南寧市推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)研究

覃升鋒

（中共南寧市委黨校 法學(xué)教研部，南寧 530007）

南寧市推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)研究

覃升鋒

（中共南寧市委黨校 法學(xué)教研部，南寧 530007）

南寧市按照“抓示范，樹(shù)精品，創(chuàng)特色”的總體工作思路，著力提升城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，其中在青秀區(qū)、良慶區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)取得了成效，但仍然存在著受眾面過(guò)窄、工作方式不活，形式單一、缺少地方特色等主要問(wèn)題。對(duì)此，南寧力圖從機(jī)制、社區(qū)干部、居民參與、塑造特色文化以及強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，從而達(dá)到提升城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。

社區(qū) 黨風(fēng)廉政建設(shè) 南寧市

一、南寧市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)

南寧市高度重視社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，并將它納入城市反腐倡廉總體規(guī)劃，按照“抓示范，樹(shù)精品，創(chuàng)特色”的總體工作思路，從深化認(rèn)識(shí)、加大投入、規(guī)范建設(shè)入手，重點(diǎn)打造具有特色社區(qū)黨建精品，創(chuàng)新了黨建工作的模式，著力提升城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，取得較大成效。

（一）青秀區(qū)經(jīng)驗(yàn)

青秀區(qū)堅(jiān)持把加強(qiáng)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)納入城區(qū)反腐倡廉總體規(guī)劃，按照“抓示范，樹(shù)精品，創(chuàng)特色”的總體工作思路，從深化認(rèn)識(shí)、加大投入、規(guī)劃建設(shè)入手，重點(diǎn)打造新竹社區(qū)紀(jì)委建設(shè)精品，創(chuàng)新“四位一體”模式，即社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站和“四有一會(huì)”模式，即有人、有錢(qián)、有場(chǎng)所、有制度和社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，著力提升城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，取得較好成效。

（二）良慶區(qū)經(jīng)驗(yàn)

良慶區(qū)首先在建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障和工作機(jī)制保障即“兩保障”方面狠下功夫，推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)順暢；其次，著力“四抓”即抓亮點(diǎn)、抓品牌、抓創(chuàng)新、抓特色，形成“一社區(qū)一特色”示范效果。其中在抓亮點(diǎn)方面，大沙田街道金象社區(qū)作為示范，以清風(fēng)引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)私宅物業(yè)化管理、便民服務(wù)中心、民族之家、廉政之家等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。在抓特色方面，陽(yáng)光社區(qū)在廣西萬(wàn)壽堂藥業(yè)有限公司黨支部，以“清風(fēng)翎羽，夢(mèng)想花開(kāi)”為主題，引入“廉潔文化宣傳教育機(jī)制、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制、國(guó)企‘三重一大’管理機(jī)制”三項(xiàng)機(jī)制，形成了廉潔高效、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、和諧發(fā)展的新局面，讓員工實(shí)現(xiàn)有房住、有車(chē)開(kāi)、有錢(qián)用的夢(mèng)想。第三，注重“三深化”，做到干部健康成長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展并駕齊飛。一是深化社區(qū)民主自治，營(yíng)造社區(qū)廉政氛圍；二是深化社區(qū)制定體系，規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)；三是深化干部作風(fēng)建設(shè)，筑牢社區(qū)廉政防線。良慶區(qū)按照“兩保障”、“四抓”、“三深化”工作思路，深入開(kāi)展城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，社區(qū)的規(guī)范化發(fā)展水平全面提高，廉政制定建設(shè)進(jìn)一步完善，黨員思想作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（三）西鄉(xiāng)塘區(qū)經(jīng)驗(yàn)

