談增強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理對(duì)提高土地出讓利用率的意義

王玉梅

（拜泉縣土地整理中心，黑龍江 齊齊哈爾 164700）

談增強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理對(duì)提高土地出讓利用率的意義

王玉梅

（拜泉縣土地整理中心，黑龍江 齊齊哈爾 164700）

土地儲(chǔ)備管理事關(guān)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，影響著當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)，為此需要提高土地管理效率，以使土地出讓率得到有效的提高，但是我國(guó)現(xiàn)今的土地儲(chǔ)備管理卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，有很多不如意的方面，比如法律法規(guī)不健全以及主體定位比較模糊等，為此需要采取措施加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理。本文主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)土地儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀的介紹，進(jìn)而探討了增強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理的措施，僅供借鑒。

土地儲(chǔ)備管理；土地出讓利用率；意義

土地儲(chǔ)備管理的對(duì)象是土地，而其紐帶卻是資金，但是因?yàn)橥恋貎?chǔ)備管理性質(zhì)的問(wèn)題，使其資金周轉(zhuǎn)比較緩慢，因此難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金回籠，另外，現(xiàn)今的土地儲(chǔ)備管理融資比較困難，這是我國(guó)土地儲(chǔ)備管理效率比較低的一個(gè)重要原因，基于此，我國(guó)有關(guān)部門(mén)的確應(yīng)該提高土地儲(chǔ)備管理質(zhì)量，以便對(duì)土地出讓利用率的提高起到積極的作用，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該引起重視。

1　現(xiàn)階段我國(guó)土地儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀

土地儲(chǔ)備管理事關(guān)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，甚至關(guān)系到國(guó)家領(lǐng)土安全，為此，國(guó)家各級(jí)政府以及各個(gè)部門(mén)都十分重視土地儲(chǔ)備管理，但是因?yàn)楦鞣N因素綜合影響，使得我國(guó)的土地儲(chǔ)備管理存在著突出的缺陷。

1.1法律法規(guī)不夠健全。雖然各地依據(jù)自身的土地儲(chǔ)備管理情況，制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋貎?chǔ)備管理起到了一定的積極作用，只是規(guī)范性文件畢竟不同于法律法規(guī)，有些文件并不具備法律效益，因此在執(zhí)行時(shí)，因?yàn)闆](méi)有具體的法律做支撐，很多規(guī)定性文件實(shí)施之后，根本沒(méi)有人其執(zhí)行，而有些規(guī)范性條款頒布之后，因?yàn)槭艿搅速|(zhì)疑，而不得不停止實(shí)施。雖然國(guó)家對(duì)土地儲(chǔ)備管理也頒布實(shí)行了有關(guān)文件，但是也并不具備法律強(qiáng)制力，只是作為一種指導(dǎo)性原則而存在，所以實(shí)際上，土地儲(chǔ)備管理效率并不高，而且因?yàn)槿狈?qiáng)制力，有關(guān)政府無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行，因此土地出讓利用率并不高。

1.2利益分配機(jī)制的制定不夠科學(xué)合理。恰當(dāng)好處的土地儲(chǔ)備管理可以幫助政府提高自身的效益，增加市政收入，從而進(jìn)行其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是現(xiàn)有的土地儲(chǔ)備管理所使用的利益分配機(jī)制還有很多不合理之處，逼比如某些地區(qū)做出了明確的規(guī)定，有關(guān)土地儲(chǔ)備中心不能進(jìn)入到利潤(rùn)分配機(jī)制中，這就導(dǎo)致土地儲(chǔ)備中心工作人員沒(méi)有動(dòng)力去進(jìn)行工作，這是現(xiàn)今管理效率不高，質(zhì)量也難以保障的重點(diǎn)原因之一。

1.3主體定位比較模糊。土地儲(chǔ)備管理，毋庸置疑，其管理的主要對(duì)象是土地，但是資金是土地管理不可或缺的紐帶，但是除此之外，土地儲(chǔ)備管理還需要考慮多方面的問(wèn)題，比如土地建設(shè)、市政、環(huán)境保護(hù)以及城市規(guī)劃等，因此真正做好土地儲(chǔ)備管理工作并不簡(jiǎn)單，需要各個(gè)部門(mén)之間通力合作，為此，政府需要出臺(tái)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)彼此之間的合作，以此減少管理成本的同時(shí)，提高管理效率。但是實(shí)際上，盡管政府出臺(tái)了有關(guān)政策，但是因?yàn)橥恋毓芾碇黧w沒(méi)有明確，所以具體哪個(gè)部門(mén)應(yīng)該負(fù)有更大的責(zé)任，無(wú)法確定，而各個(gè)部門(mén)之間都不想承擔(dān)更多責(zé)任，因此各個(gè)部門(mén)之間并沒(méi)有進(jìn)行良好的溝通，彼此之間的協(xié)調(diào)性依然比較差。

