文_本刊記者 李天銳
領(lǐng)導(dǎo)搞腐敗,下屬怎么辦?
文_本刊記者 李天銳
反腐專家毛昭暉為下屬舉報(bào)上級腐敗支招:“巡視組入駐的新聞中,都會介紹巡視對象、巡視重點(diǎn)等,不妨圍繞這些內(nèi)容有針對性地準(zhǔn)備反映材料,提升成功率;還有,現(xiàn)在巡視組了解情況下沉一級,下屬可在巡視組單獨(dú)約談時(shí)反映問題,避免打草驚蛇?!?/p>
“拒絕為上級做假賬,貴州一鎮(zhèn)公務(wù)員吞71枚硬幣自殺!”今年5月下旬,一條新聞在網(wǎng)上炸開了鍋。據(jù)報(bào)道,死者余恩賞生前稱,副鎮(zhèn)長蔣某涉嫌挪用公款,他因拒絕為蔣“頂包”,遭受了巨大壓力。民情沸騰中,當(dāng)?shù)丶o(jì)委介入,查實(shí)該鎮(zhèn)城建辦賬目混亂,蔣副鎮(zhèn)長也因涉嫌經(jīng)濟(jì)違紀(jì)落馬。
上級搞腐敗,下屬考量各不相同。是為“進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)的小圈子”而竊喜,還是“同流不合污”,或是挺身而出,堅(jiān)持原則?更有網(wǎng)友發(fā)問:“面對領(lǐng)導(dǎo)腐敗,有沒有既遵循原則,又講究策略的辦法將其拿下?如余恩賞般‘以身揭腐’精神可嘉,但代價(jià)實(shí)在太大!”
有人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)貪腐朋友圈后很興奮,“終于打進(jìn)了老大的圈子。”
“得知上級在搞腐敗后,下級的心情很復(fù)雜,這種心情,受關(guān)系遠(yuǎn)近、自身是否參與腐敗、對反腐形勢的判斷等因素影響,是動態(tài)的。不過一些人評判的標(biāo)準(zhǔn)是,是否有利于擴(kuò)大自己的利益?!敝袊嗣翊髮W(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭輝告訴廉政瞭望記者。
不妨按與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“由‘疏’到‘親’”的順序,梳理下級的各種反應(yīng)。由于貪官腐敗日益隱蔽化,其核心圈子以外的人通常知之甚少。
“震驚!”這是2013年12月,江西省人大常委會原副主任陳安眾落馬后,多名下屬表達(dá)的觀點(diǎn)?!八怯心芰?、有文憑、有水平的。”“他是個(gè)重情重義的朋友。”“作為市委書記,他沒有什么架子?!钡沁@個(gè)“低調(diào)官員”,私下受賄204次。
一些常與領(lǐng)導(dǎo)接觸的干部還告訴記者,他們也聽說個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)與老板打得火熱、搞權(quán)錢交易的傳聞,但口說無憑。大家的原則是,只要我不牽扯進(jìn)去,就不會多管閑事。偶爾聽到有人談起,他們也會馬上示意打住。
其實(shí),對領(lǐng)導(dǎo)的“非常規(guī)”動作,一些明眼人都心中有數(shù)。如原江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤在任期間,就有當(dāng)?shù)丶o(jì)檢系統(tǒng)干部表示,楊出事是“遲早的事”。
還有一聽領(lǐng)導(dǎo)搞腐敗就“竊喜”的。一個(gè)典型例子是,江蘇淮安市環(huán)保局的錢楓,向時(shí)任局長張汝華行賄10余萬元,從普通職工躍升為環(huán)評中心主任。聽聞該消息,10多名要求“進(jìn)步”的職工,都拿著錢向張汝華“匯報(bào)思想”。
當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系親密的下屬發(fā)現(xiàn)其涉嫌貪腐,或領(lǐng)導(dǎo)搞腐敗“不避親”,下屬的心情更顯微妙。有人十分緊張,抱怨領(lǐng)導(dǎo)將其引入深淵,但仍心存僥幸。有人卻很興奮,“終于打進(jìn)了老大的圈子,有事也不瞞我了”,甚至當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)貪腐的“高參”。更多的人似乎不敢有太多想法,唯領(lǐng)導(dǎo)之命是從,“將來即使出問題,也是從犯嘛?!?/p>
