文_尤 梓
中央紀委給紀律審查“立規(guī)矩”
文_尤 梓
在去年提出重點查處十八大后不收斂、不收手等三種情況之后,中央紀委又提出要重點查三類干部:一把手、班子成員、后備干部。
先聊一件小事——天津政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部都在“改名片”,由以過去的行政職務(wù)印在前,改為黨內(nèi)職務(wù)印在前。目的嘛,是為了亮明他們的黨內(nèi)職務(wù)和黨風廉政責任。
這是中國“正名”以“正政”的政治思想體現(xiàn)。簡單地說,就是叫啥很重要,稱謂不同意味著內(nèi)涵不同。
中央紀委近期也進行了一次“正名”——把“辦案”改叫“紀律審查”,把“案件線索”規(guī)范為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”。就此,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站最近刊登了一組文章進行解讀,從中可以管窺“紀律審查”與“辦案”到底有什么區(qū)別。
不管是清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu),還是內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合,十八大以來,紀檢監(jiān)察機關(guān)改革的一個重點就是聚焦主業(yè)。這次“正名”同樣如此。
但一提到紀委的主業(yè),不僅是外界,甚至有一些紀檢干部也有一些認識上的誤區(qū):一提到紀委,就聯(lián)想到“查案”、“抓人”,“打虎”;評價紀檢干部,主要看“辦案能力強弱”。
其實,辦案只是紀檢監(jiān)察機關(guān)職能的一部分。3月,中央紀委書記王岐山在河南調(diào)研期間就強調(diào),紀委的職責就是監(jiān)督執(zhí)紀問責,要把執(zhí)紀放在首位。
所以,從“辦案”到“紀律審查”,就是要強調(diào)審查違紀行為,尤其是違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的行為。比如,搞假年齡、假學歷、假婚姻,篡改檔案,不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等等。收受賄賂等腐敗行為也是違紀,但它只是違紀中的一種。
這在中央紀委網(wǎng)站發(fā)布的落馬官員通報中也可以看出。
此前,此類通報更多的筆墨與關(guān)注點是放在嚴重違紀違法與涉嫌犯罪的問題上。比如,2013年中國農(nóng)業(yè)銀行原副行長楊琨的通報是:經(jīng)查,楊琨利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,收受巨額賄賂。楊琨的行為已構(gòu)成嚴重違紀,并涉嫌受賄犯罪。
而近期的通報,基本上是先發(fā)布違紀情況,再公布違法問題。其中,較大的篇幅用于對違紀情況的說明。
比如,全國政協(xié)原副主席蘇榮的通報中就先說他違反組織、人事紀律,個人擅自改變組織決定。而最近通報的國家工商總局原副局長、黨組成員孫鴻志和中國石油天然氣集團公司原總經(jīng)理廖永遠案件中,還首次出現(xiàn)了“隱瞞不報個人有關(guān)事項”的表述。
同時,中央紀委還將“案件室”改稱“紀檢監(jiān)察室”,并將黨風等相關(guān)職能劃到紀檢監(jiān)察室,拓展了更多外延。
突出執(zhí)紀不是說不辦案或少辦案,而是說紀檢機關(guān)工作的方式需要轉(zhuǎn)變。
首先,“不以大案論英雄”,要細究小節(jié)。
中央紀委網(wǎng)站刊文指出:“有的紀委領(lǐng)導(dǎo)把法律當成紀律審查的尺子,只重視查辦能移送司法機關(guān)的案件?!蓖瑫r稱,紀委有以辦大案要案論英雄的傾向,甚至有的人對領(lǐng)導(dǎo)干部的“小問題”視而不見,總是先等等、再看看,“養(yǎng)大了”再辦,一處理就“算總賬”。
多抓幾個老虎,當然震懾力更大,但從執(zhí)紀的角度來看,紀檢監(jiān)察室還需要重視如何通過談話等方式防患于未然。用王岐山的話說,紀委要做“啄木鳥”——懲與治結(jié)合,懲最終還是為了治。
