生態(tài)文明視角下中國能源開發(fā)利用的法治與倫理思考

張瑞敏 牛余鳳

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 泰安 271018）

能源開發(fā)利用是關(guān)乎國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的重大問題。但能源開發(fā)利用帶來的生態(tài)問題嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展，如何妥善解決能源開發(fā)利用存在的種種問題，已經(jīng)成為我國當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為重要議題進(jìn)行討論，指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。能源開發(fā)利用如何助推生態(tài)文明建設(shè)更是我們要思考和解決的問題。十八屆四中全會(huì)提出要依法治國，能源開發(fā)利用法治化刻不容緩，但由于法律的局限性，使得倫理約束成為彌補(bǔ)法律治理缺陷的不二之選，法律治理和倫理約束并舉能更有效的構(gòu)建能源開發(fā)利用新模式，也才能更符合生態(tài)文明建設(shè)題中要義。

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵

所謂生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。其內(nèi)涵主要包括：

1.生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新時(shí)代。人類經(jīng)歷了采獵文明、游牧文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，在這四大文明體系中，更多的是對(duì)自然的無條件的索取，忽視人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)文明是繼四大文明之后出現(xiàn)的一種全新的文明形態(tài)，強(qiáng)調(diào)“人、自然、社會(huì)三者和諧發(fā)展”，用一種新的價(jià)值觀去指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來的發(fā)展之路，使人類進(jìn)入真正意義上的“文明時(shí)代”。

2.生態(tài)文明是社會(huì)進(jìn)步的新理念。工業(yè)文明以前，人們的價(jià)值觀是“以人為中心”，這種觀念和理念不利于人類的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明觀則以生態(tài)倫理為價(jià)值取向，把以人為中心的發(fā)展調(diào)整為人類與自然相互作用為中心的發(fā)展上，從根本上確保當(dāng)代人類的發(fā)展及其后代的可持續(xù)發(fā)展。

3.生態(tài)文明是一場以生態(tài)公正為目標(biāo)、以生態(tài)安全為基礎(chǔ)和以新能源革命為基石的全球性生態(tài)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人們?cè)诟脑熳匀贿^程中要對(duì)其權(quán)利和義務(wù)、所得與投入有一種公正的評(píng)價(jià)。同時(shí)指出生態(tài)安全與國防安全、經(jīng)濟(jì)安全等具有同等地位，是人類及其發(fā)展的最基本的安全需求。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不是簡單的治理污染，而是通過科技創(chuàng)新，推動(dòng)新能源革命，降低因能源開發(fā)利用不當(dāng)而帶來的生態(tài)問題，從而達(dá)到生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目的。

生態(tài)文明建設(shè)，是順應(yīng)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。一方面，有利于解決我國突出的資源短缺、環(huán)境污染等問題，為人們的生存發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧、民生改善。另一方面，建設(shè)生態(tài)文明，對(duì)于維護(hù)全球生態(tài)安全、推動(dòng)人類文明進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、生態(tài)文明與能源開發(fā)利用的關(guān)系

聯(lián)系是事物存在和發(fā)展的條件。人與環(huán)境相互影響、相互制約并相互促進(jìn)?，F(xiàn)代大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)帶來的對(duì)全球性自然資源的掠奪性開發(fā)，造成了大量不可再生資源的短缺和枯竭。而能源的過度開發(fā)和利用，也造成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。

2014年APEC峰會(huì)期間，北京出現(xiàn)了異常罕見的藍(lán)天白云現(xiàn)象，據(jù)環(huán)保部門測(cè)量，2014年11月3日上午8點(diǎn)，北京市六城區(qū)PM2.5濃度為每立方米37微克，接近一級(jí)優(yōu)水平。與10月9日高達(dá)393的污染指數(shù)相比，簡直就是天壤之別。但是在峰會(huì)結(jié)束后，便又出現(xiàn)霧霾天氣，人們將這種現(xiàn)象稱之為“APEC藍(lán)”?！癆PEC藍(lán)”的出現(xiàn)，是政府等相關(guān)部門采取非正常手段做出來的。會(huì)議期間，包括北京、天津、河北、山東等地在都內(nèi)采取了諸如車輛限行、污染企業(yè)停產(chǎn)停工等一系列保障措施?！癆PEC藍(lán)”折射出來的不僅是北京的環(huán)境問題，而是能源利用對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的影響問題。