事實(shí)上,當(dāng)下屬得知上級搞腐敗,或自身即將陷入腐敗深淵時(shí),最正確的做法是,向組織檢舉揭發(fā)。不過,現(xiàn)實(shí)中,他們要考慮的還有很多。四川省直機(jī)關(guān)黨校教授魏敏生告訴廉政瞭望記者,如果下屬因此與領(lǐng)導(dǎo)決裂,至少面臨三個(gè)難題。
首先是身份的天然弱勢。不少基層干部告訴記者,一些領(lǐng)導(dǎo)搞腐敗會設(shè)法“栽贓”,要求下屬在可查證的單據(jù)上簽字、作假,無所不用其極。一旦事發(fā),身在權(quán)力鏈最底端、毫無招架之力的下屬“秒變”被拋棄者,領(lǐng)導(dǎo)即使不能金蟬脫殼,也可減輕罪責(zé)。
有的下屬干脆成了上級的“影子”。2005年,國家民委民族大世界商場原總經(jīng)理杜茂基退休后,推薦了與其一起搞腐敗的劉駿接替自己,以便繼續(xù)撈錢。劉駿被查后嘆道:“我如一個(gè)木偶被人推向前臺,拼死表演,前途卻非常渺茫?!?/p>
廣東省原地質(zhì)局局長歐陽志鴻獲知有人向巡視組舉報(bào)自己,執(zhí)意將其免職。
在一些干部看來,領(lǐng)導(dǎo)在信息、資源等方面處于絕對優(yōu)勢,自己檢舉一旦被領(lǐng)導(dǎo)知曉,打擊報(bào)復(fù)或?qū)⒊蔀槌B(tài)。一名基層干部稱,過去的信訪舉報(bào)材料,一級批轉(zhuǎn)一級,最后落到被舉報(bào)者手里不稀奇,自身安全與舉報(bào)成效未卜,成為多數(shù)人裹足不前的原因。
廣東省地質(zhì)局一名處長在去年初省委巡視組進(jìn)駐期間舉報(bào)局長歐陽志鴻的問題,竟被歐陽志鴻知曉。他迫不及待召開黨組會,要強(qiáng)行將舉報(bào)人免職,后因巡視組介入才未能奏效,歐陽最終落馬。至于舉報(bào)的消息為何泄露,官方并未披露。
第三個(gè)難題是,由于不少下屬并非處于腐敗圈核心,舉報(bào)的取證也存在難度,難以“一擊即中”。
盡管下屬的“救贖”看上去很難,但面對腐敗,任何人都無法熟視無睹。魏敏生認(rèn)為,在與貪腐領(lǐng)導(dǎo)的抗?fàn)幹?,只要相信組織、堅(jiān)持原則、講究技巧,仍可“四兩撥千斤”。
采訪中,不少專家和干部提到,下屬首先要避免參與到腐敗之中,著眼長遠(yuǎn),不為做一時(shí)的“紅人”而背棄原則,對領(lǐng)導(dǎo)的非法要求,可采取“軟頂”的辦法,如通過“提出告誡和合理質(zhì)疑”、“拖延不辦”、“請病假表明態(tài)度”等委婉拒絕,對接下來領(lǐng)導(dǎo)可能的排擠,要有思想準(zhǔn)備,耐得住寂寞,坐得冷板凳。還可以申請調(diào)崗、甚至辭職等實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。
被稱為“郴州官場良心”的湖南郴州公安局原局長孫湘隆就是如此。他不僅在當(dāng)年市委書記李大倫等人一手遮天時(shí)秉持操守,還與他們進(jìn)行了斗爭,如拒絕李大倫放掉罪犯的要求,不同意違規(guī)提拔紀(jì)委書記曾錦春在警界的親戚等。2003年,被整得差點(diǎn)喪命的孫湘隆遞交了辭職報(bào)告,調(diào)到省公安廳。3年后,李大倫落馬。
在保全自身的同時(shí),對了解到的領(lǐng)導(dǎo)貪腐情況,黨員更有義務(wù)向組織報(bào)告。各種方式中,向上級巡視組、督導(dǎo)組等反映,成為多數(shù)受訪者的選擇。如早在十八大前,中央考察組到國家發(fā)改委,能源局的干部就向中央反映了劉鐵男的問題。
向上級巡視組反映問題還有技巧。毛昭輝等專家介紹說:“巡視組入駐后,都會介紹巡視目的、對象和重點(diǎn)等,并在新聞稿中刊出??蓢@巡視重點(diǎn)有針對性地準(zhǔn)備反映材料,提升成功率;還有,現(xiàn)在巡視組了解情況普遍下沉一級,相關(guān)人員可在巡視組單獨(dú)約談時(shí)反映問題,避免打草驚蛇?!?/p>
