四川省縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力評價及類型劃分

四川省縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力評價及類型劃分

李秀萍1， 竇學誠2

(1.綿陽師范學院商學院，四川綿陽 621000；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，甘肅蘭州 730070)

摘要依據(jù)農(nóng)業(yè)社會化服務的含義、發(fā)展的內(nèi)部動力和外在條件，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件3方面構建了縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力評價指標體系，并運用主成分分析法對四川省135個縣域(縣、縣級市)農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力進行了測算評價。結果表明，四川省縣域發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的總體能力較低，縣域間的差距很大，呈現(xiàn)出從成都平原區(qū)到丘陵區(qū)再到高原山區(qū)逐步遞減的格局。以測算出的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件綜合指數(shù)為基礎數(shù)據(jù)，運用聚類分析法，將四川省縣域劃分為農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力最高型、較高型、一般型、較低型和最低型5個類型區(qū)，并分析了各類型區(qū)的主要特征。

關鍵詞縣域；農(nóng)業(yè)社會化服務；能力評價；分類

中圖分類號S-9

基金項目四川省社科聯(lián)學科專項(SC13XK19)；綿陽市哲學社會科學研究重點規(guī)劃項目(MY13ZD006) 。

作者簡介李秀萍(1974- )，女，甘肅民勤人，副教授，碩士，從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究。

收稿日期2015-06-09

Development Capacity Evaluation and Type Division of Agricultural Socialization Service System of Counties in Sichuan Province

LI Xiu-ping1, DOU Xue-cheng2(1. Business College, Mianyang Normal University, Mianyang, Sichuan 621000; 2. College of Economics and Management, Gansu Agricultural University, Lanzhou, Gansu 730070)

AbstractBased on definition, inherent motivation and external factors, an evaluation index system about capacity of developing agricultural socialization service for regions was built, consisting of 20 primary indicators, grouped into 3 agricultural sub-systems: agricultural economy development, rural social progress and agricultural production condition. Taking Sichuan Province as a case, a comprehensive evaluation was carried out for 135 counties (or county cities) of the province with this index system. The result showed that totally the capacity of counties was relatively low, and there were obvious differences about the capacities among the counties, showing a decreasing pattern from the Chengdu plain areas to hilly areas to mountainous and plateau areas. Further, 135 counties were divided into five types of regions using hierarchical cluster analysis, and primary characteristics of each type of region were analyzed. Finally, some advices were proposed.

Key words County regions; Agricultural socialization service; Capacity evaluation; Type division

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是在家庭承包經(jīng)營的基礎上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供服務的各類機構和個人所形成的網(wǎng)絡。農(nóng)業(yè)社會化服務的內(nèi)容十分寬泛，包括物資供應、生產(chǎn)服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務，以及農(nóng)產(chǎn)品的運輸、加工、貯藏、銷售等各個方面[1]。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系是深化農(nóng)村改革和完善農(nóng)村經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，對促進區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義[2-3]。很多學者從全國和省域層面對農(nóng)業(yè)社會化服務體系的現(xiàn)狀、存在問題以及發(fā)展模式等進行了深入的研究[1，3-6]，近年來也有不少學者開始注重以農(nóng)戶視角從微觀層面探討相關問題[7]，而從縣域層次上的研究相對薄弱，大多是理論探討和定性描述，缺乏系統(tǒng)的定量評價研究。

四川省是一個農(nóng)業(yè)大省、人口大省，區(qū)域經(jīng)濟差異十分顯著；農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)標準化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御市場風險、自然風險的能力較弱等問題困擾著其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。筆者在構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力評價指標體系的基礎上，以四川省135個縣市為例，對其農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力進行測算和綜合評價，并以測算結果為依據(jù)，對縣域進行類型區(qū)劃分，以期為各縣域有效推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設提供理論依據(jù)。

1四川縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力評價

1.1指標體系構建有學者認為，農(nóng)業(yè)社會化服務體系的形成是一種制度安排，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部歸農(nóng)民自己操作到把一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離出去，交給越來越多的服務組織(或個人)去完成；規(guī)模經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的內(nèi)在動力；農(nóng)民渴求、接受農(nóng)業(yè)社會化服務完全是一種經(jīng)濟行為，因服務能給他們帶來費用節(jié)約，從而使經(jīng)營效益增加[8-9]。而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟則必需滿足一系列條件：一定面積的土地投入、農(nóng)業(yè)技術進步、市場發(fā)育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化[8，10]。技術進步以及完備的社會制度帶來的對交易成本的節(jié)約是推動農(nóng)業(yè)社會化服務的2個外部條件。技術進步對農(nóng)業(yè)社會化服務的推動表現(xiàn)為：一是增加操作的可分性；二是使同一操作的最適生產(chǎn)規(guī)模增大，單位生產(chǎn)成本下降。完備的社會制度對交易成本的節(jié)約主要表現(xiàn)在：發(fā)達的交通、通訊設施和信息傳播渠道的多元化，可以大大降低農(nóng)民獲取信息的費用；市場體系的健全，市場的充分發(fā)育，市場規(guī)則的普及可以大大減少談判、簽訂合同和監(jiān)督執(zhí)行的費用；完備的法律制度可以降低交易風險，等等。這些制度安排正好是社會資源所涵蓋的最主要內(nèi)容。