西鄉(xiāng)塘區(qū)不僅注重組織建設(shè)，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，還注重引領(lǐng)示范作用，以點(diǎn)帶面，突出地方特色、亮點(diǎn)，將社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)在實(shí)踐中不斷豐富和完善。值得肯定的是，西鄉(xiāng)塘區(qū)善于重抓教育培訓(xùn)，助推工作正能量。一是建立健全教育培訓(xùn)制度，將社區(qū)反腐倡廉教育納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員為教育重點(diǎn)，制度教育計(jì)劃，開(kāi)展經(jīng)常性的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；二是通過(guò)警示教育、主體教育、上廉政黨課、看廉政教育片、講廉政故事等多種形式，加強(qiáng)社區(qū)黨員和工作人員的宣傳教育；三是完善黨員大會(huì)、居民會(huì)議、居民代表會(huì)議制度，發(fā)揮居務(wù)監(jiān)督和居民代表對(duì)干部的監(jiān)督和制約作用，規(guī)范村干部行為，促進(jìn)村組干部廉潔從政；四是規(guī)范管理集體資金資產(chǎn)；五是推進(jìn)黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)。

二、當(dāng)前南寧社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)受眾面過(guò)窄

當(dāng)前南寧市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作是將黨員作為首要的教育對(duì)象，所采取社區(qū)廉政教育的方式，例如實(shí)行社區(qū)黨委書(shū)記講廉政教育課，警示教育、廉政談話、發(fā)廉政短信、廉潔慰問(wèn)信等，主要是從廉政意識(shí)的角度來(lái)考慮，重在教育黨員干部。但是在實(shí)踐中，相對(duì)于廣大社區(qū)居民開(kāi)展廣泛廉潔教育的比較少。社區(qū)居民平時(shí)很少接觸過(guò)廉政文化，更談不上接受廉政教育和熏陶。這造成了社區(qū)居民參與社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)熱情度不夠高。大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為廉政文化建設(shè)與己無(wú)關(guān)，關(guān)心度較低，對(duì)社區(qū)廉政建設(shè)的參與度低，認(rèn)同感不高，甚至出現(xiàn)排斥黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)象。

（二）工作方式不活，形式單一

基層單位、組織和相關(guān)部門(mén)不斷探索社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了可喜的成績(jī)。但是就總體而言，多數(shù)單位、部門(mén)是以推動(dòng)型開(kāi)展社區(qū)黨風(fēng)廉政活動(dòng)，社區(qū)居民參與的主動(dòng)性不夠高，有的存在“四多四少”的情況，即在會(huì)議上的文件、講話中強(qiáng)調(diào)多，會(huì)議過(guò)后認(rèn)真抓落實(shí)的少；突擊性開(kāi)展社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案多，但是有計(jì)劃、有組織開(kāi)展工作的少；開(kāi)展臨時(shí)性工作的多，而長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期的少；看似很多實(shí)用的廉政建設(shè)工作措施，可是真正能起到宣傳教育的意義少。這種基層機(jī)制不活，不夠完善，得不到有力的組織和制度保障，社區(qū)黨風(fēng)廉政文化建設(shè)工作極容易陷入“推一下，才動(dòng)一下”的尷尬局面。

在社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)的形式上，缺乏生動(dòng)活潑和社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的題材與形式，主要體現(xiàn)：一是在內(nèi)容方面，缺少新意。社區(qū)黨風(fēng)廉政教育基本上是一成不變，沒(méi)有新意，有的存在照搬照套的現(xiàn)象，拘泥于格式化、條文化，缺乏針對(duì)性和有效性，難以為社區(qū)居民所接受和自我陶冶。二是教育載體比較單一。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育宣傳往往通過(guò)上課輔導(dǎo)、會(huì)議報(bào)告、學(xué)習(xí)文件等手段來(lái)開(kāi)展，給人以一種灌輸?shù)母杏X(jué)，難以使社區(qū)居民在輕松活潑、寓教于樂(lè)的氛圍中接受到教育。隨著網(wǎng)絡(luò)逐漸在社區(qū)鋪開(kāi)，社區(qū)居民基本上通過(guò)電腦了解新聞信息，所獲取的信息量比以前更加多了，但是通過(guò)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的卻是比較少。三是在開(kāi)展工作方面，方法或者措施較為陳舊。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)僅僅依靠老一套、老辦法、老框框，局限于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)怎么講，社區(qū)居民就怎么做，缺乏上下聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)象。事實(shí)上，社區(qū)在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，所選擇的內(nèi)容跟不上時(shí)代步伐，廉政文化教育內(nèi)容不夠新，出現(xiàn)時(shí)代隔閡，得不到社區(qū)居民的接受。除此之外，很多社區(qū)有古人名言作為廉政格言來(lái)宣傳，比如在石頭、長(zhǎng)廊或者活動(dòng)場(chǎng)所刻有或者張貼廉政格言，這所取得的效果不夠明顯。因?yàn)椴糠稚鐓^(qū)居民自身文化修養(yǎng)不夠高而看不懂，不能深入領(lǐng)悟其中的精神。這種廉政格言所忽略了社區(qū)居民文化的滲透性，使社區(qū)廉政文化建設(shè)形成了“空中樓閣”，缺少與社區(qū)居民的親和力和感染力。

