基于貧困人口集聚度的新城市貧困人口集疏格局
——以西安市為例

暴向平

(1．陜西師范大學旅游與環(huán)境學院，陜西西安710062;

2．呼倫貝爾學院旅游管理與地理科學學院，內(nèi)蒙古呼倫貝爾021008)

基于貧困人口集聚度的新城市貧困人口集疏格局
——以西安市為例

暴向平1，2

(1．陜西師范大學旅游與環(huán)境學院，陜西西安710062;

2．呼倫貝爾學院旅游管理與地理科學學院，內(nèi)蒙古呼倫貝爾021008)

新城市貧困人口集疏格局分析對西安市反貧困策略制定具有重要參考價值。利用問卷調(diào)查法、訪談法和數(shù)理統(tǒng)計分析法測度貧困人口集聚度，在ArcGIS9．3軟件支持下，對西安市新城市貧困人口集疏格局進行分析，結果表明:2013年西安市新城市貧困人口集疏對比較為鮮明，密集區(qū)和稀疏區(qū)的土地面積比為1∶1．94，而二者貧困人口比為2．53∶1。2013年西安市新城市貧困人口集聚度從東到西和從南到北兩個維度上均呈現(xiàn)中間高兩邊低的倒“U”型分布;“中心密周圍疏”的貧困人口集疏格局十分突出;貧困人口集聚度基本沿圈層由內(nèi)向外呈放射性減小趨勢，沿兩大發(fā)展軸線集聚的趨勢非常明顯。

新城市貧困;貧困人口集聚度;貧困人口集疏;空間格局;西安市

貧困人口集聚度是指由于各種因素影響，在一定地域范圍之內(nèi)貧困人口向該地域范圍內(nèi)的一個或多個特定區(qū)域集聚的程度。西安市貧困人口集疏格局受到經(jīng)濟體制、社會空間結構、資源環(huán)境和城市規(guī)劃等一系列因素影響，對其研究可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域貧困人口集疏的內(nèi)在規(guī)律，為進一步揭示其形成機制奠定基礎。國外社會學和地理學背景的學者一直比較關注新城市貧困階層的空間分布及其演化特征［1-3］。Mann認為新城市貧困是自20世紀70年代中期以來，世界經(jīng)濟重構以及社會變遷所造成的以失業(yè)、在業(yè)低收入、無保障、單身家庭成員貧困、種族、移民等人口構成為主的新的城市貧困問題，表現(xiàn)為一個新的處于社會底層的貧困階層的產(chǎn)生［4］。

國內(nèi)學者自上世紀90年代以來也逐漸關注新城市貧困空間分異特征。陳涌認為南京市的分化主要表現(xiàn)在“下放”回城的家庭，往往居住在城市的邊緣地帶［5］。李瀟等認為中國城市化的加速推進對城市貧困尤其是城市貧困區(qū)位化的影響已初露端倪［6］。高云虹認為伴隨著經(jīng)濟社會的雙重轉型，我國大中城市基于社會經(jīng)濟階層的居住模式開始逐漸形成，城市貧困區(qū)位化現(xiàn)象開始凸顯出來［7］。劉海泳等對北京市流動人口的聚落分布［8］和姚華松等對廣州市流動人口的空間分布研究表明流動人口聚居具有一定的空間指向［9］。陳果等認為隨著城市住房體制改革的逐步完成和住房商品化及私有化進程，中國城市的貧困空間也將呈現(xiàn)相對集中分布的趨勢［10］。劉玉亭等以南京市為例研究表明轉型期我國城市貧困人口的空間分布表現(xiàn)為在鄰里或社區(qū)層面上的集中［11］。何深靜等對中國6個大城市研究發(fā)現(xiàn)，因老城衰敗鄰里的貧困集聚度最高，同時承受多重不利狀況的下崗/失業(yè)人員的貧困集聚度也是最高［12］。蘇勤等認為轉型期我國新城市貧困人口年齡偏大，文化素質偏低。下崗、失業(yè)人員，外來、流動人員和企業(yè)離退休職工已經(jīng)成為新城市貧困人口的主體，這與傳統(tǒng)的城市“三無”貧困人口有著本質的區(qū)別［13］。本文從微觀視角出發(fā)，以小尺度的街道辦事處(以下簡稱街道)這一行政地域單元為基本研究單元，以西安市為調(diào)查對象，運用問卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計分析方法和ArcGIS9．3空間分析方法對新城市貧困人口集疏格局進行研究。