可見，農(nóng)業(yè)社會化服務的建設發(fā)展除了與各級政府提供涉農(nóng)服務的能力有關外，更重要的是對農(nóng)民自身而言愿意且能夠接受各項服務；影響新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建立的因素既有來自體系內(nèi)部的因素，也有來自體系外部的因素；既有經(jīng)濟因素、環(huán)境因素、服務主客體因素，也有制度因素和管理因素[11]。這就要求一個區(qū)域不僅要具有一定的經(jīng)濟能力和社會資源來提供各項涉農(nóng)服務，還要有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件以確保服務起到良好效果。

基于以上分析，遵循科學性、可獲得性、全面性、代表性、動態(tài)性等原則，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件3個方面，選取了20項主要指標，構建了四川省縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力評價指標體系(表1)。

表1　四川省縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力評價指標體系

1.2數(shù)據(jù)收集該研究以四川省135個縣域(包括縣和縣級市)為研究區(qū)域，采用各縣域2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于2014年《四川統(tǒng)計年鑒》和各縣、市統(tǒng)計年報。

1.3數(shù)據(jù)處理及結果分析運用SPSS 13.0軟件，采用主成分分析法[12]，對四川省縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力進行測算，結果見表2。

表2　四川省縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力評價結果

接下表

(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)。2013年四川省縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)為-0.848～2.956，指數(shù)最高的是雙流縣，最低的是美姑縣。在135個縣域中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)值大于0.9的只有6個縣市，分別為雙流縣、郫縣、新津縣、西昌市、廣漢市、什邡市；綜合指數(shù)大于0.5的縣僅為22個，占總量的16.3%；而綜合指數(shù)小于-0.1的縣達到74個，占總量的54.81%?？梢姡拇ㄊ∞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平在縣域之間的差距十分巨大，且整體上處于較低水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)位于前10位的各縣市中，有9個(除西昌市外)集中在成都經(jīng)濟區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展排于后15位的各縣都分布在阿壩、甘孜和涼山自治州。

(2)農(nóng)村社會進步綜合指數(shù)。四川省各縣域農(nóng)村社會進步綜合指數(shù)為-1.176～2.933。其中，綜合指數(shù)較高(為0.8～2.9)的8個縣域中，5個為成都經(jīng)濟區(qū)的強縣(雙流縣、郫縣)和縣級市(都江堰市、江油市、廣漢市)，其余3個是西昌市、馬爾康縣和康定縣，分別為涼山州、阿壩州和甘孜州的政治、經(jīng)濟和文化中心。綜合指數(shù)最低的18個縣域(社會進步綜合指數(shù)為小于-0.5)同樣無一例外都分布在阿壩、甘孜和涼山自治州。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件綜合指數(shù)。四川135個縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件綜合指數(shù)為-1.142～1.554。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合指數(shù)較高(大于0.8)的8個縣域中，除了位于東南部瀘縣和宜賓縣外，其他6個縣均屬成都經(jīng)濟區(qū)(中江縣、仁壽縣、廣漢市、三臺縣、安岳縣、羅江縣)。綜合指數(shù)最低(小于-0.5)的32個縣中除了樂山市的4縣(石棉縣、滎經(jīng)縣、寶興縣、峨邊縣)外，其余的均分布在阿壩、甘孜和涼山自治州。

(4)農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力綜合指數(shù)。四川135個縣域的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力綜合指數(shù)為-0.958～1.839。其中，綜合指數(shù)大于0.5的縣有11個，占縣域總量的8.14%；綜合指數(shù)在[0.3，0.5]區(qū)間的縣有17個，占總量的12.5%；80%的縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力綜合指數(shù)小于0.3， 51.85%的縣域綜合指數(shù)小于0?？梢姡拇ǜ骺h域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力的差距十分巨大，總體上處于較低水平。從地理區(qū)位看，從成都經(jīng)濟區(qū)到川東南，再到川東北，最后為川西南、川西和川西北，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的能力呈現(xiàn)顯著的遞減態(tài)勢。