其次,不能“大水漫灌、水過地皮濕”,要突出重點。
在去年提出重點查處十八大后不收斂、不收手等三種情況之后,這次中央紀委又提出要重點查三類干部:班子成員、一把手、后備干部。
班子問題最重要,不管是哪個地區(qū)還是部門,都要先分析掌握班子情況。而在一個班子中,一把手尤為重要,決定著一個地方或部門的政治生態(tài),必須作為重點關(guān)注的對象。同時還要掌握好后備干部、即將進入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的干部情況,不能出現(xiàn)“帶病提拔、邊腐邊升”。
糾正“四風”也要有重點——重點查處十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后的頂風違紀行為,越往后執(zhí)紀越嚴。
再次,不再“貪大求全”,而是“快查快結(jié)、快進快出”。
中央紀委在文章中批評了過去查辦案件時的不良傾向:“貪大求全”,總想著務(wù)求完美、“吃干榨盡”,直接把人送上法庭;非得把違紀和違法的所有問題都查清楚,結(jié)果是曠日持久、一拖再拖,大大增加了管理成本和風險隱患。針對這些情況,中紀委開出的“藥方”是:在確保質(zhì)量的前提下縮短時間,表現(xiàn)為移送司法提速。
最后,不再“抓大放小”,而是“有病就治、抓早抓小”。
“老虎”怎么長大的?事實證明,很多是一路腐敗、一路帶病提拔過來的。如果紀委對待干部“平時不臉紅”,到了關(guān)鍵時刻,往往“臉紅”也晚了。中央紀委指出,只有發(fā)現(xiàn)線索及時追蹤,有了反映及時提醒,對一些蛛絲馬跡也不忽略,才能避免問題小變大、單變雙,變成違法犯罪問題。
5月,王岐山在浙江調(diào)研時還強調(diào)“管紀律的更要守紀律、守規(guī)矩”。這其中,紀律審查是紀委最重要的權(quán)力,也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。為此,中央紀委就定了一些具體的規(guī)矩。
規(guī)矩一,紀律審查進展情況在正式行文請示之前要報告,尤其是擬立案、重點初核案件,要事先向分管領(lǐng)導(dǎo)報告,分管領(lǐng)導(dǎo)也要及時向主要領(lǐng)導(dǎo)報告。
這可不只是一個工作程序的問題,中央紀委將其提到政治立場、政治紀律的高度,要求“決不能先斬后奏,更不能搞倒逼、‘反管理’,把事兒辦得差不多了,甚至已經(jīng)是既成事實了,再往上一端。”
規(guī)矩二,紀律審查工作中,不僅要報告結(jié)果,也要報告過程。中央紀委稱,這既是對上負責,也是工作程序,更是一項基礎(chǔ)性工作,做得越扎實越好。
一名縣紀委副書記最近在辦一個醫(yī)療系統(tǒng)腐敗窩案,對此就深有體會。“這個窩案涉及到全縣五六個鄉(xiāng)鎮(zhèn),從哪兒突破、哪些先查哪些后查,都需要向領(lǐng)導(dǎo)匯報,與領(lǐng)導(dǎo)溝通。不然,‘只埋頭拉車、不抬頭看路’,很容易窩案查了,反倒給醫(yī)療系統(tǒng)留下一大堆后遺癥。”
他告訴記者,“這就要求紀委書記至少要對重要案件時時關(guān)注和指導(dǎo),從一個側(cè)面提出了紀委書記要辦案的要求。用中央紀委的話說,這樣才能有‘領(lǐng)’有‘導(dǎo)’,才真正叫領(lǐng)導(dǎo)?!?/p>
規(guī)矩三,紀檢監(jiān)察室的主任、處長,未經(jīng)授權(quán)不準與聯(lián)系地區(qū)和單位的主要負責人聯(lián)系。
“這條規(guī)矩訂得不僅細,還很嚴,可以說只要有聯(lián)系,就必須得到領(lǐng)導(dǎo)的批準?!鄙鲜隹h紀委副書記認為,“這主要是為了防止個別紀委‘內(nèi)鬼’通風漏氣?!睋?jù)《財經(jīng)》報道,中央紀委第四紀檢監(jiān)察室原主任魏健落馬,就涉及在查辦案件中向周永康通風報信。
另外還有一些小的規(guī)矩。比如,討論研究紀律審查工作要有專門記錄本,登記在冊,由專人負責管理;參與人員如果與被審查對象熟悉,最好聲明一下,防止出問題。