以上這些“堅(jiān)持原則”、“能屈能伸”的策略,在河北省紀(jì)委原書記劉善祥身上得到了充分體現(xiàn)。他查案牽出了時(shí)任省委書記程維高的秘書,被安排病休。蟄伏5年后,中央“三講”巡視組到河北,劉善祥在老干部座談會上揭發(fā)了程維高的問題,后受到時(shí)任中央紀(jì)委副書記劉麗英專門約見。程維高則因違紀(jì)被降級、開除黨籍。
“堅(jiān)持原則”、“能屈能伸”的策略,在河北省紀(jì)委原書記劉善祥身上得到了充分體現(xiàn)。
“苦海無邊,回頭是岸?!蹦切┥硐莞瘮±娓窬值南聦?,也并非沒有“自贖”渠道。
毛昭輝認(rèn)為,如果下屬參與腐敗系受上級脅迫,他們早日抽身,或投案后主動配合調(diào)查,紀(jì)檢機(jī)關(guān)和司法領(lǐng)域都可相應(yīng)從輕處罰。他還建議,建立這類下屬自我救贖機(jī)制,如正式引入“污點(diǎn)證人”等,厘清責(zé)任、提高辦案效率。
在前述國家民委民族大世界商場原總經(jīng)理杜茂基一案中,杜被抓前很緊張,威脅劉駿等人“坦白從寬,牢底坐穿;抗拒從嚴(yán),回家過年”。但劉駿等人一被調(diào)查就交代了私分公款的犯罪事實(shí)。最后結(jié)果是,杜被判處死緩,其余幾名同案犯則因構(gòu)成自首、重大立功等被輕判,其中一人獲緩刑。
多名專家告訴廉政瞭望記者,一般而言,上下一齊腐敗,根子還是在手握重權(quán)、起決定作用的上級,在單位一把手及領(lǐng)導(dǎo)班子。由此看來,正確看待和處理好上下級關(guān)系,就成了避免一同滑向深淵的基礎(chǔ)。
十八大以來,習(xí)近平總書記多次警告:“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套”,“有的案件一查就是一串人,一個(gè)重要原因就是形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系”,“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣,不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派,不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換。”這些告誡,為純潔上下級關(guān)系指明了方向。
在毛昭輝看來,純潔上下級關(guān)系,不妨先改善權(quán)力結(jié)構(gòu)。“一方面改進(jìn)現(xiàn)行決策體系,避免一個(gè)人說了算;另一方面,強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手的問責(zé),倒逼其正確履職?!?/p>
與此同時(shí),上級搞腐敗時(shí)下級的微妙心理,也引起了專家關(guān)注?!八麄儜n心的是救贖的成本和效果,這意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)乃至整個(gè)黨政機(jī)關(guān)都需要提升公信力?!?/p>
毛昭輝舉例說,香港廉政公署收到的舉報(bào)中,實(shí)名舉報(bào)占七八成,它的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。據(jù)報(bào)道,在廉政公署,設(shè)有專門資料室來存放舉報(bào)人信息,任何人未經(jīng)允許不得進(jìn)入。如果舉報(bào)人的處境存在危險(xiǎn),廉政公署還會派專人保護(hù)。
魏敏生則認(rèn)為,要改變這種尷尬局面,需要整個(gè)政治生態(tài)的良性好轉(zhuǎn)。而十八大以來懲治貪腐、解決群眾身邊的腐敗,反“四風(fēng)”等,正是朝著這個(gè)方向在努力,成效也開始顯現(xiàn)。
“真到了政治生態(tài)全面改善那一天,‘領(lǐng)導(dǎo)搞腐敗,下級怎么辦’這個(gè)話題就不需要討論了?!蔽好羯f。