2四川縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力類型劃分

以計算出的各縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件綜合指數(shù)為基礎數(shù)據(jù)，采用聚類分析法[12]，運用SPSS 13.0對四川省縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力進行聚類；依據(jù)聚類分析的結果，并綜合考慮不同縣域的區(qū)位條件、水熱組合、地形地貌等因素，對分類結果進行調(diào)整。將四川省135個縣域劃分為5類：農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力最高型、較高型、一般型、較低型和最低型，分類結果見表3。

表3　四川省縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力類型劃分

2.1最高型與較高型區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力最高型與較高型區(qū)域共包括38縣市，其中23個位于成都經(jīng)濟區(qū)，3個分別為阿壩州、甘孜州和涼山州各州的政治、經(jīng)濟和文化中心所在地，其余的主要以靠近平原、大中城市、交通干線且農(nóng)業(yè)條件相對優(yōu)越的丘陵縣為主。成都平原地勢平坦，具有優(yōu)越的灌溉條件——都江堰灌溉網(wǎng)，是全國著名的商品糧、油生產(chǎn)基地。該區(qū)立足于優(yōu)越的光、熱、水、土等自然條件，充分利用其較為發(fā)達的社會經(jīng)濟條件，抓住國家商品糧基地建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機遇，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，已形成了具有一定規(guī)模和特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，擁有完善的農(nóng)村科技服務體系，農(nóng)業(yè)機械化水平較高，交通運輸、通訊、文教等農(nóng)業(yè)基礎設施比較齊全[13-14]，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較為優(yōu)越的條件。

2.2一般型區(qū)域該類型區(qū)包括48個縣市，覆蓋范圍較大，主要以丘陵縣為主(25個)，還包括部分條件相對好的山區(qū)縣(15個)和民族縣(8個)。丘陵地區(qū)是四川重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域，該區(qū)域地處平原與山區(qū)的過渡地帶，既可以吸納平原地區(qū)的資金、技術，又對山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有輻射作用。但總體上該區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源稀缺，人地矛盾突出，人均水資源占有量為全省人均水平的10%左右，屬典型的資源型缺水地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟至今基本都是以家庭為單位，以種植業(yè)為主的分散的農(nóng)戶經(jīng)營[15]；丘陵地區(qū)坡地、山丘與谷地交叉分布，旱地和水田共存，并且旱地的臺位較多；地塊小且落差大，灌溉系統(tǒng)不配套，不適宜大規(guī)模的機械作業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化水平低，標準化生產(chǎn)少，產(chǎn)業(yè)化整體水平較低，農(nóng)業(yè)科技有效供給不足，農(nóng)業(yè)服務體系不健全[14，16]。

2.3較低型和最低型區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力較低型和最低型區(qū)域包括49個縣，其中39個民族縣，10個山區(qū)縣，主要分布在阿壩州、甘孜州以及涼山州以及其他的少數(shù)民族集聚區(qū)。四川民族地區(qū)地質地貌復雜，多為高山、高原、山地，自然災害頻繁，生存環(huán)境惡劣，是民族地區(qū)貧困的主要原因和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙；自然條件及歷史等的原因，致使民族地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，協(xié)調(diào)性差；農(nóng)牧民綜合素質低，觀念封閉，接受科技知識、應用技術的能力差，難以應對日益激烈的市場競爭，收入水平低，自我積累與增長能力很弱，有限的能力和財力難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求[17]。此外，四川民族地區(qū)農(nóng)村原有的基礎設施陳舊老化，新增的生產(chǎn)性基礎設施、服務性基礎設施、流通性基礎設施嚴重不足[17-18]，是制約其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

3結論與建議

以農(nóng)業(yè)社會化服務的含義、發(fā)展的內(nèi)部動力以及外部條件為基礎，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件3個方面構建了縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力評價指標體系并進行了實際測算，評價結果能夠較客觀地反映研究縣域發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力及差異。總體而言，四川省各縣市農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設能力較低；經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和自然環(huán)境條件的差異致使各縣域提供農(nóng)業(yè)社會化服務能力的地區(qū)差距非常大。因而，不同縣域發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系必須因地制宜多形式發(fā)展，并使各種服務組織相互補充、配合。對于建設能力最高型和較高型區(qū)域的各縣域，應注重農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的全面化和多元化，并注意理順不同服務主體之間的體制關系，進一步提升服務能力和服務的有效性；對于經(jīng)濟社會及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好的丘陵縣域和山區(qū)縣域，應積極引導，在有條件的縣域進行探索示范，輻射、帶動周邊區(qū)域；對于建設能力較低型和最低型區(qū)域的各縣域，一方面要加快發(fā)展經(jīng)濟，促進社會進步，逐步提升其建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系的能力；另一方面要充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會化服務中的供給作用和對非政府服務主體的引導、扶持和推動作用。

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