普京反腐，難在國企

文_和靜鈞

普京反腐，難在國企

文_和靜鈞

2013年的運動高潮，表明普京已經(jīng)把財產(chǎn)申報與公開等作為反腐的“抓手”，但這一“抓手”一伸進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域就失靈了。

2013年，普京喊出一句響亮的口號：對腐敗零容忍！他曾表態(tài)國家反腐要有“攻擊性及連續(xù)性”，不能失之于軟，也不能收之于一場虎頭蛇尾的“運動式反腐”。然而，兩年后的今天，俄羅斯因烏克蘭危機(jī)而外交受困，國內(nèi)反腐工作也出現(xiàn)了諸多困擾，其中之一，就是國企老總們拒絕普京公開財產(chǎn)的要求。

普京反腐的兩個階段

據(jù)相關(guān)報道，俄羅斯依然是世界上最腐敗的國家之一，其政府廉潔度排名在世界百名之后，同一些因腐敗著稱的非洲窮國為伍，與其大國地位極不相稱。

透明國際2013的全球廉潔度排名中，俄羅斯僅位于127名，稍好于2012年的133名和2011年的143名。這些排名雖體現(xiàn)了俄近年來不懈的反腐努力，但很明顯反腐還是“漫漫長路”。

還有很多數(shù)據(jù)顯示俄社會嚴(yán)重腐敗程度：近一半的國家財政預(yù)算撥款被貪污轉(zhuǎn)移；1/3軍費流入不法之徒手里；企業(yè)約30%的成本用來行賄各級官員等等。權(quán)貴子女早早就業(yè)于銀行、外貿(mào)等大企業(yè)，且擔(dān)任高管。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門工作人員也由“靈魂”和“天使”變成了各類索賄的“蛀蟲”。孩子入托、看病拿藥都成了“賄賂”的門檻。

俄一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，俄的腐敗，“不是一個問題，而是一項事業(yè)”。俄前總統(tǒng)、現(xiàn)總理梅德韋杰夫也感喟道：“要說（反腐）一事無成太夸張，但是，就結(jié)果而言，有少許成效?！?/p>

俄的腐敗既有傳統(tǒng)的裙帶權(quán)力基因，又有新自由主義浪潮下，壟斷寡頭經(jīng)濟(jì)的權(quán)錢交易等多樣手法，其腐敗之惡化早在2000年普京上臺執(zhí)政之前就已經(jīng)形成，一直以來，反腐都是普京在國內(nèi)治理中的關(guān)鍵詞。

普京的反腐，大致以2000年第一輪總統(tǒng)到2012年底開始的第二輪總統(tǒng)為界，劃分為兩個階段。第一階段“權(quán)力反腐”色彩比較濃厚，雷霆萬鈞式的權(quán)力主導(dǎo)性反腐，與預(yù)防和懲罰腐敗的制度以及文化建設(shè)滯后相適應(yīng)，那一階段最大的“杰作”是打掉了經(jīng)濟(jì)商業(yè)領(lǐng)域的“大老虎”、寡頭霍多爾科夫斯基。

然而，霍多爾科夫斯基并非政府官員，雖有競選從政之意，但并非公務(wù)員之身份，他被以腐敗之名拔掉，難說是一場反腐“里程碑式的勝利”?！皺?quán)力反腐”的最大弊端，就是反腐往往被外界解讀為選擇性執(zhí)法，以反腐的方式剪除政治異己?？偟膩砜?，那一階段的反腐雖然卓有成效，但非議不斷，難服公眾輿論。

普京的第二階段反腐，應(yīng)視為“制度反腐”的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型早在梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)的時代，就由普京在幕后推動。從制度反腐的“基礎(chǔ)設(shè)施”成就來看，建立“反腐委員會”機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)所有涉及反腐的工作，直接由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，有足夠的權(quán)威性；還有各項預(yù)防與懲治腐敗的法律，如國家公職人員的財產(chǎn)與收入申報、國家領(lǐng)導(dǎo)人及高級官員的財產(chǎn)公開，禁止國家公職人員擁有海外賬戶及資產(chǎn)等。

反腐領(lǐng)域一時“捷報頻傳”，就是基于這些法律“基礎(chǔ)設(shè)施”及已經(jīng)按這些基礎(chǔ)設(shè)施在開始運轉(zhuǎn)的反腐機(jī)構(gòu)的合力而成。

國企官員“不聽話”

2013年11月，俄羅斯共有8名“老虎級”高官因收入申報數(shù)據(jù)不實被免職，這是對2012年130萬名國家公職人員收入申報審核后發(fā)現(xiàn)的問題。除這8名高級官員外，還有200名低階的“蒼蠅級”國家公職人員因瞞報收入被免職。

但是，俄羅斯人還不足以擊掌相慶，據(jù)筆者的觀察，普京反腐運動至今，尚無一個“大老虎級”官員因腐敗而落馬或追究刑責(zé)。

2013年的運動高潮，表明普京已經(jīng)把財產(chǎn)申報與公開等作為反腐的“抓手”，但這一“抓手”一伸進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域就失靈了。