一、研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

本文基于街道這一級行政地域單元從微觀視角切入進行研究，研究區(qū)域以西安市城6區(qū)的53個街道為基本研究單元。數(shù)據(jù)來源主要有兩部分:第一部分源自研究組于2013年9～12月在西安市城6區(qū)根據(jù)各個街道人口數(shù)量按一定比例隨機發(fā)放的調(diào)查問卷及訪談，對西安市居民的收支情況及其基本生活狀況調(diào)查走訪，共發(fā)放3210份問卷并全部回收，其中有效問卷2921份，有效率達到91%。第二部分為地圖數(shù)據(jù):在ArcGIS9．3軟件中采用xian_1980地理坐標投影，以1∶1萬西安市交通地圖為底圖并結合西安市遙感影像將其配準，經(jīng)過矢量化處理后，得到西安市53個街道辦事處行政區(qū)劃圖。

2.研究方法

(1)恩格爾系數(shù)法和收入法

本文采用恩格爾系數(shù)法和收入法相結合的方式，確定西安市貧困線。具體方法如下:在調(diào)查問卷中篩選出食品支出占總支出的比例大于0．5的所有居民作為絕對貧困人口，考慮到西安市發(fā)展實際并咨詢相關專家，文中將人均收入低于西安市人口平均收入1/3的人口視為相對貧困人口，因為這部分人口雖然能解決溫飽問題，但很容易再次陷入絕對貧困狀態(tài)。本文確定這兩部分群體為貧困人口，按照恩格爾系數(shù)法計算得到貧困線。

(2)貧困人口集聚度

利用貧困人口集聚度來衡量西安市新城市貧困人口的集聚程度。公式如下:其中，R是i街道的人口集聚度，Pi是i街道的貧困人口數(shù)量，Ai是i街道的土地面積，Pn是全市貧困人口總量，An是全市土地面積［14］。

本文根據(jù)西安市新城市貧困人口集聚度的分布特征，結合各街道貧困人口數(shù)量，考慮到西安市經(jīng)濟社會發(fā)展實際并咨詢相關專家，將西安市53個街道劃分為6種類型區(qū)，即貧困人口高度密集區(qū)(R≥1)、貧困人口中度密集區(qū)(0．5≤R＜1)、貧困人口低度密集區(qū)(0．2≤R＜0．5)、貧困人口相對稀疏區(qū)(0．1≤R＜0．2)、貧困人口絕對稀疏區(qū)(0．05≤R＜0．1)和貧困人口極端稀疏區(qū)(R≤0．05)。

二、基于貧困人口集聚度的西安市新城市貧困人口集疏程度分級評價

利用綜合方法計算得到2013年西安市貧困線，然后結合問卷調(diào)查數(shù)據(jù)通過比例法獲取西安市各街道新城市貧困人口數(shù)量，利用公式(1)計算各街道貧困人口集聚度，進一步處理后的研究結果如下(表1)。

表1 西安市新城市貧困人口集聚度分類統(tǒng)計表

為了更加清晰判斷西安市新城市貧困人口集疏程度，綜合考慮西安市行政區(qū)劃、城市空間演變的歷史軌跡和城市交通環(huán)線等因素，將研究區(qū)域劃分為內(nèi)城(明城墻以內(nèi))、主城(明城墻以外至二環(huán)線)、近郊(二環(huán)線以外至繞城高速)和遠郊(繞城高速以外)四個圈層，然后利用ArcGIS9．3軟件進行可視化呈現(xiàn)(見圖1)。

1.貧困人口密集區(qū)

2013年西安市新城市貧困人口密集區(qū)的土地面積占全市的34．06%，貧困人口占全市的比例高達71．66%，貧困人口密度最小值為649人/km2，最大值為14798人/km2，平均人口密度達到9599人/km2。其中貧困人口高度密集區(qū)的土地面積僅占全市的2．10%，但貧困人口占全市的比例卻高達13．40%，平均貧困人口密度達到6344人/km2。主要分布于三環(huán)線以內(nèi)的內(nèi)城和近郊區(qū)，包括新城區(qū)全部9個街道、雁塔區(qū)5個街道、碑林區(qū)7個街道、蓮湖區(qū)全部9個街道、未央?yún)^(qū)6個街道、灞橋區(qū)2個街道。

圖1 西安市新城市貧困人口集疏對比

2.貧困人口稀疏區(qū)