1.4融資渠道不暢。資金是土地儲(chǔ)備得以正常管理的紐帶，沒(méi)有足夠的資金，也就無(wú)法完成管理任務(wù)?，F(xiàn)階段，政府都將重點(diǎn)放在土地出讓之后的收益，卻忽視了土地收購(gòu)期間大量的資金投入的問(wèn)題。因?yàn)橥恋貎?chǔ)備管理周期比較長(zhǎng)，因此資金不可能在短時(shí)間內(nèi)就能夠得到周轉(zhuǎn)，所以資金回籠比較困難。

2　增強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，提高土地出讓利用率措施

2.1健全與宣傳土地儲(chǔ)備管理相關(guān)制度。首先，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備管理相關(guān)法律體系的建立健全，努力實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備管理工作中的所有環(huán)節(jié)都能夠有法可依。其次，要對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)土地儲(chǔ)備管理法律法規(guī)進(jìn)行宣傳工作，讓群眾能夠了解這些規(guī)定，確保土地儲(chǔ)備工作的規(guī)范運(yùn)作，增強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，提高土地出讓利用率。

2.2對(duì)土地出讓收益進(jìn)行合理的分配。為了促進(jìn)土地儲(chǔ)備工作的進(jìn)一步發(fā)展與完善，必須實(shí)現(xiàn)土地出讓收益分配機(jī)制的修改與完善，將土地儲(chǔ)備工作的主體納入到土地收益分配機(jī)制中，一方面促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展壯大，另一方面調(diào)動(dòng)土地儲(chǔ)備管理人員的積極性，提高土地儲(chǔ)備工作的管理效率，提高土地出讓利用率。

2.3對(duì)土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)的主體地位進(jìn)行強(qiáng)化。要促進(jìn)土地儲(chǔ)備管理相關(guān)機(jī)構(gòu)與部門(mén)的協(xié)作，降低政府在土地儲(chǔ)備管理過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面干預(yù)，通過(guò)正面的配合是土地儲(chǔ)備管理的成本從整體上實(shí)現(xiàn)降低，提高政府的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。首先，完善考核體系，將土地儲(chǔ)備管理過(guò)程中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到相關(guān)的部門(mén)中，并將這些任務(wù)納入到這些部門(mén)的年度工作目標(biāo)中，通過(guò)部門(mén)責(zé)任的明確與監(jiān)督作用促進(jìn)土地儲(chǔ)備管理效率的提高。其次，提高土地儲(chǔ)備管理部門(mén)的行政地位，由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)相關(guān)部門(mén)思維與行動(dòng)的統(tǒng)一，提高部門(mén)之間的協(xié)作效果。

2.4建立土地儲(chǔ)備資金籌措新機(jī)制。在土地儲(chǔ)備的過(guò)程中，土地與資金是不可或缺的兩個(gè)因素。對(duì)土地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，一方面是對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，另一方面是對(duì)資金進(jìn)行循環(huán)。在土地儲(chǔ)備的過(guò)程中，如果缺乏了雄厚資金的支持，儲(chǔ)備工作根本無(wú)法進(jìn)行。從政府財(cái)政撥款方面來(lái)看，能夠真正解決問(wèn)題的可能性不大 ；而銀行信貸又呈現(xiàn)出趨緊的情況。這些情況導(dǎo)致了土地儲(chǔ)備資金在籌措的過(guò)程中困難重重。因此，要積極建立土地儲(chǔ)備資金籌措新機(jī)制，分散資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 強(qiáng)化土地儲(chǔ)備管理隊(duì)伍的建設(shè)。在土地儲(chǔ)備管理工作中，其圍繞的中心都是政府實(shí)事工程，在管理的過(guò)程中容易出現(xiàn)較大的人為干擾因素，因此要提高土地儲(chǔ)備管理人員的素質(zhì)，嚴(yán)格按照辦事程序進(jìn)行工作，通過(guò)市場(chǎng)化的管理方式防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，要積極對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修等，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，還要不斷引進(jìn)各種高級(jí)人才，適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的新需求，努力增強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，提高土地出讓利用率。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可知對(duì)增強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理對(duì)提高土地出讓利用率的意義進(jìn)行研究十分必要，因?yàn)楝F(xiàn)有制度下，我國(guó)的土地儲(chǔ)備管理制度存在著多方面的問(wèn)題，正是因其存在著問(wèn)題，所以土地利用效率并不高，為此，各個(gè)部門(mén)之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，而國(guó)家也應(yīng)該制定有關(guān)的法律，只要有法律依據(jù)，管理部門(mén)在執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)政策時(shí)，才能夠有法可依，就有強(qiáng)制力。

［1］楊峰.宏觀調(diào)控視角下我國(guó)土地儲(chǔ)備法律制度的完善［J］.社會(huì)科學(xué)，2008（11） .

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