生態(tài)文明與能源開發(fā)的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先能源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)文明的制約。目前，我國能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從煤炭為主向石油為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，并在新技術(shù)的助推下，大力發(fā)展新能源。但由于種種局限，新能源的開發(fā)利用程度仍不高，這種能源供應(yīng)體系對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)造成了一定的制約。2013年，我國二氧化硫和氮氧化物的排放總量分別為2043.9萬噸、2227.3萬噸，這對(duì)環(huán)境無疑是一種嚴(yán)重的污染。在生態(tài)理念下，環(huán)境的優(yōu)化與改善受到極大的制約。由于化石能源不可再生和不能循環(huán)利用的弊端，導(dǎo)致我國能源工業(yè)不能為生態(tài)文明建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的能源產(chǎn)品供應(yīng)，制約了經(jīng)濟(jì)的增長。能源保障關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各個(gè)方面，是國家安全和發(fā)展的重要支撐。不可再生能源的有限性和能源需求的無限性矛盾日益突出，能源爭奪導(dǎo)致的一系列問題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的發(fā)展。其次新能源的開發(fā)利用助力生態(tài)文明建設(shè)。風(fēng)能、水能、太陽能等新能源極大的減少了溫室氣體和其他污染物的排放、環(huán)保效果明顯，緩解了我國能源結(jié)構(gòu)的弊端，在減少對(duì)環(huán)境污染的同時(shí)，增加了能源的供應(yīng)量。新能源作為一個(gè)新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，從而助推生態(tài)文明建設(shè)。

十八大將生態(tài)文明晉級(jí)“五位一體”，將其提高到一個(gè)更高的層次和位置?！傲?xí)奧會(huì)”也將應(yīng)對(duì)空氣污染和氣候變化作為重要議題進(jìn)行了討論，并指出，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)利用的轉(zhuǎn)型，是治理生態(tài)環(huán)境問題的有效措施。[1]能源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)文明的影響是顯而易見的。我們不能繼續(xù)走大量消耗資源能源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，而必須重新審視和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。

三、中國能源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放以來，中國能源工業(yè)快速增長，實(shí)現(xiàn)了煤炭、電力、石油、天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展?！?013中國環(huán)境狀況公報(bào)》披露的數(shù)據(jù)顯示，2013年，能源生產(chǎn)總量34.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長2.4%。其中，原煤產(chǎn)量36.8億噸，比上年增長0.8%；原油產(chǎn)量2.09億噸，比上年增長1.8%；天然氣產(chǎn)量1170.5億立方米，比上年增長9.4%；發(fā)電量5.39萬億千瓦小時(shí)，比上年增長7.5%。煤炭進(jìn)口量3.27億噸，比上年增長13.4%；原油進(jìn)口量2.82億噸，比上年增長4.0%；成品油進(jìn)口量3959萬噸，比上年下降0.6%。（表1）[2]由此看來，化石能源等傳統(tǒng)能源在我國能源結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，非化石能源所占比重較低。

