,限產(chǎn)停產(chǎn)38件,查封扣押410件。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)不斷深化,排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)達(dá)29.4億元,占全國的三分之二。

      不懈努力結(jié)出了豐碩的成果。據(jù)國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》,到2020年,地級及以上城市建成區(qū)完成黑臭水體治理目標(biāo)、集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類比例總體高于93%;到2030年,城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類比例總體為95%左右。當(dāng)前,浙江部分工作已接近或達(dá)到“水十條”的要求。

      作者單位:科技日報(bào)

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