（三）社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺少地方特色

在社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容上過(guò)于宣傳完美無(wú)缺的正面典型人物或者灌輸黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性或者創(chuàng)造脫離實(shí)際生活的文化作品；在形式上按部就班，走不出原有模式，常常所見(jiàn)的上大課、作報(bào)告、樹(shù)典型的“老三篇”說(shuō)教味濃厚，社區(qū)居民非但沒(méi)有積極參與，反而出現(xiàn)漠不關(guān)心的現(xiàn)象，感染力較差。還有一些社區(qū)，在開(kāi)展廉政建設(shè)中宣傳照搬照抄外地經(jīng)驗(yàn)，修建社區(qū)辦公用樓，新建公共場(chǎng)所和休閑場(chǎng)所，搭建文化戲臺(tái)，然后組織社區(qū)工作人員在新建的地方，舉行幾臺(tái)戲、曲，拉幾條廉政標(biāo)語(yǔ)、喊幾句口號(hào)的措施。這種做法非但滲透力不強(qiáng)，反而浪費(fèi)了更多的人力、物力、財(cái)力。總體而言，南寧市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏地方特色，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是未能與當(dāng)?shù)孛褡逑嘟Y(jié)合；二是未能結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)藝術(shù)活動(dòng)進(jìn)行開(kāi)展；三是未能把“廉政文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)與創(chuàng)建文明社區(qū)緊密結(jié)合；四是社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)未與進(jìn)家庭活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。

三、主要原因分析

（一）工作機(jī)制不完善、不健全

當(dāng)前社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)比較注重的運(yùn)作機(jī)制方面的建設(shè)，但是仍然存在忽視其機(jī)制運(yùn)作的連續(xù)性和長(zhǎng)效性等問(wèn)題。這源于一方面領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，未能建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。很大程度上，社區(qū)為了應(yīng)付上級(jí)一時(shí)的檢查，在定工作機(jī)制方面考慮不周全，未能將之作為長(zhǎng)期性工作予以落實(shí)。有時(shí)候因領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不明確，工作無(wú)法開(kāi)展，極易出現(xiàn)工作推諉的現(xiàn)象。另一方面，社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)都列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，與年度績(jī)效考評(píng)掛鉤，建立了有責(zé)任也有激勵(lì)的措施。但是，在獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制方面，制定的措施過(guò)于籠統(tǒng)，懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)的可操作性不強(qiáng)，甚至缺失這一方面的標(biāo)準(zhǔn)與措施。

（二）社區(qū)人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

在2013年南寧市各城區(qū)社區(qū)干部問(wèn)卷調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)：

1.社區(qū)干部的結(jié)構(gòu)組成不合理。首先在性別方面，男性所占比例近20%，女性所占比例達(dá)80%。其次，在社區(qū)干部年齡方面，社區(qū)干部在30歲至50歲所占的比重到77.3%（見(jiàn)表1）。再次，在社區(qū)干部文化程度方面，社區(qū)干部的文化程度差別明顯，其中以大專(zhuān)學(xué)歷為主，所占比例45%以上，其次是中專(zhuān)、高中學(xué)歷所占比例近30%，本科學(xué)歷只占20%的比例（見(jiàn)表2）。