2013年西安市新城市貧困人口稀疏區(qū)的土地面積占全市的65．94%，貧困人口占全市的比例卻僅為28．34%，貧困人口密度最小值為91人/km2，最大值為540人/km2，平均人口密度達到288人/km2。其中貧困人口極端稀疏區(qū)的土地面積占全市的18．26%，但貧困人口占全市的比例僅為4．02%，平均貧困人口密度僅為162人/km2。主要分布于繞城高速以外的北郊、東郊等遠郊區(qū)，包括雁塔區(qū)2個街道、碑林區(qū)1個街道、灞橋區(qū)7個街道、未央?yún)^(qū)4個街道。

三、西安市新城市貧困人口集疏格局

1.總體呈現(xiàn)倒“U”型分布

為了直觀地揭示西安市新城市貧困人口空間集疏的整體規(guī)律，文中利用ArcGIS9．3對西安市新城市貧困人口集聚度進行了趨勢分析(見圖2)。圖2中每根豎棒和采樣點代表貧困人口集聚度及其空間位置。在表示東西向的x、y平面和表示南北向的y、z平面上將53個街道貧困人口集聚度作為散點進行投影。在x、y向和y、z向上所有投影點各形成一條最佳趨勢模擬曲線。從中可知，西安市新城市貧困人口集疏格局有明顯分異。2013年西安市新城市貧困人口集聚度從東到西和從南到北兩個維度上均呈現(xiàn)中間高兩邊低的倒“U”型分布。

圖2 西安市新城市貧困人口集疏趨勢

2.“中心密周圍疏”的貧困人口集疏格局十分突出

利用ArcGIS9．3軟件分析西安市各區(qū)新城市貧困人口集聚度(見圖3)，可以發(fā)現(xiàn)，貧困人口集聚主要發(fā)生在位于城中心的碑林區(qū)、新城區(qū)和蓮湖區(qū)，3個區(qū)貧困人口集聚度分別為0．96、0．63和0．61，明顯高于西安市貧困人口平均集聚度0．46;而位于外圍的雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)和灞橋區(qū)貧困人口集聚度分別為0．30、0．17和0．11，顯著低于西安市平均水平。

圖3 西安市各區(qū)新城市貧困人口集疏格局

3.貧困人口分布“圈層放射+軸線集聚”的趨勢明顯

利用ArcGIS9．3軟件將6種貧困人口集聚類型區(qū)進行可視化(見圖4)。通過圖4可知，貧困人口集聚度從內(nèi)城向遠郊呈現(xiàn)逐漸減小趨勢，基本沿圈層向外呈放射性分布，圈層中間部分區(qū)域有嵌套分布。另外可以發(fā)現(xiàn)貧困人口沿兩大發(fā)展軸線集聚的趨勢非常明顯，這兩條貧困人口集聚帶對其周邊區(qū)域貧困人口分布產(chǎn)生了重要影響，形成了西安市新城市貧困人口集聚的“骨架”，從根本上奠定了西安市新城市貧困人口分布的基本框架。

圖4 西安市新城市貧困人口集疏格局

四、西安市新城市貧困人口集疏格局的形成原因

第一，經(jīng)濟體制和社會福利改革。20世紀90年代，西安市大量國有企業(yè)，如紡織、傳統(tǒng)的輕工業(yè)和機械、軍工等勞動密集型行業(yè)被迫進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，從而產(chǎn)生了大量的下崗工人和失業(yè)人員，下崗失業(yè)人員多為“4050”后，人口素質相對低下，致使再就業(yè)非常困難，而且其他相關改革滯后，導致這部分人員生活困難。

第二，收入差距不斷拉大。改革開放以后，西安市由于收入分配制度的不合理以及社會分配能力不足、制度不完善而導致收入差距不斷增大，使一部分人由于市場化改革而被邊緣化，財富積累落后而陷入貧困，尤其在衰退的舊城區(qū)表現(xiàn)更為明顯。

第三，城市規(guī)劃導向。西安市20世紀50年代規(guī)劃和2008～2020年總體規(guī)劃中將城市分為4大產(chǎn)業(yè)區(qū)劃，近些年西安市大規(guī)模拆遷改造城中村、漢長安城遺址開發(fā)和西咸新區(qū)建設、紡織城納入關中－天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、西安市政府由碑林區(qū)北遷至未央?yún)^(qū)，這些城市宏、微觀層面改造規(guī)劃對西安市新城市貧困人口集疏格局產(chǎn)生了很大影響。