表1 2013年一次能源生產(chǎn)量及增長速度

能源的開發(fā)利用為我國經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也造成了諸多問題。

首先，基于傳統(tǒng)能源的不可再生性，對(duì)傳統(tǒng)能源的過度需求，極易造成能源緊缺。中國是目前世界第二能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但能源資源并不富裕。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，我國煤炭、石油探明儲(chǔ)量分別占世界的11%和1.4%，人均占有量分別為世界人均水平的55%和11%。按專家估計(jì)，截至2012年，我國煤炭剩余可采儲(chǔ)量為900億噸，可供開采不足百年，石油剩余可采儲(chǔ)量為23億噸，僅可供開采14年。[3]能源短缺將成為制約經(jīng)濟(jì)增長的基本因素。其次，傳統(tǒng)能源的開發(fā)利對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。無節(jié)制的開采造成荒漠化及水土流失，全球森林破壞速度達(dá)到每年1130萬公頃，荒漠化面積約占地球陸地的1/4。能源利用排放的廢氣、廢水以及固體廢棄物對(duì)環(huán)境造成了極大污染。（表2、3）[2]與發(fā)達(dá)國家相比，我國每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上，造成1/3的國土遭受酸雨污染，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元以上，直接威脅人口和耕地安全。世界銀行曾根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)計(jì)，2020年中國燃煤污染導(dǎo)致的疾病需付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)達(dá)3900億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。[3]

表2 2013年全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生及利用情況

表3 2013年全國廢水、廢氣中主要污染物排放量

我國對(duì)新能源的開發(fā)利用，涉及到海洋能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻柲?、核能等多種能源。新能源對(duì)解決我國能源短缺，傳統(tǒng)能源污染等方面大有裨益。但新能源的開發(fā)利用也存在著一定問題。如作為最終產(chǎn)品的生物質(zhì)能，在緩解空氣污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面效果明顯，但生物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程本身，卻存在很大的污染風(fēng)險(xiǎn)，此外，新能源開發(fā)利用也會(huì)造成科技及安全問題，尤其是核能的利用。核技術(shù)人員如果法治意識(shí)淡薄、倫理道德缺失，極易導(dǎo)致核技術(shù)濫用，給社會(huì)帶來嚴(yán)重后果。2011年3月，日本發(fā)生的福島核電站核泄漏事件，給人們的身心安全造成極大傷害，其影響將會(huì)影響人類幾十年甚至上百年。核能利用帶來的生態(tài)環(huán)境問題更是有目共睹，因此，發(fā)展核能，亟需法治和倫理雙重規(guī)范。

四、中國能源開發(fā)利用的法治與倫理思考

（一）我國能源開發(fā)利用的法治思考

目前，我國能源法律制度現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)行實(shí)施能源規(guī)劃立法不完善。我國注重用國家規(guī)劃引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是，在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)，由于法律規(guī)范不完善，很多具體措施不到位，保障的方式和措施也沒有做出很明確具體的規(guī)定，這就往往使規(guī)劃成了審批的依據(jù)。其指導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展的作用得不到發(fā)揮。另外，我國能源規(guī)劃注重能源基地建設(shè)，這在保障我國能源供應(yīng)的同時(shí)，帶來了能源產(chǎn)業(yè)布局與人口、環(huán)境、生態(tài)承載力不協(xié)調(diào)問題的加劇，一些地區(qū)片面依靠能源產(chǎn)業(yè)，造成了一業(yè)獨(dú)大，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)畸形和可持續(xù)發(fā)展乏力。二是法律部門職責(zé)劃分不清，法律制度存在沖突，協(xié)調(diào)性較差。尤其表現(xiàn)在能源產(chǎn)權(quán)制度中的制度銜接問題。這對(duì)發(fā)展可再生能源和新能源有一定的影響。三是能源立法思想僵化，操作性不強(qiáng)。我國能源制度設(shè)計(jì)過于寬泛，缺乏針對(duì)性。如在能源立法上很重視節(jié)能優(yōu)先，但又習(xí)慣不去直接談問題，只講形式上抽象的節(jié)能概念，忽視節(jié)能的關(guān)鍵點(diǎn)效率和反浪費(fèi)，這樣的立法思想和制度設(shè)計(jì)操作性不強(qiáng)。四是能源法律制度滯后性嚴(yán)重，生態(tài)意識(shí)薄弱。我國能源主要以煤炭、石油等高碳能源為主，如何將高碳能源低碳化利用，使傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)“降碳發(fā)展”，開發(fā)利用相對(duì)清潔的化石能源和煤的清潔利用等，現(xiàn)行能源法律制度規(guī)定不詳。[4]