表1 社區(qū)干部年齡統(tǒng)計(jì)表

表2 社區(qū)干部文化程度統(tǒng)計(jì)表

2.社區(qū)干部培訓(xùn)系統(tǒng)化有待加強(qiáng)。在調(diào)研中，西鄉(xiāng)塘區(qū)制定了社區(qū)黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，但是其他城區(qū)未能形成有效、合理的教育培訓(xùn)機(jī)制。因此，社區(qū)人員隊(duì)伍因性別、年齡、學(xué)歷和缺乏系統(tǒng)教育培訓(xùn)，會(huì)影響到上級(jí)方針、政策的執(zhí)行效果。

（三）社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)因素制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展

南寧市加大了城市社區(qū)建設(shè)力度，給予政策傾斜，也給了資金扶持。以南寧市青秀區(qū)為例，調(diào)查顯示2013年初青秀區(qū)首先確定了7個(gè)社區(qū)為城區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，其中以打造新竹社區(qū)紀(jì)委建設(shè)精品為龍頭，以點(diǎn)帶面，有組織、有步驟地推進(jìn)城市社會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前試點(diǎn)社區(qū)，獲得了很大的政策和資金扶助，但是其他非試點(diǎn)社區(qū)的辦公用房及其硬件設(shè)施方面均未能達(dá)到《南寧市新建住宅配套社區(qū)居委會(huì)用房管理暫行辦法》、《南寧市城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和布局與建設(shè)規(guī)劃（2011—2020）》社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾點(diǎn)因素：一是城市中心區(qū)地皮緊張，很難給社區(qū)找到合適的地方建辦公用房；二是在居民小區(qū)插建社區(qū)辦公房，難度較大，審批手續(xù)復(fù)雜，也涉及到產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題；三是城建改造項(xiàng)目難以滿足社區(qū)辦公面積達(dá)到400㎡以上的要求；四是開(kāi)發(fā)商出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，不愿向社區(qū)提供更多辦公用房；五是在社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面缺乏充裕的資金扶持。為此，社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)很大程度上因資金等因素，造成部分社區(qū)辦公條件簡(jiǎn)陋，甚至出現(xiàn)了租用其他單位已棄用辦公場(chǎng)地辦公，如青秀區(qū)思賢社區(qū)在新竹路舊青秀區(qū)人民法院辦公。同時(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足，干部職工工資、福利待遇較低，在不同程度地影響了其工作積極性，制約和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展。

（四）社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)功能弱化

相當(dāng)部分社區(qū)對(duì)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，對(duì)相關(guān)政策文件的了解不足。落實(shí)工作時(shí)，存在“四風(fēng)”現(xiàn)象，不善于挖掘黨風(fēng)廉政工作的新思路、新方法，工作過(guò)程中還存有照搬照套，缺乏創(chuàng)新思維，使工作浮于面上，流于形式，直接造成黨風(fēng)廉政建設(shè)功能弱化。此外，社區(qū)在宣傳工作方面還未能形成良性循環(huán)，尚未營(yíng)造濃厚的社區(qū)黨風(fēng)廉政文化氛圍。

四、加強(qiáng)南寧城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

（一）建立社區(qū)黨風(fēng)廉政長(zhǎng)效機(jī)制

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能促使有效實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政思想統(tǒng)一化，有效地落實(shí)工作，尤其是合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加能起到良好的工作效果，確保工作有序進(jìn)行。合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制可以細(xì)分為四方面即決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、督查機(jī)制等。值得注意的是，合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要把握以下原則：首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全組織；其次，主要負(fù)責(zé)人親自部署，自覺(jué)參與，狠抓落實(shí)；第三，地方主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。青秀區(qū)新竹社區(qū)試點(diǎn)通過(guò)成立社區(qū)紀(jì)委，設(shè)置了社區(qū)紀(jì)委書(shū)記1名、紀(jì)檢委員2名，明確了工作職責(zé)。通過(guò)試點(diǎn)的示范作用，為其他社區(qū)組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制提供強(qiáng)有力制度保障。