第四，歷史遺傳因素。民國年間對“滿城”整修后開辟為新市區(qū)，隴海鐵路通車后建成了銀行、廠房、倉庫、鐵路局等以及后來在北大街東側和北關自強路建設居民區(qū)，奠定了明城墻內(nèi)老城區(qū)商住混雜格局。西安市在建國后1950年代規(guī)劃后形成東郊紡織工業(yè)、機械工業(yè)區(qū)和西郊電工程區(qū)，在其周邊地區(qū)興建了大量住宅區(qū)，由此進一步形成工作－居住混雜區(qū)。但是由于企業(yè)改制導致大量下崗、失業(yè)職工在此聚集。

五、結論與討論

本文從微觀視角出發(fā)，以小尺度的街道為基本研究單元，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，基于貧困人口集聚度結合數(shù)理統(tǒng)計分析和GIS空間分析對西安市新城市貧困人口集疏格局進行研究，結果如下: 2013年西安市新城市貧困人口集疏對比比較鮮明。密集區(qū)和稀疏區(qū)的土地面積占全市面積分別為34．06%和65．94%，后者是前者的1．94倍，而密集區(qū)貧困人口占全市的比例高達71．66%，稀疏區(qū)貧困人口占全市的比例卻僅為28．34%，前者是后者的2．53倍。總體看來，西安市新城市貧困人口呈現(xiàn)空間不均衡集聚狀態(tài)。2013年西安市新城市貧困人口集聚度從東到西和從南到北兩個維度上均呈現(xiàn)中間高兩邊低的倒“U”型分布?！爸行拿苤車琛钡呢毨丝诩韪窬质滞怀?貧困人口集聚度從內(nèi)城向遠郊呈現(xiàn)逐漸減小趨勢，基本沿圈層向外呈放射性分布，圈層中間部分區(qū)域有嵌套分布。另外可以發(fā)現(xiàn)貧困人口沿兩大發(fā)展軸線集聚的趨勢非常明顯。本文在前人研究的基礎上考慮城市空間的可視化和數(shù)據(jù)的可獲取性，以微觀尺度的街道為基本研究單元分析新城市貧困人口集聚度，有效彌補了前人在西安市新城市貧困問題研究這方面的缺失，可以為探討新城市貧困人口集聚的原因及制定反貧困政策提供現(xiàn)實依據(jù)。利用綜合方法確定貧困人口數(shù)量，探討西安市新城市貧困人口集疏格局，基于貧困人口集聚度和微觀層面的研究展現(xiàn)了新城市貧困人口集聚的更多細節(jié)，對西安市反貧困政策制定和針對不同區(qū)域的反貧困模式選擇具有重要作用。但由于篇幅所限，未深刻挖掘貧困人口集疏格局的形成機制，這是今后進一步努力的方向。

六、幾點啟示

西安市新城市貧困空間分布受經(jīng)濟、社會、規(guī)劃和歷史等因素影響，導致貧困人口在一定區(qū)域產(chǎn)生集聚，我們在城市規(guī)劃以及反貧困的實際工作中應考慮以下幾個方面內(nèi)容:城市規(guī)劃除了考慮自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以外，應體現(xiàn)以人為本，更多考慮社會環(huán)境，對城市中各階層群體進行深入調(diào)查，充分了解不同階層居民的生存狀況和現(xiàn)實需求，尤其是貧困階層或低收入人群等城市弱勢群體的需求?；谝陨厦袂?、民意分析，對城市社會空間尤其是貧困空間進行分類評價，在此基礎上進行相關專項規(guī)劃時能夠充分關注民生問題，從微觀層面上制定針對性強的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共基礎設施規(guī)劃、服務設施規(guī)劃，并根據(jù)區(qū)域實際，因地制宜地加強就業(yè)引導，制定出更有利于貧困群體加快發(fā)展和穩(wěn)定脫貧的扶貧規(guī)劃［15］。為防止貧困人口在一定區(qū)域集聚，在制定住房政策、保障房建設、城市總體規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃過程中，應更多關注下崗、失業(yè)、在職低收入、農(nóng)民工、大學畢業(yè)生等低收入群體或貧困家庭。應打破居住隔離，體現(xiàn)公平性，進行商品房與保障房協(xié)調(diào)布局，實現(xiàn)城市居民混合居住格局，并有相關產(chǎn)業(yè)、基礎設施、服務設施等與之配套，為居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

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［責任編輯:馬建平］

F 290

:A

:1672－6219(2015)01－0054－04

2014－07－02

國家自然科學基金項目“轉型期西安市新城市貧困的時空分異與效益評價研究”(41171142)。

暴向平，男，蒙古族，呼倫貝爾學院旅游管理與地理科學學院講師，陜西師范大學旅游與環(huán)境學院博士研究生。