據(jù)《鳳凰周刊》特約記者方亮報道，2013年7月8日，普京簽署了第613號“反腐問題”命令，要求國企領(lǐng)導(dǎo)公開申報單，之后還在總統(tǒng)反腐委員會會議上專門強(qiáng)調(diào)國家公司領(lǐng)導(dǎo)人須申報財產(chǎn)的規(guī)定。

但當(dāng)2014年執(zhí)行命令時，一些大公司卻“啞火”了。那年，許多國有企業(yè)老總都申報了財產(chǎn)，但俄羅斯石油公司、俄羅斯鐵路公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（下稱“俄氣”）一直拒絕執(zhí)行這一命令。

這三家公司均是俄國計民生的支柱型企業(yè)，其負(fù)責(zé)人伊戈爾·謝欽、弗拉基米爾·亞庫寧、阿列克謝·米勒也都是普京權(quán)力體系中的顯耀人物。亞庫寧曾直言，向社會公開其收入會對家人安全構(gòu)成威脅。他認(rèn)為，向社會公布個人收入是政治家的事情，對企業(yè)負(fù)責(zé)人提出如此要求不合適。

這三個“帶頭大哥”，本是普京的心腹愛將。普京在圣彼得堡當(dāng)副市長的那段歲月，謝欽擔(dān)任他的貼身秘書，整日在其辦公室外負(fù)責(zé)各種信息和事務(wù)的傳遞、處理。亞庫寧則是圣彼得堡商界的顯耀人物，在與普京結(jié)識后與其一同打造了“俄羅斯”銀行，這家銀行也成為以普京為首腦的圣彼得堡政商集團(tuán)的御用銀行。米勒曾是普京的副手，幫助其管理圣彼得堡對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系局。

普京成為總統(tǒng)后，這三名心腹全都得到重用。謝欽幫助普京操刀完成“尤科斯案”，其領(lǐng)導(dǎo)的公司“俄羅斯石油”從該案中分得龐大的石油資產(chǎn)，此后普京更是助謝欽收購了“秋明-BP”公司，讓“俄羅斯石油”成為石油儲量世界第一的大公司。亞庫寧和米勒則被普京任命為俄鐵路和天然氣產(chǎn)業(yè)的掌舵人，地位同樣顯赫。

據(jù)報道，受三個“帶頭大哥”公開不服從普京命令的影響，一些小級別的企業(yè)老總們也拒絕申報財產(chǎn)，如俄羅斯儲蓄銀行、俄羅斯小利公司、電力能源公司INTERRAO、“空中艦隊”航空公司、舍列梅季耶沃機(jī)場等各大公司的負(fù)責(zé)人。

謝欽

亞庫寧

米勒

“我們沒法要求他們公開財產(chǎn)”

國企老總拒絕公開財產(chǎn)的理由也并非毫無道理。國企只是個含糊概念，有全資國企、控股國企、參股國企，國企還可以分為社會化委托經(jīng)營的“國有非國營”國企和“國有且國營、政府任命”的國企，這些企業(yè)類別各異，以“國企”之名一刀切，似乎也不大適合。

其次，國企是事業(yè)單位還是商業(yè)單位，也需定位。如是壟斷企業(yè)，它更像是政府之下戴著公司面罩的事業(yè)單位，而若是競爭性的社會化企業(yè)，它是商業(yè)單位。若屬商業(yè)單位，其公司高級人員的薪酬收入，確屬公司“商業(yè)秘密”，要求公示，并無法律正當(dāng)性。

還有些國企同時具備雙重屬性，如它在國內(nèi)是壟斷企業(yè)，在國際市場，又是競爭性企業(yè)。公開其國內(nèi)薪酬收入，而不公開國外收入，這樣的公開毫無意義。

若國企認(rèn)為自己是國家安全意義下的戰(zhàn)略公司，那么，公開這些企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬、收入、家庭財產(chǎn)，可能對國家安全不利，這些企業(yè)的老總們也會拿“國家機(jī)密”等借口來拒絕執(zhí)行反腐敗命令。

面對如此困難，硬漢普京也只能選擇妥協(xié)，“我們沒法要求他們公開財產(chǎn)?！?015年4月16日，俄羅斯總統(tǒng)普京在第13次與民眾連線活動中，如此回答一個關(guān)于國有大公司負(fù)責(zé)人財產(chǎn)申報的問題。盡管隨后他“強(qiáng)烈”建議這些負(fù)責(zé)人主動公布財產(chǎn)，但還是跟2013年的立場拉開了相當(dāng)大的距離。

這預(yù)示著普京以“公示財產(chǎn)”為抓手的反腐運動，已經(jīng)走到了極限。國企已經(jīng)成為俄羅斯腐敗利益與權(quán)力輸送的暗道，國企治腐失敗，普京的反腐威望將受到極大的損害。

俄一位時政觀察家說：“反腐是普京權(quán)力體系下的意識形態(tài)”。普京不會很快在那些抵制反腐舉措的人面前退讓，而會有新的舉措來發(fā)起新一輪攻勢。

普京治下的俄羅斯，雖難說已經(jīng)根治了腐敗之源或遏制了腐敗的惡化，但毫無疑問已經(jīng)開始走上防控腐敗的大路。要說國企領(lǐng)域的反腐，還是應(yīng)該回到國企改革與國企公司治理的道路上來，以為只要申報或公示了財產(chǎn)就不腐敗了，那是幼稚之想法。