2.制定獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲機(jī)制納入年度績(jī)效考評(píng)體系，能激發(fā)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。一旦列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)追究負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，給以職務(wù)、黨性紀(jì)律處罰。對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的班子及主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行撤換或調(diào)離工作崗位，加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任感。對(duì)于獲得表彰的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，列入本級(jí)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核，給以社區(qū)資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。當(dāng)然，對(duì)于獎(jiǎng)懲結(jié)果還需記錄在工作檔案中，作為往后評(píng)價(jià)干部工作的依據(jù)。

（二）提高社區(qū)居民參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性

廉政進(jìn)社區(qū)，社區(qū)組織要起到引領(lǐng)作用，然后要以社區(qū)民眾樂(lè)意接受、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，融入到社區(qū)的生活當(dāng)中，營(yíng)造“廉潔奉公、敬廉愛(ài)廉”的氛圍。同時(shí)在制定政策、開(kāi)展工作時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際，有的放矢、因地制宜地將廉政建設(shè)內(nèi)化到廣大民眾的心中，并外化為切實(shí)的廉政行為。這樣社區(qū)居民能積極參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，起到較好的示范作用。

1.社區(qū)組織起到引領(lǐng)作用

（1）充分發(fā)揮街道、社區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)的作用。現(xiàn)南寧市各社區(qū)的廉政建設(shè)工作機(jī)制是由城區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、民政局負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施、各成員單位按職責(zé)抓落實(shí)的建設(shè)格局，將試點(diǎn)建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起考核、一起落實(shí)，不斷把城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作引向深入?？梢钥闯?，紀(jì)委、民政深度合作是提升群眾參與度的有效途徑。若在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮街道、社區(qū)的紀(jì)律檢查委員會(huì)作用，將之作為紀(jì)委、民政的連接點(diǎn)。這不僅能將紀(jì)委、民政兩條線的工作較好的融合，還能將此具體工作任務(wù)落實(shí)到位。在聽(tīng)取社區(qū)居民意見(jiàn)方面，社區(qū)紀(jì)委書(shū)記在此工作發(fā)揮關(guān)鍵作用。對(duì)此，有必要成立社區(qū)紀(jì)委書(shū)記接待日和接訪電話專(zhuān)線。社區(qū)紀(jì)委書(shū)記定期接待社區(qū)居民，不定期到社區(qū)居民家回訪，聽(tīng)取社區(qū)居民意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并將處理結(jié)果告知。當(dāng)然，社區(qū)紀(jì)委書(shū)記可以通過(guò)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)箱，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)如電子郵箱、微博、微信等與社區(qū)居民溝通。

（2）發(fā)揮社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用。根據(jù)“四有一會(huì)”模式，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)對(duì)“四有”進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)涉及到社區(qū)重大事項(xiàng)方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。誠(chéng)然，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)結(jié)合社區(qū)情況，開(kāi)展具有針對(duì)性監(jiān)督評(píng)議，受理社區(qū)居民反映的問(wèn)題，例如社區(qū)干部存在“四風(fēng)”問(wèn)題，并將之監(jiān)督到位，形成黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的機(jī)制。為了避免在本社區(qū)監(jiān)督不力情形，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)還可以跨社區(qū)、城區(qū)進(jìn)行異地監(jiān)督。

2.提高社區(qū)黨風(fēng)廉政文化的群眾性

（1）營(yíng)造黨風(fēng)廉政文化氛圍。根據(jù)社區(qū)的布局和構(gòu)造，合理規(guī)劃，通過(guò)將有關(guān)廉政主題立意深刻、便于傳誦的古代名言警句，以多樣的形式“上墻、上屏、上板、上冊(cè)”。以潛移默化的形式將廉政思想滲透到社區(qū)民眾的生活當(dāng)中，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式灌輸?shù)缴鐓^(qū)民眾的思想行為中。開(kāi)展多種形式的警示教育、法紀(jì)教育、發(fā)揮教育的警示功能，把廉政說(shuō)教與情感熏陶相結(jié)合，發(fā)揮教育的感化功能。