針對(duì)能源法治現(xiàn)狀，我們要進(jìn)行深刻反思并在融入生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上制定完善的法律法規(guī)政策，才能確保生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。首先，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展規(guī)劃思路，對(duì)能源保障方式及措施作出明確規(guī)定，具體措施制定到位，使能源規(guī)劃有法可依。由側(cè)重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向側(cè)重能源系統(tǒng)的綜合規(guī)劃方向轉(zhuǎn)變，把市場作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。即把合理需求和生態(tài)環(huán)保作為能源發(fā)展規(guī)劃的前提，統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)能源與新能源，為綠色能源的發(fā)展創(chuàng)造有利的市場空間。其次，協(xié)調(diào)能源法律機(jī)制，對(duì)有沖突或相矛盾的機(jī)制進(jìn)行融合。由于能源相關(guān)法律制度的目標(biāo)不一致，不同能源法律規(guī)定在具體措施的制定上就不能達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行能源法律法規(guī)時(shí)便易產(chǎn)生沖突。這就勢(shì)必要求我國相關(guān)部門要協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)成共識(shí)，形成法律合力，從而使能源法律制度更為和諧。此外，能源的開發(fā)利用涉及諸多因素，僅僅依靠某一法律部門難以發(fā)揮有效作用，要借助不同的調(diào)整方法，融合相關(guān)制度。再次，創(chuàng)新能源法律法規(guī)制定思路，做到與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)是發(fā)展變化的，能源的法律規(guī)章制度也要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)健全配套機(jī)制。能源法律制度的生命在于其實(shí)踐性，只有深入實(shí)際，實(shí)現(xiàn)從政策性立法向應(yīng)用性立法的轉(zhuǎn)變，才能擺脫能源管控落空的尷尬境地。最后，緊跟時(shí)代步伐，引入生態(tài)利益衡量機(jī)制。當(dāng)今時(shí)代是生態(tài)文明的時(shí)代，能源的開發(fā)利用必須著眼于生態(tài)文明建設(shè)。在能源法制建設(shè)過程中，必須處理好各種利益關(guān)系，引入生態(tài)利益衡量機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律上的公平與合理，平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)利益。

（二）我國能源開發(fā)利用的倫理思考

利益追求和倫理約束經(jīng)常是一個(gè)兩難的選擇，在利益的驅(qū)動(dòng)下，人們往往容易喪失倫理道德，從而產(chǎn)生不良后果。能源開發(fā)利用蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，然而在無視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下進(jìn)行的能源開發(fā)利用，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益或許是巨大的，但同時(shí)也是短暫的，終將阻礙人類前進(jìn)的步伐。良好的生態(tài)倫理是一種人與自然共生共榮的理念，所以，在能源開發(fā)利用上，要樹立一種可持續(xù)的生態(tài)倫理觀，以科學(xué)觀作為指導(dǎo)，才能促使能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最終為人的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。反思我國當(dāng)前能源開發(fā)利用的倫理現(xiàn)狀，仍令人堪憂。20世紀(jì)以來，在經(jīng)濟(jì)決定論、人類中心主義邏輯下，能源被不加節(jié)制地濫用，能源生產(chǎn)和消費(fèi)不斷膨脹，使石油、煤炭等不可再生的化石能源面臨枯竭的危機(jī)，人—能倫理關(guān)系極不和諧。為了消減其日益嚴(yán)重的負(fù)面影響，能源可持續(xù)發(fā)展的基本框架已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生，但收效甚微。究其原因是不能從倫理層面為能源可持續(xù)發(fā)展提供一種與時(shí)俱進(jìn)的新的理念支撐。因此，在21世紀(jì)的生態(tài)文明時(shí)代，應(yīng)呼吁人們樹立能源開發(fā)利用的生態(tài)倫理觀，根治能源困境，助推生態(tài)文明建設(shè)。

構(gòu)建能源開發(fā)利用的生態(tài)倫理觀，應(yīng)從以下幾方面入手。一是呼吁人們樹立正確的生態(tài)倫理觀，重塑能源倫理。地球上所有的能源都來自于太陽，當(dāng)我們開始理解地球村，理解同一個(gè)世界、同一個(gè)夢(mèng)想，也要從同一個(gè)太陽來理解能源，看到能源不可分割的整體性，我們把這個(gè)簡單地概括為一個(gè)太陽、一個(gè)地球、一個(gè)能源，這也是中國傳統(tǒng)文化萬物一體思想的體現(xiàn)。如果人類能夠從能源的角度更多地感受到命運(yùn)共同體的意識(shí)，而不是殘酷的你爭我奪的利益劃分或者是索取，那么能源界為生態(tài)文明所作出的貢獻(xiàn)將會(huì)功德無量。二是強(qiáng)化企業(yè)，政府等組織的倫理責(zé)任。長期以來，人們普遍認(rèn)為，倫理道德是個(gè)人的事，其實(shí)不然，縱觀20世紀(jì)50-60年代，西方工業(yè)化國家發(fā)生的“馬斯河谷煙霧”、“洛杉磯光化學(xué)煙霧”、“倫敦?zé)熿F”、“日本水俁病”等世紀(jì)最深重的文明災(zāi)難，其制造者都不是個(gè)體，而是國家、組織這類倫理實(shí)體。因此，強(qiáng)化企業(yè)、組織的倫理責(zé)任更為重要。三是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—倫理生態(tài)，達(dá)到義利相融。著名德國倫理學(xué)家彼得.克斯洛夫斯基曾提出兩個(gè)動(dòng)力理論，在這個(gè)理論中，他指出，人的最強(qiáng)的動(dòng)力—經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)力和最好的動(dòng)力—倫理沖動(dòng)力是相互依存的。通過彼得的理論，我們可以看出，“義”和“利”不是相互排斥的，而是可以相互融合的。能源開發(fā)利用的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化人民生活。良好的環(huán)境又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、提高人民生活的重要保障，生態(tài)倫理是良好環(huán)境的重要保障。因此，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、倫理三者共生互動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)—環(huán)境—倫理生態(tài)，是當(dāng)代人類和諧發(fā)展的必然選擇。

法治和倫理是相互依賴、相互促進(jìn)的。由于各自的局限性，在能源開發(fā)利用的治理和規(guī)范上都有缺陷。因此，只有把法律治理與倫理規(guī)范相結(jié)合，共同構(gòu)建能源開發(fā)利用的全新模式，才能更好地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

總之，在經(jīng)歷了工業(yè)文明帶來的生態(tài)危機(jī)以后，我國更加注重生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存都需要良好的生態(tài)保障，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開能源的開發(fā)利用，因此必須處理好能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。法治建設(shè)和倫理規(guī)范是科學(xué)規(guī)劃能源開發(fā)利用的兩條有效途徑，也是助推生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

［1］綠色和平環(huán)保組織：加速能源轉(zhuǎn)型 還市民藍(lán)天［EB/OL］.http://www.china5e.com/news/news-888859-1.html2014/11/11.

［2］環(huán)保部.2013中國環(huán)境狀況公報(bào)［R］.http：//www.gzhjbh.gov.cn/dtyw/tt/gndttt/69402.shtml2014/5/27

［3］賈衛(wèi)列，楊永剛.生態(tài)文明建設(shè)概論［M］.北京：中央編譯出版社，2013.57.

［4］史新峰.氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)［M］.北京：水利水電出版社，2010：34.