（2）舉辦黨風(fēng)廉政文化活動(dòng)。社區(qū)將有文藝專(zhuān)長(zhǎng)的干部群眾組建成立文藝宣傳演出隊(duì)，將反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)、貼近群眾生活的廉政文藝素材以社區(qū)群眾便于接受的相聲、小品、歌曲等形式演繹出來(lái)，將廉政主題以趣味競(jìng)賽的形式吸引廣大群眾參與其中，以寓教于樂(lè)的方式展現(xiàn)給社區(qū)群眾，使他們?cè)趭蕵?lè)中受到教育。

（3）開(kāi)展黨風(fēng)廉政文化宣傳工作。社區(qū)在開(kāi)展廉政建設(shè)過(guò)程中，各種創(chuàng)新的形式可謂層出不窮，但常規(guī)性、主題明確的宣傳教育活動(dòng)不容忽視。那些貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)的作用在實(shí)踐當(dāng)中起到的效果應(yīng)積極堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。主題明確的宣傳教育應(yīng)從兩個(gè)方面著手，一方面宣傳那些在不同崗位中廉潔奉公的先進(jìn)事跡，領(lǐng)導(dǎo)干部可以親自率先垂范進(jìn)行廉潔宣傳，走進(jìn)群眾，增強(qiáng)與人們?nèi)罕姷难饴?lián)系；另一方面宣傳那些貪污腐敗的案例，在廣大干部群眾中起到警示的作用，使社區(qū)廉政思想扎實(shí)的深入到廣大社區(qū)干部群眾的心中。加強(qiáng)正面典型宣傳引導(dǎo)和反面案例警示教育，不斷完善反腐敗倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育同職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德教育結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)廉政建設(shè)，營(yíng)造良好的反腐環(huán)境。

（三）彰顯南寧壯文化的社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作特色

南寧市各族人民和睦相處交流，民族文化繽紛燦爛，民俗活動(dòng)多姿多彩，豐富的民族藝術(shù)、民俗風(fēng)情、獨(dú)特的物質(zhì)文化和宗教文化，為形成南寧特色的社區(qū)廉政文化提供了豐富的素材。在南寧居住著多個(gè)少數(shù)民族，其中壯族占據(jù)近一半的人口。借此，社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)中要多多結(jié)合壯族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，深挖壯族先進(jìn)人物事跡，提高社區(qū)居民的文化認(rèn)同感。當(dāng)然，我們還可以在壯族特色的民族服飾、生活習(xí)俗方面，借助于影視、小品、話劇等，將之融入社區(qū)生活區(qū)中，以此進(jìn)一步提升社區(qū)居民的文化認(rèn)同感。此外，還可以通過(guò)民俗的節(jié)日，比如“三月三”、“民歌節(jié)”等平臺(tái)，適當(dāng)?shù)匾?，所起到的更佳效果?/p>

（四）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工作人員隊(duì)伍建設(shè)水平

1.加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)部分社區(qū)因辦公場(chǎng)地簡(jiǎn)陋以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施差而無(wú)法有效開(kāi)展廉政建設(shè)工作，筆者認(rèn)為首先城區(qū)可以在有限專(zhuān)項(xiàng)資金范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，確保有專(zhuān)門(mén)辦公室、廉政教室、電腦、書(shū)屋、廉政教育宣傳廊、黨務(wù)、居務(wù)公開(kāi)欄的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，社區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件，結(jié)合周邊街道特點(diǎn)，利用商業(yè)活動(dòng)，增加收入，并用之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以解決因資金困難。再者，城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)的規(guī)劃要符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.提升工作人員隊(duì)伍建設(shè)水平。一方面建立健全教育培訓(xùn)制度。參照西鄉(xiāng)塘區(qū)的做法，我們可以將社區(qū)反腐倡廉教育納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員為教育重點(diǎn)，制度教育計(jì)劃，開(kāi)展經(jīng)常性的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。特別是針對(duì)當(dāng)前廉政建設(shè)突出問(wèn)題，重點(diǎn)培訓(xùn)，能保持與中央方針、政策一致性，確保工作落實(shí)到位。此外，社區(qū)反腐倡廉教育工作要與高校、學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合，以常態(tài)化的模式對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，善于借力，最好能達(dá)到在培訓(xùn)中提升自我。當(dāng)然，高校、學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)可以針對(duì)社區(qū)存在問(wèn)題，進(jìn)一步深化研究，找到解決問(wèn)題的對(duì)策，并將之固化，形成成果。另一方面提升社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。社區(qū)工作人員亟需引進(jìn)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)可以利用“三支一扶”的政策將大學(xué)生招聘到社區(qū)。為了避免所招聘大學(xué)生流失現(xiàn)象，我們應(yīng)確保其待遇和福利，解決其后顧之憂。在職位晉升方面，可以采取“三支一扶”的政策，讓受聘大學(xué)生有機(jī)會(huì)晉升、提拔。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督

1.進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青秀區(qū)新竹社區(qū)紀(jì)委建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建了社區(qū)紀(jì)委“四有一會(huì)”模式，即確保有人、有錢(qián)、有場(chǎng)所、有制度實(shí)施社區(qū)紀(jì)委建設(shè)，并通過(guò)選舉成立了社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以監(jiān)督社區(qū)重大事項(xiàng)，構(gòu)建了有效的社區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。其他社區(qū)也可以推行此模式，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化自我監(jiān)督。每年社區(qū)干部在述職、述廉活動(dòng)中對(duì)自己的德、能、勤、廉執(zhí)行情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，發(fā)揮干部的自我監(jiān)督作用。此外，根據(jù)具體情況，組織召開(kāi)社區(qū)班子干部家屬座談會(huì)，聘請(qǐng)家屬作為“家庭紀(jì)委書(shū)記”，對(duì)家屬開(kāi)展先進(jìn)典型教育和警示教育，強(qiáng)化家庭對(duì)干部的監(jiān)督。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。社區(qū)推行“四色預(yù)警”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)廉情信息的收集、分析、反饋和結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)基層干部的監(jiān)督。創(chuàng)新推行社區(qū)“四評(píng)一定”考核管理機(jī)制，實(shí)行社區(qū)干部自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、干部考評(píng)和街道黨委組織評(píng)定，以績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)問(wèn)效的方式進(jìn)一步增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

自南寧市在試點(diǎn)社區(qū)落實(shí)此項(xiàng)工作后，經(jīng)初步探索，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，取得較好成績(jī)，但是社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，仍需進(jìn)一步提升，找出解決難題的路徑，在實(shí)踐中加以改進(jìn)和完善。縱觀當(dāng)前社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情形，社區(qū)人員所起到的關(guān)鍵作用，對(duì)此，既需要社區(qū)干部積極推進(jìn)，又需要社區(qū)居民主動(dòng)參與，兩者相結(jié)合，能全面深入開(kāi)展反腐倡廉工作，從源頭上預(yù)防與治理腐敗。

［1］曹傳柳，畢亞楠.實(shí)施社區(qū)“四廉工程”建設(shè)全面推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)［J］.中國(guó)民政，2013（11）:50.

［2］董海英.淺析加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的實(shí)踐與探索［J］.法制博覽（中旬刊），2014（5）:134-135.

［3］李一鳴.淺論社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的三個(gè)基本要求［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2012（6）:37-39.

［4］孫立坤.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的政策取向與對(duì)策建議［J］.河南社會(huì)科學(xué)2001（1）:5-10.

［5］王洪亮.加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核探索［J］.才智，2012（36）:316-317.

［6］王瑞芳.加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策思考——以淄博市為例［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2011（12）:83-84.

［7］張美蘭，王健.關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)春市城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)研［J］.長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2013（4）:71-76.

責(zé)任編輯：覃玉濱

D630.9

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1009-4245（2015）06－0039-05

覃升鋒（1983—），男，廣西陽(yáng)朔人，中共南寧市委黨校法學(xué)教研部講師，研究方向：黨的作風(fēng)建設(shè)。